各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（閩政辦〔2016〕182號）有關(guān)要求，推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立購租并舉住房制度，發(fā)揮住房租賃市場在改善我市居民住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化進程方面的積極作用，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費觀念，支持住房租賃消費，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。堅持政府引導(dǎo)，加強政策協(xié)同，完善體制機制，營造有利于培育發(fā)展住房租賃市場的政策環(huán)境。堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，促進住房租賃行業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展。堅持以人為本，著力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的住房租賃關(guān)系，維護租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。堅持問題導(dǎo)向，著力解決制約住房租賃市場發(fā)展的突出問題，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)新模式，增加租賃市場有效供應(yīng)，促進住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育一批以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)（以下簡稱住房租賃企業(yè)），提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，構(gòu)建大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。放寬住房保障門檻，擴大公共租賃住房保障范圍，基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。加快住房租賃政策法規(guī)制度建設(shè)，依法加強住房租賃行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃行為，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、加快培育住房租賃市場供應(yīng)主體

（三）培育發(fā)展住房租賃企業(yè)。鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)。各縣（市、區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門要為設(shè)立住房租賃企業(yè)辦理工商登記提供便利服務(wù)。住房租賃企業(yè)享受國家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)在財稅、金融等方面的相關(guān)支持政策。鼓勵住房租賃企業(yè)通過向房屋產(chǎn)權(quán)人承租房屋后、以自己名義出租，或者接受房屋產(chǎn)權(quán)人委托、代為出租，或者購買房源出租等方式，開展住房租賃業(yè)務(wù)。對住房租賃企業(yè)購買庫存商品住房用于經(jīng)營出租業(yè)務(wù)的，企業(yè)所在地的受益財政可按其所繳契稅給予獎勵；對住房租賃企業(yè)5年內(nèi)房屋租金收入所繳的地方性稅收收入，實施以獎代補政策，企業(yè)所在地的受益財政可按留成部分的50%給予獎勵。通過采取政策性銀行中長期貸款，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。加大金融信貸支持，對住房租賃企業(yè)開展金融創(chuàng)新服務(wù)。以國有企業(yè)為龍頭推進保障性安居工程建設(shè)，中心市區(qū)培育1家國有住房租賃企業(yè)，有條件的縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際培育國有住房租賃企業(yè)。

（四）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售租并舉。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從開發(fā)銷售向售租并舉轉(zhuǎn)變，將新建住房或庫存商品住房轉(zhuǎn)為自持物業(yè)用于出租。引導(dǎo)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，與專業(yè)化住房租賃企業(yè)合作，采取“訂單式開發(fā)”，建立“開發(fā)+租賃+銷售”的多樣化運營模式。鼓勵各縣（市、區(qū)）開展房地產(chǎn)開發(fā)項目配建一定比例租賃住房，可將租賃住房作為土地出讓條件，并列入土地出讓合同，采取“限地價、競配建”，即：參與現(xiàn)場競價的競買人報價超出最高限制地價后，轉(zhuǎn)為競配建租賃住房比例，投報配建比例最高者為競得人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自營出租，也可委托專業(yè)住房租賃企業(yè)經(jīng)營所配建租賃住房的出租業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建和經(jīng)營租賃住房，享受國家、省、市有關(guān)培育發(fā)展住房租賃市場的優(yōu)惠和獎勵政策。

三、規(guī)范住房租賃市場

（五）大力規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。規(guī)范中介機構(gòu)房源信息發(fā)布和中介服務(wù)收費行為。中介機構(gòu)對其發(fā)布房源信息的真實性負責(zé)，不得發(fā)布虛假或不實房源信息。中介機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示全部服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、計費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)和12358價格投訴電話；各項服務(wù)均須單獨標(biāo)價。租賃中介服務(wù)收費由當(dāng)事人在中介服務(wù)合同中約定。推廣使用住房租賃中介合同示范文本。落實完善住房租賃中介機構(gòu)備案制度。加強中介機構(gòu)和從業(yè)人員管理，建立住房租賃中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，提升住房租賃中介服務(wù)水平。扶持一批品牌住房租賃中介機構(gòu)開展連鎖經(jīng)營、跨區(qū)經(jīng)營。積極推廣在線租房新業(yè)態(tài)，提供長租、短租、按日租等多樣化個性化服務(wù)。

（六）支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵個人將擁有合法產(chǎn)權(quán)的成套或非成套住房依法出租。鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)或中介機構(gòu)出租住房，通過政府建立的住房租賃信息平臺發(fā)布房源信息。鼓勵住房產(chǎn)權(quán)人與住房租賃企業(yè)通過簽訂合同，建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系，再由住房租賃企業(yè)作為出租人對房屋進行出租。

四、鼓勵住房租賃消費

（七）建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺。在2018年底前，由市住建局牽頭，市數(shù)字辦、國土資源局、公安局、工商局、物價局、國稅局、地稅局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局等部門配合，依托現(xiàn)有的“泉房通”服務(wù)平臺，建成市級住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，作為房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程組成部分。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會可在市級住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺下建立分級的住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，提供發(fā)布住房出租和求租信息免費服務(wù)，分區(qū)域?qū)崟r公布不同類型住房的市場租金信息，為住房租賃雙方提供便利，并實現(xiàn)省、市、縣三級平臺聯(lián)網(wǎng)運行。開放住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺端口，引導(dǎo)社會各類房屋租賃網(wǎng)絡(luò)平臺接入。各有關(guān)部門依托政府建立的住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，實施租賃監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

