2017年泉州市深化行政審批制度改革工作要點

2017年是新一屆政府的開局之年，我市行政審批制度改革的總體要求是：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央、省、市總體部署，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除制約“雙創(chuàng)”的體制機制障礙，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州提供堅強保障。

一、持續(xù)推進減權(quán)放權(quán)

（一）健全和完善權(quán)責清單管理制度。調(diào)整優(yōu)化權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單和責任清單，推進市、縣兩級權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單和責任清單融合。加強對權(quán)責事項管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)政府部門職責的精細化管理，確保權(quán)責一致。

牽頭單位：市審改辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年10月底前完成。

（二）推進重點領(lǐng)域繼續(xù)放權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋以及國務(wù)院和省級取消、下放、調(diào)整審批服務(wù)事項情況，及時做好事項的承接銜接落實工作；按照部署著重精減工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域行政審批，進一步突破企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的審批改革。

牽頭單位：市審改辦、發(fā)改委、工商局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年12月底前完成。

（三）進一步清理行政審批前置要件。在前置審批清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理現(xiàn)有的審批前置要件，對與審批事項無關(guān)聯(lián)的或國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的前置要件，一律予以取消，及時向社會公布調(diào)整的前置審批事項清單。

牽頭單位：市審改辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年10月底前完成。

（四）爭取相對集中行政許可權(quán)改革試點。推動泉州臺商投資區(qū)爭取相對集中行政許可權(quán)改革試點，推進特殊區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新，對在項目投資、通商貿(mào)易等重點領(lǐng)域取得的改革成效，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

牽頭單位：市審改辦、法制辦，責任單位：泉州臺商投資區(qū)管委會；全年工作。

二、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

（一）深化細化自由裁量權(quán)改革。對市級行政審批服務(wù)事項裁量標準進行完善、深入細化，逐個項目、逐個權(quán)力崗位排查自由裁量空間，制定技術(shù)規(guī)范、崗位權(quán)力運行規(guī)則，探索推行審批官制度，試行“一審一核”、終生追責制度。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、審改辦、法制辦、效能辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。2017年5月底前完成市直部門自由裁量權(quán)規(guī)范工作，2017年6月底前選擇1-2個進駐行政服務(wù)中心的市直單位先行試點審批官制度，待取得一定的試點經(jīng)驗后再推廣到其他進駐單位；2017年7月底前縣級完成自由裁量權(quán)規(guī)范工作。

（二）深化減證便民活動?？偨Y(jié)提升規(guī)范行政審批申報“三個減少”、“三個堅持”的經(jīng)驗做法。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、資質(zhì)資格等領(lǐng)域，推廣“告知+承諾”制度，由申請人承諾符合相關(guān)條件和要求，承諾承擔違約違規(guī)責任，審批部門可予以辦理相關(guān)手續(xù)，并通過加強事中事后監(jiān)管進行核實，最大限度減少各類涉及企業(yè)、群眾辦事的證照證明，切實提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

牽頭單位：市審改辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年10月底前完成。

（三）調(diào)整完善“負面清單”制度。以投資項目市場準入特別管理措施（負面清單）為政府管制底線，實行“非禁即入”，組織市直部門對照上海自貿(mào)區(qū)、廈門等地的負面清單，減少門檻、削減障礙，打造有利于各類市場主體依法平等進入的市場環(huán)境。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、商務(wù)局，責任單位：市直相關(guān)部門；2017年底完成。

三、推動項目審批提速

（一）加強審批行政指導。建立行政服務(wù)中心、重點辦、項目業(yè)主三方實時對接、互動的重點項目管理平臺，建立重點項目報批微信群，實行政策指導、問題匯集、協(xié)調(diào)處理服務(wù)。針對基本建設(shè)流程涉及政策法規(guī)多、專業(yè)技術(shù)要求強的特點，將政府服務(wù)端口前移，全力推行行政指導，各審批職能部門主動靠前提供與審批事項相關(guān)的政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程指導，突破審批前后置的界限，提前進行審批業(yè)務(wù)指導，確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的審批條件。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改委，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年6月底前完成。

