各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：         

《泉州市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。


 

泉州市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕146號），順利推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范工作，特制定本工作方案。

一、   指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作部署，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作目標(biāo)

完善依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等4類保證金制度，創(chuàng)新保證金管理機(jī)制，清理取消其他保證金。

三、主要任務(wù)

（一）取消違規(guī)設(shè)立的保證金

1.明確保證金清理范圍。分行業(yè)分縣（市、區(qū)）組織開展清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本方案印發(fā)之日起，一律停止收??；政府或政府部門出臺的收取依據(jù)文件應(yīng)當(dāng)立即廢止。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。對仍要求收取4類保證金之外其他保證金的，建筑業(yè)企業(yè)有權(quán)拒絕并向市清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作小組（以下簡稱市清理工作小組）辦公室舉報(bào)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改委、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

2.退還取消的保證金。由政府部門收取的保證金，收取部門應(yīng)制定退還計(jì)劃，按閩政辦〔2016〕146號文件要求退還到位，逾期未退還的，追究收取部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；由建設(shè)單位已收取的保證金，應(yīng)當(dāng)與建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議，按要求明確返還時間。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)，不打折扣地認(rèn)真完成清理退還任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改委、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

（二）規(guī)范四類保證金管理

1.轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。積極推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理規(guī)定，對保留的4類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，任何單位不得拒絕。

責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、金融工作局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局

2.健全保證金管理制度。對保留的保證金制度，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步修訂完善。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，且最高不得超過80萬元。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。工程質(zhì)量保證金落實(shí)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》，不得超過工程結(jié)算價款的5%。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；已繳納或預(yù)留工程質(zhì)量保證金現(xiàn)金的，建筑業(yè)企業(yè)可以向建設(shè)單位提供銀行保函以替換現(xiàn)金，建設(shè)單位不得拒絕。市人社部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門抓緊修訂企業(yè)工資保證金制度，明確建筑企業(yè)差異化繳存規(guī)定，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的適當(dāng)提高繳存比例。各縣（市、區(qū)）不得對建筑業(yè)企業(yè)重復(fù)收取農(nóng)民工工資保證金。

責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改委、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

3.依法依規(guī)返還保證金。依法設(shè)立的4類保證金，收取單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或合同約定按時足額返還給建筑業(yè)企業(yè)。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取單位應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金；同時，還應(yīng)按照銀行同期貸款利率向建筑業(yè)企業(yè)支付利息。對于政府部門未按規(guī)定返還保證金的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)；對于建設(shè)單位逾期未返還保證金的，項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令改正。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、監(jiān)察局、人社局、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市住建局牽頭，市財(cái)政局、人社局及其他相關(guān)部門為成員單位的市清理工作小組，工作小組辦公室設(shè)在市住建局。工作小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）各部門清理規(guī)范工作。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要高度重視，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作日程，制定工作方案，明確牽頭部門和工作機(jī)構(gòu)，密切配合，形成合力，確保清理規(guī)范工作抓好抓實(shí)抓出成效，并將清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立情況于12月底前報(bào)送市清理工作小組。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

（二）健全誠信履約體系。積極與省上建立的工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金設(shè)立、繳存、退還等信息公開平臺對接，及時公布保證金繳存、退還信息。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，探索建立拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量管理、招投標(biāo)行為、合同履約等各類黑名單制度，并適時向社會公布。加強(qiáng)部門之間信用信息互認(rèn)共享，完善企業(yè)守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機(jī)制，優(yōu)化我市建筑市場環(huán)境。

責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委、人社局、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

（三）建立監(jiān)督查處機(jī)制。各縣（市、區(qū)）清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織對轄區(qū)內(nèi)清理工作的督查，指導(dǎo)有關(guān)單位依法依規(guī)設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域4類保證金，糾正違反規(guī)定設(shè)立的保證金項(xiàng)目和不按規(guī)范收取、管理、退還情形。市清理工作小組將定期、不定期對各部門開展清理工作進(jìn)行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求開展清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取等情況的，予以通報(bào)批評。各級各部門清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況列入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和目標(biāo)考核內(nèi)容，對工作落實(shí)不力的要予以問責(zé)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、人社局、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦

（四）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對清理規(guī)范工作進(jìn)行多層面、全方位宣傳，營造有利于清理規(guī)范工作的氛圍。各縣（市、區(qū)）要建立舉報(bào)查處機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定收取或未按規(guī)定退還工程保證金行為的，可向項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門或清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)名投訴，所投訴反映的問題超過2個月未解決且無合理理由的，可越級向省、市行業(yè)主管部門或清理工作小組辦公室投訴，市清理工作小組辦公室投訴舉報(bào)電話：0595-22178976。各級行業(yè)主管部門和清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真查處實(shí)名投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時曝光違規(guī)設(shè)立、收取和逾期不退還保證金的典型案例。

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直有關(guān)部門應(yīng)于2017年1月5日前將清理規(guī)范落實(shí)情況分別報(bào)送市住建局、財(cái)政局。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、市政公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸委、水利局，市鐵辦