各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等13個(gè)部委《關(guān)于開展2016年度糧食安全省長責(zé)任制考核工作的通知》（發(fā)改糧食〔2016〕1426號）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2015〕5號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕175號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以“保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全”為目標(biāo)，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”的方針，實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)工程、生物和化學(xué)措施相配套的綜合治理，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。各級要加大重視支持力度，將耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)列入政府工作議事日程，加大資金投入，建立激勵(lì)機(jī)制，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作持續(xù)發(fā)展。合理利用耕地資源，保持耕地?cái)?shù)量上的平衡和質(zhì)量上的穩(wěn)定并有所提高，為實(shí)現(xiàn)全市糧食安全，農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則

合理規(guī)劃，因地制宜，分期實(shí)施，突出重點(diǎn)，挖掘潛力，技術(shù)配套，先易后難，講求實(shí)效，在具體操作過程中做到山、水、田、林、路綜合治理，集中財(cái)力，政府引導(dǎo)，多方參與。

堅(jiān)持量質(zhì)并重、科學(xué)管理。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，將耕地質(zhì)量提升到與耕地?cái)?shù)量同等重要的位置，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，制定科學(xué)合理的耕地質(zhì)量管理機(jī)制，推動(dòng)各級政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”。

堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮我市沿海和山區(qū)土壤類型、耕作制度、經(jīng)濟(jì)狀況，針對不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升取得實(shí)效。

堅(jiān)持以人為本、改善民生。正確處理保護(hù)、提升與利用的關(guān)系，將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持財(cái)政支持、地方負(fù)責(zé)。耕地質(zhì)量建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性和長期性的特點(diǎn)，各級財(cái)政要加大資金支持力度，實(shí)施有差別的扶持政策，建立長效機(jī)制；地方各級政府對耕地質(zhì)量建設(shè)負(fù)總責(zé)，多層次、多渠道增加投入，加強(qiáng)管理。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與，創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個(gè)等級，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；主要農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上；綠肥種植面積穩(wěn)步恢復(fù)與發(fā)展。

3.科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上；主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。

三、技術(shù)路徑與措施方法

（一）技術(shù)路徑

圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)?！案摹奔锤牧纪寥?，針對耕地土壤障礙因素，因地制宜，采取相應(yīng)的改良措施，通過工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，改善農(nóng)田質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)田基本建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，改善生產(chǎn)條件。“培”即培肥地力，實(shí)行有機(jī)無機(jī)有效結(jié)合的培肥原則，通過增施有機(jī)肥料，實(shí)施秸稈還田、恢復(fù)發(fā)展綠肥、推廣配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，有效培育土壤地力?！氨！奔幢Ｋ７?，通過加深和加厚耕作層，改良土壤理化性狀，提高耕地保水保肥性能?！翱亍奔纯匚坌迯?fù)，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，減少主動(dòng)污染，防控重金屬和有機(jī)化合物污染，減少土壤污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）措施方法

我市耕地質(zhì)量主要問題有：瘠瘦、酸化、缺素、淺薄、沙化、旱澇、冷漬等問題。主要治理措施應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，抓好因土改良、因土施肥、因土種植等措施，確立“立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，先易后難，試驗(yàn)示范，搞好樣板，推動(dòng)全面”的工作思路，依靠科技采取工程、生物和化學(xué)等措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理；施用石灰或堿性肥料和土壤調(diào)節(jié)劑調(diào)酸控酸；用養(yǎng)結(jié)合，綜合利用有機(jī)肥源，培肥改土；搞好因土施肥，推廣配方施肥技術(shù)，協(xié)調(diào)平衡土壤養(yǎng)分；完善農(nóng)田水利設(shè)施，建立排灌系統(tǒng)，做到澇時(shí)能排，旱時(shí)能灌，提高耕地防災(zāi)減災(zāi)綜合能力；開溝排漬，推廣水旱輪作，合理施肥等綜合工程生物措施，挖掘土壤潛力，使冷漬田達(dá)到增產(chǎn)的目的。依據(jù)國家和省關(guān)于土壤污染防治的有關(guān)規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，防控與修復(fù)土壤污染，改善耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）提升耕地地力。組織實(shí)施省級地力提升“1112”工程，重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥。結(jié)合水稻機(jī)械收割，大力推廣稻草還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛開展秸稈綜合利用；結(jié)合本地實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮我市冬季光熱資源豐富，冬閑田分布廣等特點(diǎn)，鼓勵(lì)恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；支持養(yǎng)殖場進(jìn)行畜禽糞便無害化處理，生產(chǎn)有機(jī)肥，鼓勵(lì)農(nóng)民施用農(nóng)家肥和商品有機(jī)肥。

（二）耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)。一是參照農(nóng)業(yè)部《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》要求，按照省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署，抓好我市1個(gè)國家級和15個(gè)省級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，完善市級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地地力和肥效監(jiān)測。二是依托農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項(xiàng)目，開展耕地地力分等定級工作。三是按照農(nóng)業(yè)部的部署要求，開展全市耕地質(zhì)量調(diào)查與評價(jià)。

（三）化肥農(nóng)藥減量控污。按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《福建省到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《福建省到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式，推動(dòng)秸稈、綠肥等有機(jī)肥資源還田，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥用量。

（四）土壤酸化綜合治理。按照省里統(tǒng)一部署，在土壤pH值小于5.5的耕地酸化區(qū)域，推廣施用石灰、土壤調(diào)理劑等調(diào)酸技術(shù)，大力推廣測土配方施肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，減少酸性和生理酸性肥料用量，增加堿性和生理堿性肥料用量。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把抓好“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大工程，擺上各級政府的重要議事日程，納入年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，國土、財(cái)政等部門參與，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，做好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查，保障工作有力有序開展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。結(jié)合實(shí)施《福建省落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格按有關(guān)文件辦事，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)的具體任務(wù)。各級政府要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土部門，認(rèn)真做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾對承包地進(jìn)行改良與培肥工作，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加大政策扶持。各級財(cái)政要加大資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體資本投入，實(shí)施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。組建市、縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作專家指導(dǎo)組，提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施。各地要組織抓好耕地質(zhì)量保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)，開展耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步宣傳“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”“藏糧于地”的重要性，提高各級政府及有關(guān)部門和干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的認(rèn)識，讓各級政府及部門進(jìn)一步明確耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)長效工程，要長期堅(jiān)持。要通過各種途徑，采取多種形式開展宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)對耕地質(zhì)量保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作的良好氛圍。