（二）加強項目審批服務(wù)臺賬管理。市行政服務(wù)中心管委會會同市發(fā)改委制定出臺《關(guān)于加強行政審批服務(wù)臺賬管理工作的通知》，抓住項目審批服務(wù)臺賬“錄入、查閱、剖析”三個關(guān)鍵，發(fā)揮項目審批“號脈會診”作用。督促審批部門對項目從前期咨詢、收件、審查、審核、協(xié)調(diào)和督促、補件、踏勘、專家評審、批復等全流程實行臺賬登記，從首次咨詢開始跟蹤審批每個環(huán)節(jié)，做好“錄入”關(guān)；引入社會專業(yè)人員專門從事項目臺賬審閱工作，并提出意見建議；市行政服務(wù)中心管委會、重點辦、效能辦聯(lián)合對臺賬進行階段性查閱，梳理共性問題，研究剖析制約因素，制定針對性措施，優(yōu)化流程設(shè)計，進而解決重點項目審批阻滯案例，形成責任倒查、追溯的管理辦法，切實提升審批效率。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改委，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年6月底前完成。

（三）健全重點項目月會商會審機制。健全市行政服務(wù)中心管委會牽頭各審批職能部門窗口參與的重點項目月會商協(xié)調(diào)機制，定期拉網(wǎng)式解決項目審批等方面的困難和問題，加大“綠色通道”項目跟蹤、協(xié)調(diào)、縣市聯(lián)動聯(lián)辦力度；加強對重點項目服務(wù)的動態(tài)監(jiān)督和滿意度測評，實現(xiàn)重點項目審批服務(wù)進一步提質(zhì)提速。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改委，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（四）推動建設(shè)項目聯(lián)評聯(lián)審。市行政服務(wù)中心管委會牽頭推進并聯(lián)審批，對政府投資項目可研報告審批和企業(yè)投資項目申請報告核準的各類審查審批事項實行并聯(lián)審批，進一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限、提高效率。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭推進多規(guī)合一，實行投資建設(shè)項目國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃4規(guī)融合，市經(jīng)信委負責“一個平臺”，市行政服務(wù)中心管委會負責“一套機制”，著力打造“一本規(guī)劃”、“一張藍圖”、“一個平臺”、“一套機制”。市行政服務(wù)中心管委會牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、水利局、國土局、文廣新局等單位配合推進多評合一，按照“一次發(fā)布需求、中介承諾服務(wù)、業(yè)主擇優(yōu)選擇、同步評估評審、結(jié)果實時考核”的要求，實行編制項目建議書、項目申請報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價、安全評價、節(jié)能評估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護評估、特定項目礦產(chǎn)壓覆評估等聯(lián)合評審。市住建局牽頭，市人防辦、消防支隊等單位配合推進多圖聯(lián)審，設(shè)置建設(shè)工程施工圖聯(lián)合受理窗口，建立建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查機制，實行建設(shè)工程施工圖（含抗震設(shè)計）、人防工程施工圖、消防設(shè)計圖聯(lián)審。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（五）深化行業(yè)建設(shè)規(guī)范標準。在衛(wèi)生、教育等投資項目建設(shè)標準出臺后，加快對安置房、市政設(shè)施、景觀綠化等其他行業(yè)建設(shè)標準進行研究，成熟一個出臺一個；對《泉州市政府投資項目估（概）算控制指標匯編》進行定期更新和發(fā)布，為建設(shè)項目編制和審核提供參考依據(jù)。

牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年6月底前完成。

（六）持續(xù)規(guī)范投資項目管理。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，重新梳理投資項目的權(quán)力清單、辦事指南、辦件流程等，進一步優(yōu)化審批服務(wù)；嚴格執(zhí)行《泉州市政府投資項目管理暫行規(guī)定》(泉政文〔2016〕151號)和《泉州市政府投資項目年度計劃管理暫行規(guī)定》(泉政辦〔2016〕175號)，嚴肅投資計劃、概算管理，遏制設(shè)計隨意變更、超投資、超概算現(xiàn)象。

牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年6月底前完成。

四、加強行政審批中介服務(wù)管理

（一）嚴格執(zhí)行行政審批中介服務(wù)清單。加強清單動態(tài)管理，及時向社會公布調(diào)整的行政審批中介服務(wù)清單，凡未納入行政審批中介服務(wù)清單的事項，一律不得作為行政審批的受理條件，嚴格行政審批中介服務(wù)的內(nèi)涵、外延，不得隨意擴大，審批部門按照規(guī)定需委托相關(guān)機構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

牽頭單位：市審改辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會； 2017年10月底前完成。

（二）全面規(guī)范審批中介管理。制定出臺全市行政審批中介服務(wù)管理辦法，建立健全以中介組織行業(yè)主管部門為主，工商、民政、物價等部門各司其職、共同監(jiān)管的格局。在監(jiān)管總框架下，各行業(yè)主管部門針對各自領(lǐng)域中介突出問題，建立中介與審批窗口流程對接和問題推送機制，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。

