各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

《泉州市各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市人民政府辦公室

2017年4月6日

泉州市各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕23號(hào)）精神，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)集中開展一次各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”活動(dòng)。為做好“回頭看”有關(guān)工作，制定本工作方案。

一、總體要求

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）、《福建省交易場(chǎng)所管理辦法》（福建省人民政府令第180號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省交易場(chǎng)所管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（閩政辦〔2015〕26號(hào)）、《清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議紀(jì)要》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕23號(hào)）等有關(guān)文件精神，做好各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作，堅(jiān)決防范各類違規(guī)行為死灰復(fù)燃，確保交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)只降不升。按照屬地監(jiān)管原則，把防范各類交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步清理整頓各類交易場(chǎng)所（包括：省外、省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市交易場(chǎng)所在我市設(shè)立的會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)）違法違規(guī)行為，督促各類交易場(chǎng)所健全制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化各類交易場(chǎng)所屬地監(jiān)管責(zé)任，妥善處置涉及各類交易場(chǎng)所的信訪投訴舉報(bào)，防止發(fā)生群體性事件和極端事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。及時(shí)總結(jié)交易場(chǎng)所監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，建立交易場(chǎng)所監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕23號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立泉州市清理整頓各類交易場(chǎng)所工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市金融工作局局長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文廣新局、環(huán)保局、法制辦、國(guó)資委、金融工作局、工商局，市信訪局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、市通信發(fā)展管理辦，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等組成，根據(jù)工作需要可增加相關(guān)部門作為成員單位。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門做好清理整頓各類交易場(chǎng)所有關(guān)工作；加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)我市交易場(chǎng)所“回頭看”工作有序開展；督導(dǎo)建立健全對(duì)各類交易場(chǎng)所和交易產(chǎn)品的規(guī)范管理制度；完成市人民政府、福建省清理整頓各類交易場(chǎng)所工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）交辦的其他事項(xiàng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組不代替各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門的具體監(jiān)管職責(zé)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融工作局，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭推動(dòng)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決定。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指定1名相關(guān)職能科（室）負(fù)責(zé)人作為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員。

四、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)調(diào)查摸底

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要切實(shí)負(fù)起清理整頓和屬地監(jiān)管職責(zé)，于2017年4月14日前組織完成對(duì)所轄交易場(chǎng)所及會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括：省外、省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市交易場(chǎng)所在我市設(shè)立的會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查摸底工作。要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過查閱公司章程、會(huì)議資料、業(yè)務(wù)規(guī)章、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、銀行賬戶、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、走訪客戶等方式，全面掌握所轄交易場(chǎng)所的設(shè)立背景、歷史沿革、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人、經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)方式、制度安排、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)品種、債權(quán)債務(wù)等情況，對(duì)所轄各類交易場(chǎng)所及會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出明確判斷。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定所轄交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作方案，建立健全突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案。市金融工作局、公安局將牽頭會(huì)同市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位組成的專項(xiàng)核查小組進(jìn)行核實(shí)。

（二）督促整改規(guī)范

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)主管部門要根據(jù)本工作方案要求，切實(shí)履行交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”有關(guān)工作職責(zé)，有序推進(jìn)整改，促進(jìn)我省各類交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展。

1.加大對(duì)所轄的違法違規(guī)交易場(chǎng)所進(jìn)行清理整治和分類處置，該規(guī)范的規(guī)范，該撤并的撤并，該關(guān)閉的限期關(guān)閉，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。要高度重視投資者信訪投訴舉報(bào)，依法依規(guī)妥善處理。堅(jiān)決防止各類交易場(chǎng)所違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃、養(yǎng)癰為患，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.泉州銀監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行要督促各商業(yè)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)對(duì)照各縣（市、區(qū)）違法違規(guī)交易場(chǎng)所名單和“微盤”交易平臺(tái)名單，盡快開展專項(xiàng)排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)2017年6月30日前仍未整改規(guī)范的違規(guī)交易場(chǎng)所停止提供開戶、托管、資金結(jié)算等服務(wù)；盡快停止為“微盤”交易平臺(tái)提供金融服務(wù)；對(duì)于未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的非法交易場(chǎng)所和非法電子交易平臺(tái)，不得為其提供金融服務(wù)；對(duì)于監(jiān)管部門認(rèn)定違規(guī)并通報(bào)的交易場(chǎng)所，及時(shí)停止提供金融服務(wù)。

3.公安機(jī)關(guān)要依法打擊發(fā)生在交易場(chǎng)所和利用“微盤”平臺(tái)的犯罪活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合，及時(shí)排查交易場(chǎng)所涉嫌犯罪情況并商福建證監(jiān)局進(jìn)行行政認(rèn)定。對(duì)證監(jiān)部門移送和自身發(fā)現(xiàn)的交易場(chǎng)所涉嫌犯罪情況依法進(jìn)行查處，并適時(shí)曝光典型案例，震懾犯罪分子。