（八）完善住房租賃支持政策。繼續(xù)推行無住房職工提取住房公積金支付房租政策，減輕職工租房負擔(dān)。簡化住房公積金提取手續(xù)，住房公積金繳存職工憑住房租賃網(wǎng)簽合同或房屋租賃登記備案證明，可提取住房公積金用于支付房租。住房承租人持有租賃網(wǎng)簽合同或房屋租賃登記備案證明，即可申領(lǐng)居住證，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)發(fā)放工作。

（九）明確租賃雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定在政府建立的住房租賃信息平臺進行房屋租賃合同網(wǎng)簽備案。住房租賃合同期限為1年以下的（含1年），租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在租賃合同中一次性約定租金標(biāo)準(zhǔn)；住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金。租賃合同未約定可以轉(zhuǎn)租的，承租人不得轉(zhuǎn)租。住房租賃期屆滿后繼續(xù)出租的，承租人在同等條件下享有優(yōu)先承租權(quán)。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人出售房屋的，承租人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

（十）推進公租房保障方式轉(zhuǎn)變。進一步降低公租房準(zhǔn)入門檻，把公租房保障對象擴大到非本地戶籍人口，將在本地穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員，逐步納入公租房保障范圍。各縣（市、區(qū)）從實際出發(fā)，因城施策，推動公租房保障方式從實物保障向租賃補貼轉(zhuǎn)變，可對符合條件的公租房保障對象通過發(fā)放住房租賃補貼，增強其在市場上承租住房的能力，由其自行在市場上承租住房，租賃補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要合理測算，并隨市場租金變化進行動態(tài)調(diào)整。開展調(diào)查摸底，征集商品房或安置房房源，并由政府統(tǒng)一購買（收儲）作為公租房；向社會征集產(chǎn)權(quán)清晰、質(zhì)量安全、符合保障房條件的房屋，由政府統(tǒng)一承租后，租給住房保障對象居住，政府補貼市場租金與公租房租金差額，所需資金可從保障性安居工程專項資金中列支?！?b>　

五、支持租賃住房建設(shè)

（十一）鼓勵新建租賃住房。住房租賃需求量大的縣（市、區(qū)），應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口分布，將新建租賃住房作為住房供應(yīng)的新方式，在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，國土部門應(yīng)征求住建部門意見，由住建部門根據(jù)本縣（市、區(qū)）的實際情況確定持有出租的年限，并由國土部門在土地出讓方案、出讓公告和出讓合同中予以明確規(guī)定持有出租的年限。新建的租賃住房實行用途管制，在出讓合同規(guī)定的持有出租年限內(nèi)只能用于出租，不得銷售和轉(zhuǎn)讓。鼓勵企業(yè)投資新建租賃住房，對企業(yè)投資新建租賃住房用于經(jīng)營出租業(yè)務(wù)的，對其5年住房租金收入征收的地方稅收收入，所在地的受益財政可按留成部分的50%給予獎勵。

六、加大政策支持力度

（十二）落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)稅收政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。個人出租住房按國家有關(guān)規(guī)定減免個人所得稅。

（十三）加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)為住房租賃企業(yè)提供開戶、結(jié)算、信貸、理財、咨詢等基礎(chǔ)性綜合性金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)針對住房租賃企業(yè)的特點，開發(fā)特色信貸產(chǎn)品，為其提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索開展住房租賃收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。住房租賃企業(yè)利用商業(yè)銀行等金融資金經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù)，各縣（市、區(qū)）財政可給予一定的利息支出補貼。各縣（市、區(qū)）可通過設(shè)立住房租賃企業(yè)貸款專項扶持基金或風(fēng)險補償金等方式，為住房租賃企業(yè)貸款增信，降低融資成本，提高金融機構(gòu)對住房租賃企業(yè)的支持力度。

七、加強住房租賃監(jiān)管

（十四）健全配套規(guī)章制度。完善住房租賃管理配套制度，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范租賃行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。推行住房租賃合同示范文本。建立租賃合同網(wǎng)簽制度，推行租賃合同網(wǎng)簽，落實住房租賃合同登記備案制度。

（十五）落實屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責(zé)，要加強對本縣（市、區(qū)）住房租賃市場管理，結(jié)合實際，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、公安、工商（市場監(jiān)管）、財政、稅務(wù)、銀監(jiān)、物價、消防等相關(guān)部門組成的聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理，最大限度方便群眾。

（十六）加大行業(yè)管理力度。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，落實住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入全市信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理，強化住房出租人責(zé)任，做好住房承租人信息登記工作，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位開展出租住房治安防范工作，有效消除治安隱患。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。

各縣（市、區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和健全工作機制，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境；要根據(jù)本意見，研究制定具體實施意見，落實工作責(zé)任，確保各項工作有序推進，促進住房租賃市場健康發(fā)展。