牽頭單位：市審改辦、法制辦、行政服務(wù)中心管委會，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；全市行政審批中介服務(wù)管理辦法于2017年4月底出臺，各行業(yè)主管部門行政審批中介組織具體管理措施于2017年6月底前出臺，并于2017年7月10日前報送市審改辦和市行政服務(wù)中心管委會備案。

（三）建立網(wǎng)上“中介超市”。建立中介機構(gòu)庫，將與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)全部納入中介機構(gòu)庫，依托市行政服務(wù)中心開設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳、“中介機構(gòu)超市”，改變中介組織辦事和服務(wù)對象信息不對稱現(xiàn)狀，變行政審批中介服務(wù)組織“端菜”為服務(wù)對象“點菜”。指導中介機構(gòu)細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費標準，促進中介機構(gòu)公開公平競爭；加強對中介超市的管理和入駐中介機構(gòu)的監(jiān)管，落實守信激勵和失信懲戒機制及“星級”評價制度。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年8月底前完成。

五、深化商事制度改革

（一）繼續(xù)推進“多證合一”。落實“先照后證”等改革事項，鞏固擴大“一照一碼”和電子營業(yè)執(zhí)照改革成果，全面開展企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”試點改革工作；繼續(xù)深化簡易注銷登記改革工作，根據(jù)工作實際不斷完善制度規(guī)定，推動更多“僵尸”企業(yè)走簡易注銷途徑；繼續(xù)深化虛擬產(chǎn)業(yè)園“集群登記”工作，研究和解決具體登記問題。

牽頭單位：市工商局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（二）實行“住所（經(jīng)營場所）申報制”改革。進一步簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，住所登記只須提交“住所（經(jīng)營場所）信息申報表”表格中明確住所（經(jīng)營場所）的權(quán)屬、取得方式等，并由申請人對申報信息的真實性進行承諾，無須提交產(chǎn)權(quán)證明、租賃合約等場所證明文件。

牽頭單位：市工商局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（三）試行個體工商戶簡易注銷登記。作為全省的改革試點地區(qū)，根據(jù)《福建省工商局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工商總局推進個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》(閩工商企注〔2016〕257號)，做好《泉州市個體工商戶簡易注銷登記實施意見（試行）》的制訂及試點推進工作，完善市場主體退出機制，厘清存量個體工商戶信息。

牽頭單位：市工商局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（四）試行公司制企業(yè)全程電子化登記。在省工商局建立的以全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照、銀行數(shù)字證書、CA證書和電子簽名為支撐的全程電子化登記服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，以泉州市局為試點開展企業(yè)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全流程網(wǎng)上登記模式。

牽頭單位：市工商局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

六、簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）深化行政審批標準化管理。貫徹落實上級部署，規(guī)范我市行政許可標準化，加快推進我市行政審批標準化建設(shè)，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行編碼管理；引入企業(yè)標準化管理理念，將各部門規(guī)范的辦事流程、工作機制以標準形式固化；選取工商注冊市場準入、項目前期審批、建設(shè)施工審批等領(lǐng)域，對照國內(nèi)先進城市審批流程、時限、速度補足短板，打造審批服務(wù)“泉州速度”，以“最多跑一趟”的服務(wù)理念倒逼各級、各部門簡政放權(quán)，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、質(zhì)監(jiān)局，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面貫徹落實《泉州市進一步加強網(wǎng)上行政審批服務(wù)實施方案》（泉政辦〔2016〕153號）部署要求，以政府信息大數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，開展實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺流程融合，共享后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接，推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、手機移動端、自助終端等多渠道融合應(yīng)用的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；全年工作。

（三）推廣電子證照應(yīng)用。建立電子證照管理機制，出臺《電子文件證照使用管理辦法》，規(guī)范政務(wù)服務(wù)中電子證照的生成、推送、應(yīng)用、變更和監(jiān)察，將電子證照納入常態(tài)化管理，切實推進電子證照應(yīng)用力度。推進多層級行政服務(wù)應(yīng)用，督促各級各部門加快存量電子證照信息錄入工作，完善電子證照庫，實現(xiàn)市級中心和縣級中心的電子證照調(diào)用、證照錄入與生成、在線擬文蓋章等，通過自主申報一體機將電子證照的應(yīng)用延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道四級的電子證照應(yīng)用。

