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泉州市人民政府辦公室關(guān)于促進冷鏈物流加快發(fā)展的實施意見
泉政辦〔2017〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為促進我市冷鏈物流加快發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于促進冷鏈物流加快發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕134號）精神，經(jīng)市政府第120次常務(wù)會議研究，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、加強建設(shè)用地保障
縣級人民政府和相關(guān)部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將冷鏈物流作為公共服務(wù)設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)劃、項目選址等方面予以傾斜。2020年前，在晉江禾富農(nóng)貿(mào)城配套建設(shè)1個與需求相適應(yīng)、有特色的低溫物流園區(qū)；在石獅祥芝港、晉江深滬港重點建設(shè)漁港冷鏈物流園區(qū)或低溫物流中轉(zhuǎn)基地；南安市盡快建設(shè)進口活牛加工冷鏈物流集中區(qū)；永春縣推動建設(shè)果蔬、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品預冷和集配中心。對列入規(guī)劃的低溫冷鏈物流園區(qū)、中轉(zhuǎn)基地、集中區(qū)和預冷、集配中心等項目，優(yōu)先保障用地指標，優(yōu)先利用存量及閑置土地，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，優(yōu)先列入重點項目。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市國土資源局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局
二、支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)
鼓勵低溫物流園區(qū)集中區(qū)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。積極鼓勵冷鏈物流企業(yè)納入上市后備企業(yè)，積極參評星級企業(yè)。推動建設(shè)集生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能于一體，技術(shù)先進、管理規(guī)范的低溫物流園區(qū)。對新建低溫物流園區(qū)、集中區(qū)和中轉(zhuǎn)基地，市商務(wù)局按不高于投資額20%、最高500萬元并按進度予以補助；對在園區(qū)內(nèi)建設(shè)冷庫的，由市商務(wù)局按不高于投資額20%、最高不超過150萬元予以補助。
鼓勵低溫物流園區(qū)申報市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。對評定為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的，由市發(fā)改委予以100萬元補助。
鼓勵購置冷藏運輸工具。對本市運輸企業(yè)購置節(jié)能、環(huán)保冷鏈運輸車輛、全程溫濕度監(jiān)控設(shè)備、蓄冷保溫（隔熱）箱、聯(lián)運冷藏集裝箱，由市交通運輸委按購車價的10%、最高20萬元予以補助。
鼓勵建設(shè)改造冷庫設(shè)施。對新建1000立方米至3000立方米保鮮庫、變溫庫、氣調(diào)庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷藏設(shè)施項目的，由市商務(wù)局按不高于投資額10%、最高50萬元予以補助。
鼓勵批發(fā)市場建設(shè)低溫物流專區(qū)。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)低溫物流專區(qū)，配建冷藏設(shè)施、冷鏈運輸、信息管理系統(tǒng)等，對冷庫容量1000立方米至3000立方米之間的項目，由市商務(wù)局按不高于投資額10%、最高60萬元予以補助。
鼓勵零售企業(yè)建設(shè)終端低溫設(shè)施。推進生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)建設(shè)低溫倉儲配送中心、冷庫，購買冷藏車、冷柜、蓄冷保溫（隔熱）箱等設(shè)施設(shè)備，對總投資50萬元至300萬元之間的，由市商務(wù)局按不高于投資額10%，最高100萬元予以補助。
鼓勵低溫快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對與2個以上快遞品牌企業(yè)簽訂合作協(xié)議、在我市運營滿6個月且快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點達50個的低溫快遞企業(yè)，由市商務(wù)局一次性給予最高50萬元補助。對在農(nóng)村建設(shè)低溫倉儲、購置帶有統(tǒng)一標識的冷藏貨運車輛、建設(shè)農(nóng)村冷鏈物流配送體系的項目，由市商務(wù)局按不高于新增投資額5%、單個企業(yè)最高50萬元予以補助。
鼓勵冷鏈物流企業(yè)標準化建設(shè)。鼓勵企業(yè)參加創(chuàng)建國家等級物流企業(yè)評估，對總部在泉州且由總部統(tǒng)一納稅，首次獲評國家5A、4A、3A級物流企業(yè)并經(jīng)認定的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的獎勵，之后每晉升一個等級獎勵20萬元。
鼓勵第三方冷鏈信息平臺建設(shè)。對企業(yè)投資500萬元以上的物流公共信息平臺，實際投入使用成效顯著的，由市經(jīng)信委按不高于投資額5%、最高不超過50萬元予以補助；對入選省經(jīng)信委物流公共信息示范平臺的，一次性給予50萬元獎勵。
鼓勵參與標準制定。對成為國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂主導單位或第一起草單位的冷鏈物流企業(yè)，由市質(zhì)監(jiān)局分別給予一次性100萬元、20萬元、10萬元、5萬元的補助；對參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準的冷鏈物流企業(yè)，由市質(zhì)監(jiān)局分別給予一次性20萬元、8萬元、5萬元的補助。