4.市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文廣新局指導(dǎo)和督促媒體加強(qiáng)自我管理，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公信力，叫停違法違規(guī)交易場(chǎng)所通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、期刊等各類廣告發(fā)布媒介進(jìn)行的廣告宣傳、行情發(fā)布等推廣活動(dòng)，包括交易場(chǎng)所會(huì)員、代理商、居間商的宣傳推廣活動(dòng)。

5.市經(jīng)信委、市委網(wǎng)信辦、市通信發(fā)展管理辦要以名稱、營(yíng)業(yè)范圍、交易品種、宣傳內(nèi)容等中間帶有“微盤”“微交易”“云交易”等關(guān)鍵字為標(biāo)準(zhǔn)，通過微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、網(wǎng)站等全面摸排我市“微盤”交易平臺(tái)名單，根據(jù)相關(guān)部門認(rèn)定意見，依法盡快關(guān)閉，并建立“微盤”交易平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和清理處置機(jī)制。

6.市金融工作局要會(huì)同各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門加大對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管及整合力度，督促其規(guī)范發(fā)展，依法查處違法違規(guī)行為，防范化解小微債、私募債到期無法兌付等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制

1.各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層組織的動(dòng)員培訓(xùn)，探索將交易場(chǎng)所及會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)排查列入綜治網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，依托基層力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告交易場(chǎng)所及會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.市金融工作局、商務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)大宗商品現(xiàn)貨交易場(chǎng)所的指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，整合商品類交易場(chǎng)所并加強(qiáng)監(jiān)管，做好違規(guī)交易場(chǎng)所整改，支持樹立正面合規(guī)典型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止投機(jī)炒作，引導(dǎo)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

3.市金融工作局、市文廣新局、人民銀行泉州市中心支行等要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品類交易場(chǎng)所的指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品類交易場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)管。督促限期停止郵票、金銀紀(jì)念幣、磁卡等違規(guī)交易，支持樹立正面合規(guī)典型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止投機(jī)炒作，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

4.市金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局等要部門加強(qiáng)對(duì)金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所的指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)對(duì)金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)管。督促金融資產(chǎn)類違規(guī)交易場(chǎng)所整改，支持樹立正面合規(guī)典型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止投機(jī)炒作，引導(dǎo)地方金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

5.市金融工作局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等要加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及土地使用權(quán)、排污權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類交易場(chǎng)所的指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)制訂交易場(chǎng)所總體規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)管。督促違規(guī)交易場(chǎng)所整改，支持樹立正面合規(guī)典型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止投機(jī)炒作，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

6.市工商局要通知指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）工商行政管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)文件規(guī)定，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或違反相關(guān)規(guī)定在名稱中使用“交易所”或“交易中心”字樣的交易場(chǎng)所，工商部門不得為其辦理工商登記。

7.商請(qǐng)市中級(jí)人民法院對(duì)涉及交易場(chǎng)所案件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，積極跟蹤最高院出臺(tái)交易場(chǎng)所糾紛案件的司法解釋，加強(qiáng)對(duì)全市各縣（市、區(qū)）法院開展交易場(chǎng)所審判工作的指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

8.商請(qǐng)市人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，配合有關(guān)部門從嚴(yán)從快辦理一批交易場(chǎng)所違法犯罪案件。

（四）完善配套政策

1.設(shè)立各類交易場(chǎng)所要按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則從嚴(yán)掌握。明確交易場(chǎng)所準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)批設(shè)同類別交易場(chǎng)所，根據(jù)閩政辦〔2017〕23號(hào)文件精神，“回頭看”期間暫停批設(shè)新的交易場(chǎng)所。推動(dòng)現(xiàn)有交易場(chǎng)所按類別有序整合，原則上一個(gè)類別一家。交易場(chǎng)所新增交易品種、變更交易模式、變更主要股東要報(bào)省金融辦、市金融工作局同意。

2.交易場(chǎng)所會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等比照分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各類交易場(chǎng)所原則上不得通過發(fā)展會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確有必要的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)省人民政府及會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按屬地監(jiān)管原則，由會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)清理整頓和日常監(jiān)管。交易場(chǎng)所跨縣（市、區(qū)）發(fā)展的會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，交易場(chǎng)所及交易場(chǎng)所工商注冊(cè)所在地縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)應(yīng)做好監(jiān)管配合與協(xié)作，涉及省外、省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市的應(yīng)協(xié)調(diào)交易場(chǎng)所工商注冊(cè)地省級(jí)人民政府做好監(jiān)管配合與協(xié)作。

