各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市人民政府辦公室

2017年3月30日

泉州市農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)方案

為深入推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕122號(hào)）和全省農(nóng)村生活污水垃圾治理視頻會(huì)議精神，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治和2016年農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)上，2017—2019年開展農(nóng)村生活垃圾治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，至2018年全市2060個(gè)行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制，所有行政村生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。

（二）年度目標(biāo)。2017年，在全市128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1座壓縮式中轉(zhuǎn)站或購買壓縮車直接轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)上，完成剩余5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋；完成440個(gè)行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制；市政公用部門會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，推進(jìn)陳年垃圾治理。

2018年，剩余約600個(gè)行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制。

2019年，鞏固提升全市農(nóng)村生活垃圾治理成果，為全省通過國家農(nóng)村垃圾治理驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

二、主要任務(wù)

（一）建立村莊保潔制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)“三定方案”明確農(nóng)村垃圾管理部門，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡可能配備環(huán)境衛(wèi)生管理員。按照村莊人口每500人左右配備1名保潔員，保障保潔員合法權(quán)益，明確保潔員的保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取購買服務(wù)的辦法打捆委托保潔公司承擔(dān)村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理。通過修訂村規(guī)民約、簽訂“門前三包”，鼓勵(lì)村民參與公共衛(wèi)生管理。開展文明農(nóng)戶和衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，最大限度動(dòng)員村民參與環(huán)衛(wèi)保潔。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局。

（二）完善設(shè)施設(shè)備配套。2017年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，并投入使用，穩(wěn)定運(yùn)行。原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點(diǎn)，每5～10戶配備1個(gè)收集桶，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)村莊垃圾收集，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1輛以上密閉收集車輛。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締易產(chǎn)生二次污染的簡易填埋設(shè)施、燜燒爐等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填埋場運(yùn)行規(guī)范，滲濾液得到有效處理?，F(xiàn)有處理設(shè)施能力不足的，要及時(shí)新、改（擴(kuò)）建無害化處理設(shè)施。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、環(huán)保局。

（三）合理選擇治理模式?？h城周邊、交通便利的村莊應(yīng)采取“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理模式；離縣城垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)且垃圾產(chǎn)生量大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊，可區(qū)域共建共享無害化處理設(shè)施，實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)處理”；邊遠(yuǎn)村莊、海島應(yīng)采用農(nóng)村垃圾陽光堆肥等方式就地減量、處理，有害或不可降解的垃圾應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局。

（四）推進(jìn)陳年垃圾治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河湖和水利樞紐管理范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。完成排查后，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理工作，妥善解決垃圾“二次污染”問題。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局。

（五）推廣垃圾二次分類法。提倡農(nóng)村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即：“會(huì)爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機(jī)質(zhì)）利用陽光房堆肥處理；干垃圾中“能賣”的進(jìn)行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進(jìn)行填埋或焚燒處理。2017年，選擇安溪縣、永春縣開展垃圾“干濕”分類試點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)戶配備2個(gè)垃圾桶（１個(gè)干的，１個(gè)濕的），農(nóng)戶在家將垃圾初次分為“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩類。2018年開始，總結(jié)推廣試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，采取一村一建、多村聯(lián)建、村企共建等方式建設(shè)農(nóng)村垃圾陽光堆肥房，就地將“會(huì)爛”的餐廚垃圾進(jìn)行發(fā)酵、除臭處理，制作為有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理。每個(gè)村設(shè)1個(gè)有毒垃圾收集點(diǎn)，由保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶廢棄的舊電池、熒光燈、農(nóng)藥瓶等有毒垃圾，由縣環(huán)保部門指定單位或企業(yè)定時(shí)到村收運(yùn)處置。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立泉州市農(nóng)村生活污水垃圾治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市直單位掛鉤縣（市、區(qū)）的工作制度，市市政公用、住建、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保部門分別掛鉤2個(gè)縣（市、區(qū)），合力推動(dòng)工作開展。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，根據(jù)工作方案逐級(jí)細(xì)化工作目標(biāo)，逐級(jí)動(dòng)員部署，落實(shí)措施和責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水利局、環(huán)保局。