責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、交通運輸委、質(zhì)監(jiān)局
上述資金不能重復申報補助，具體申報細則由各責任單位會同市財政局聯(lián)合印發(fā)申報指南予以明確。
三、積極拓寬融資渠道
積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貸質(zhì)押、在途貨物質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等物流融資業(yè)務(wù)，盡量降低企業(yè)融資成本。大力支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)到資本市場上市、掛牌融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、私募債等直接債務(wù)融資工具融資。引導各類基金、社會資本重點支持冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展。推動銀行業(yè)機構(gòu)加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸投放量，適當下調(diào)貸款利率，鼓勵金融創(chuàng)新產(chǎn)品。對中小型冷鏈物流企業(yè)按年度日均擔保責任余額的8‰給予風險補助，單家擔保機構(gòu)最高不超過50萬元。
責任單位：市財政局、金融工作局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局
四、減輕企業(yè)稅費負擔
降低用電成本。實現(xiàn)冷鏈企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。幫助冷鏈物流企業(yè)列入電力用戶準入名單，支持電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。對冷凍企業(yè)年繳交電費60萬元以上，市商務(wù)局按不高于5%、不超過15萬元予以補助。
責任單位：市經(jīng)信委、物價局、市政公用事業(yè)局、商務(wù)局
減免通行費用。貫徹落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對本市裝運符合規(guī)定的冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛，免征通行費。通過高速公路的國際標準冷藏集裝箱車輛，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通行費優(yōu)惠計費。引導冷鏈運輸車輛采用ETC等電子繳費方式享受通行費優(yōu)惠。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市交通運輸委、質(zhì)監(jiān)局、物價局
合理計扣稅負。鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極開發(fā)安全、綠色、節(jié)能設(shè)施設(shè)備新技術(shù)，符合規(guī)定的研發(fā)費用按照50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、財產(chǎn)保險費、支付的路橋閘通行費，憑合法有效抵扣憑證，允許抵扣進項稅額。
責任單位：市國稅局、地稅局
五、優(yōu)化提升配套服務(wù)
促進通行便利。鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛全天享受進城通行和便利停靠政策；冷藏配送貨車按規(guī)定享有特殊的城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)。進出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品享受“一次查驗，一次放行”。
責任單位：市公安局，泉州海關(guān)、泉州出入境檢驗檢疫局
加強統(tǒng)計分析。統(tǒng)計部門支持和指導相關(guān)主管單位建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計分析制度，開展采集、分析行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性工作。
責任單位：市統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局。
加強人才培養(yǎng)。積極推動我市有條件的職業(yè)院校，開設(shè)冷鏈物流專業(yè)；推進校企以“訂單培養(yǎng)”等創(chuàng)新模式的合作；推動創(chuàng)建冷鏈物流技術(shù)研發(fā)中心、實訓基地等合作平臺，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。
責任單位：市教育局、人社局、商務(wù)局
加大宣傳普及。通過報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新媒體加大冷鏈科普力度，發(fā)放宣傳資料，舉辦科普宣傳講座。著重在全市學校中，通過?？?、黑板報、校園廣播等普及冷鏈知識，提高師生對食品安全與冷鏈關(guān)聯(lián)的認知度，帶動全市轉(zhuǎn)變消費理念。
責任單位：市政府新聞辦、教育局、食品藥品監(jiān)管局
六、加大市場監(jiān)管力度
2017年前，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理制度；落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度；推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯；督促市場經(jīng)營者落實進貨查驗、索證索票制度；推動冷庫查驗、出入庫信息采集智能化。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局
以上措施執(zhí)行至2020年12月31日，各責任單位要認真制定執(zhí)行計劃并推進落實。市商務(wù)局牽頭會同相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，做好組織協(xié)調(diào)、指導推進等工作。
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