3.任何交易場(chǎng)所不得開展保險(xiǎn)、信貸、黃金等金融產(chǎn)品交易。以上金融產(chǎn)品，包括：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)監(jiān)管的所有金融產(chǎn)品，含票據(jù)、私募基金份額、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所不得將權(quán)益拆分發(fā)行、降低投資者門檻、變相突破200人私募上限。

4.大宗商品類交易場(chǎng)所及交易品種的設(shè)置應(yīng)立足現(xiàn)貨，具有產(chǎn)業(yè)背景、實(shí)體依托和物流等配套措施，不得上線與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)無關(guān)的交易品種，交易必須全款實(shí)貨，交易客戶限定為行業(yè)內(nèi)企業(yè)。交易場(chǎng)所不得開展分散式柜臺(tái)交易模式和現(xiàn)貨發(fā)售模式，要限期停止貴金屬、石油、郵幣卡等違規(guī)交易品種。

5.落實(shí)并強(qiáng)化交易場(chǎng)所日常監(jiān)管責(zé)任。全市各類交易場(chǎng)所要于2017年4月中旬前全部接入福建交易場(chǎng)所清算中心；建立“黑名單”制度，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要在2017年4月14日前在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)交易場(chǎng)所“黑名單”，并及時(shí)更新維護(hù)；交易場(chǎng)所名稱與上線品種要名實(shí)相符，不得隨意變更；交易場(chǎng)所注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、服務(wù)器所在地應(yīng)保持一致。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要按政策規(guī)定明確各類交易場(chǎng)所監(jiān)管職責(zé)分工，市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合。

6.各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送工作，按有關(guān)要求將所轄交易場(chǎng)所情況定期報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）違法違規(guī)交易場(chǎng)所出現(xiàn)名單變化和重大風(fēng)險(xiǎn)的，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)應(yīng)第一時(shí)間報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)

在開展清理整頓各類交易場(chǎng)所“回頭看”工作過程中，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥推進(jìn)，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，切實(shí)防范、有效處置風(fēng)險(xiǎn)。要積極采取措施防范并及時(shí)處置涉及交易場(chǎng)所的資金卷逃、債權(quán)債務(wù)糾紛、群體性上訪事件等不穩(wěn)定因素，最大限度保護(hù)投資者合法權(quán)益，減少投資者損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善交易場(chǎng)所相關(guān)監(jiān)管制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案。

五、工作要求

市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要著眼大局、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，認(rèn)真開展交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”工作，用半年時(shí)間集中整治已經(jīng)存在的違法違規(guī)問題，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在兩到三年時(shí)間內(nèi)建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步推動(dòng)交易場(chǎng)所走上規(guī)范發(fā)展道路，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。

?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所轄各類交易場(chǎng)所開展“回頭看”工作。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)部門要建立工作機(jī)制，制定“回頭看”工作方案，于2017年4月14日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)的“回頭看”工作方案應(yīng)包括：轄區(qū)內(nèi)交易場(chǎng)所違規(guī)行為整改、分類撤并處置、風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案、監(jiān)管制度完善等內(nèi)容，各市直有關(guān)部門的“回頭看”工作方案應(yīng)包括文件制定、執(zhí)行主體和時(shí)間進(jìn)度等。

?。ǘ└骺h（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)部門要按期推進(jìn)“回頭看”工作方案，于2017年6月9日前將有關(guān)工作進(jìn)展情況和遇到的問題報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！盎仡^看”期間交易場(chǎng)所整改規(guī)范的，市領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)成員單位論證通過并出具書面意見，書面意見同時(shí)抄送省領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2017年6月30日仍未整改規(guī)范或通過部際聯(lián)席會(huì)議驗(yàn)收的交易場(chǎng)所予以撤銷關(guān)閉，商業(yè)銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)應(yīng)停止提供支付結(jié)算等金融服務(wù)。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門在“回頭看”過程中遇到重大或復(fù)雜疑難問題，請(qǐng)及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)盡快組織有關(guān)部門研究并予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　（三）各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)部門要加大交易場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，提升風(fēng)險(xiǎn)和輿情監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)將有關(guān)情況和工作建議報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)“回頭看”工作有序、有效開展。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。市工商局要會(huì)同市金融工作局、公安局等部門指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)對(duì)省外、省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市各類交易場(chǎng)所在我市設(shè)立的會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，并開展清理整頓，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門要全面總結(jié)本次“回頭看”工作，于2017年9月5日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要匯總分析有關(guān)情況和問題，組織必要的核查，并按照閩政辦〔2017〕23號(hào)文件要求做好上報(bào)我市“回頭看”工作總結(jié)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)。

本方案在實(shí)施過程中的具體工作安排，由市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)閩政辦〔2017〕23號(hào)文件要求和本方案有關(guān)工作要求以及實(shí)際工作需要，作進(jìn)一步調(diào)整和部署。

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