牽頭單位：市經(jīng)信委、行政服務(wù)中心管委會，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（四）加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。打破信息壁壘，構(gòu)建審批信息共享協(xié)同平臺，以信息技術(shù)手段推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)審批服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對，打通部門材料互推、意見互送的網(wǎng)上審批平臺通道，在審批服務(wù)事項目錄中明確以共享電子證照或征求意見的方式獲取申報材料，以更高效的部門協(xié)同為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會、經(jīng)信委，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（五）推行24小時自助行政服務(wù)。推廣行政服務(wù)中心自助服務(wù)終端，構(gòu)建24小時自助行政服務(wù)平臺，實現(xiàn)無人自助導向服務(wù)、辦事指南查詢、自助表單填寫、文件打印、辦理過程查詢、辦理結(jié)果查詢、辦事服務(wù)評議等功能集于一體的智能型、交互式、可視化的自助服務(wù)系統(tǒng)，為市民與企業(yè)提供方便、快捷、透明的一網(wǎng)式、全時段的政務(wù)服務(wù)。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（六）推行全流程網(wǎng)上電子監(jiān)察。推行網(wǎng)上辦事大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)管。充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，各級行政服務(wù)中心管委會要加強對網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項辦理過程的日常電子監(jiān)督，通過電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和服務(wù)評價等手段，強化對網(wǎng)上行政審批全過程以及網(wǎng)上評議、投訴舉報、咨詢回復等網(wǎng)上辦事服務(wù)的監(jiān)察，確保網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序、高效。

牽頭單位：市效能辦、行政服務(wù)中心管委會、審改辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；全年工作。

七、加強事中事后監(jiān)管

（一）全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。督促各部門健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，深入實踐“雙隨機一公開”監(jiān)管新模式，2017年底前實現(xiàn)全覆蓋。

牽頭單位：市審改辦、工商局、法制辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（二）提升“雙隨機一公開”監(jiān)管效果。強化聯(lián)合監(jiān)管，由相關(guān)市場監(jiān)管部門牽頭，推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。完善細化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標準，公平抽查監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風險分類，增加高風險企業(yè)抽查概率和頻次。

責任單位：市直各監(jiān)管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

（三）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強“信用+智能”監(jiān)管聯(lián)動，充分發(fā)揮泉州市公共信用信息平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用泉州”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。強化信用監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式。

牽頭單位：市發(fā)改委、工商局、人民銀行泉州市中心支行，責任單位：市直各監(jiān)管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年底完成。

八、密切政社互動

（一）開展審批“行政審批·我來說改革”意見征集活動。將群眾反映的審批服務(wù)“堵點” 、“難點”、“痛點”作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口，在泉州晚報、泉州電視臺開設(shè)專題專欄，并依托96339、網(wǎng)上辦事大廳等平臺，集中兩個月時間多渠道向社會公開征集企業(yè)、群眾聚焦的審批服務(wù)“辦證難、辦事難”具體案例，形成熱點問題清單。市審改辦、效能辦、行政服務(wù)中心管委會同各審批部門針對熱點問題，逐一分析并提出進一步改進審批服務(wù)方式、優(yōu)化辦事流程的具體辦法，建立“群眾點菜、政府端菜”機制，主動回應(yīng)社會關(guān)切。同時，在泉州晚報等媒體上加大宣傳報道改革過程涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗，并加強對各部門行政審批服務(wù)工作的監(jiān)督，營造全社會參與改革的良好氛圍。

牽頭單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會、效能辦，責任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；2017年8月底前完成。

（二）建立線上線下問題收集機制。建立營商環(huán)境問題收集機制，通過市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，線上線下暢通企業(yè)、群眾對審批服務(wù)問題的反映渠道，形成“多渠道征集問題--下達問題清單--督促解決落實--落實情況反饋”的全過程工作鏈條。建立審批協(xié)調(diào)處理三方聯(lián)動機制，市審改辦負責分析體制機制上的“難點”和“堵點”，提出改進和優(yōu)化審批服務(wù)的具體方案；市行政服務(wù)中心管委會負責處理企業(yè)、群眾日常咨詢、評價、投訴、舉報等事項；市效能辦負責督查審批慢作為、不作為和亂作為等問題。

牽頭單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會、效能辦，責任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會；全年工作。

九、建立健全工作機制

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，建立健全協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，市直各牽頭單位和責任單位要按照工作要點制定改革方案，明確具體工作事項，并逐項抓好改革任務(wù)的落實；宣傳部門要加大力度宣傳報道我市審改工作，營造良好的改革氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要按照工作要點，比照市級部門改革做法，明確責任分工，確保市縣聯(lián)動推動各項改革任務(wù)落到實處。市直各部門改革工作方案經(jīng)單位主要領(lǐng)導簽字后，于4月30日前報市審改辦。

（二）加強監(jiān)督檢查。各級各部門要注重對各地改革的督促和指導，市政府督查室、效能辦、審改辦、行政服務(wù)中心管委會要加強對各級各部門深化行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實情況的督查，完善績效考評機制，著力推動改革出成效。

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