（二）明確部門責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村垃圾治理工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。市政公用部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評(píng)內(nèi)容。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入相關(guān)規(guī)劃。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾整治的投入。住建部門負(fù)責(zé)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極爭取環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治資金對(duì)農(nóng)村垃圾治理予以重點(diǎn)支持，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，會(huì)同市政公用部門共同牽頭推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活垃圾處理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)小流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)將村莊垃圾處理納入衛(wèi)生村鎮(zhèn)評(píng)比考核內(nèi)容。國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先安排治污設(shè)施的用地。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工全力支持農(nóng)村生活垃圾治理工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市委文明辦，市市政公用事業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、水利局、衛(wèi)計(jì)委、國土局。

（三）落實(shí)資金保障。一是落實(shí)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。農(nóng)村垃圾治理資金投入實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶共擔(dān)的資金分級(jí)承擔(dān)模式。省級(jí)2017年安排1億元（今后每年安排1.5億元），按農(nóng)村人口每人每年10元，補(bǔ)助建立環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制的行政村；市級(jí)2017年安排5313萬元（2018年和2019年各安排7273萬元），按農(nóng)村常住人口每人每年12元，補(bǔ)助建立環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制的行政村；各縣（市、區(qū)）按常住人口每人每年不少于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，其中，農(nóng)村垃圾治理運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/人·年，給予建立環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制的行政村進(jìn)行補(bǔ)助。省、市級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)行政村農(nóng)村陽光堆肥房建設(shè)運(yùn)營各補(bǔ)助10萬元，各縣(市、區(qū))每個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村陽光堆肥房建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助不低于20萬元。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生活垃圾處理PPP工程包，將轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)工程包項(xiàng)目，采用PPP模式，引入社會(huì)資本參與合作。三是建立污染者付費(fèi)制度。以行政村為單元，通過“一事一議”或完善村規(guī)民約等方式動(dòng)員村民繳納保潔費(fèi)。對(duì)未足額向村民收繳垃圾處理費(fèi)的，省級(jí)、市級(jí)財(cái)政不予獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、財(cái)政局。

（四）加強(qiáng)督查驗(yàn)收。一是各級(jí)成立督查巡查工作小組，建立健全“鄉(xiāng)周查、縣月查、市季查”三級(jí)檢查督查機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤縣（市、區(qū)）包干督查制度，加強(qiáng)工作督查。各縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村生活垃圾治理年度目標(biāo)后進(jìn)行自查考核，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。每年年底，市農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行考評(píng)和通報(bào)。二是進(jìn)一步發(fā)揮市、縣兩級(jí)考評(píng)中心以及市容市貌觀察團(tuán)的作用，建立完善農(nóng)村垃圾治理分級(jí)考評(píng)制度，通過明察暗訪、隨機(jī)抽查、集中督查等方式，每月實(shí)施考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在媒體上公示。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、縣（市、區(qū)）資金配套和使用情況，在確保專項(xiàng)資金專款專用同時(shí)，要求市、縣（市、區(qū)）配套補(bǔ)助資金全額到位，對(duì)無法到位的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)。四是將農(nóng)村生活垃圾治理納入持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作內(nèi)容，市市政公用事業(yè)局會(huì)同市政府督查室定期組織督查。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市委文明辦，市發(fā)改委、市政公用事業(yè)局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、水利局、衛(wèi)計(jì)委、國土局，市政府督查室，團(tuán)市委、婦聯(lián)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式開展農(nóng)村生活垃圾宣傳，在主要媒體開設(shè)農(nóng)村垃圾宣傳專欄。各級(jí)市政公用部門設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和電話，由專職人員負(fù)責(zé)管理，及時(shí)將舉報(bào)信息按照屬地管理轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理，對(duì)反映的問題及時(shí)反饋并整改到位。激發(fā)村民參與的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮村民老人會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，建立健全監(jiān)督機(jī)制，組織老黨員、老干部等開展義務(wù)監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺(tái)商區(qū)管委會(huì)，市市政公用事業(yè)局、團(tuán)市委、婦聯(lián)。