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泉州市人民政府辦公室關(guān)于進一步深化規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)的實施意見
泉政辦〔2016〕180號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實市政府全面推進規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作的會議精神，進一步深化、細化行政審批服務(wù)自由裁量標準，建立規(guī)范化、標準化運行機制，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、實施范圍
市政府各進駐市行政服務(wù)中心部門。
二、實施內(nèi)容
（一）進一步規(guī)范窗口行政審批服務(wù)事權(quán)
1.要進一步細化事權(quán)。對進駐市行政服務(wù)中心行政審批和服務(wù)事項，存在事項范圍包含不同類別的，每個類別要求條件、申報材料都不相同的，要從企業(yè)、群眾辦事角度對每一類型辦事事項進一步細分成具體子項目。
2.要分類確定權(quán)限。對每一項具體審批和服務(wù)事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類改革審批權(quán)力，對鼓勵允許類原則上授權(quán)窗口審批科辦理，涉及復(fù)雜或投資體量較大，需提請部門領(lǐng)導(dǎo)審批的不得超過總數(shù)的10%；對限制類細化審查條件及標準，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批時限。
3.要逐項逐崗梳理自由裁量權(quán)。對每一個辦事子項，逐崗排查自由裁量權(quán)，逐項細化不同的申報材料、辦理流程、辦理條件、注意事項等內(nèi)容，對每個審批環(huán)節(jié)的責(zé)任人、責(zé)任崗位細化職責(zé)、權(quán)限、時限。
4.要實行電子證照材料共享。凡是部門可以通過電子證照數(shù)據(jù)共享平臺查詢的證照材料，一律不再要求企業(yè)、群眾提供紙質(zhì)證照。
（二）進一步細化量化技術(shù)審查標準
對行政審批和服務(wù)事項按法律法規(guī)規(guī)定需技術(shù)審查的，要切實改革以前行政審批技術(shù)審查無標可循、隨意裁量的狀況，細化量化技術(shù)審查標準。
1.分類制定標準。對法律法規(guī)規(guī)定模糊，存在兜底性、裁量性條款的技術(shù)規(guī)定，要分類細化每一項具體技術(shù)審查標準。
2.規(guī)范專家評審。對技術(shù)評審中涉及組織專家評審的，要進一步明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。
3.加強管理監(jiān)控。對政府性技術(shù)評審單位要進駐市行政服務(wù)中心，按照行政審批標準化要求再造流程、規(guī)定時限，從收件、審查、辦結(jié)全流程納入電子化監(jiān)察。
（三）進一步細化現(xiàn)場踏勘標準清單
對行政審批和服務(wù)事項按法律法規(guī)規(guī)定需組織現(xiàn)場踏勘的，要對有關(guān)現(xiàn)場踏勘的政策文件條款進行重新梳理、轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的標準，形成審查標準清單，推行“打勾式”現(xiàn)場踏勘。
（四）進一步加強審批服務(wù)全程臺帳管理
對重點項目審批服務(wù)實行全程登記臺賬規(guī)定，根據(jù)項目倒排的時間節(jié)點，每個窗口要建立一本臺賬，項目一進入市行政服務(wù)中心咨詢即進行登記，將審批服務(wù)指導(dǎo)、窗口受理、審批情況、要素補件次數(shù)及內(nèi)容等全程錄入電子信息平臺登記管理；同時，延伸到前期審批環(huán)節(jié)（如：委托中介服務(wù)情況、組織專家評審情況等），切實加強項目審批全過程跟蹤服務(wù)。
（五）進一步強化審批中介組織的管理
各審批中介組織主管部門要出臺進一步加強中介服務(wù)規(guī)范管理的規(guī)定。一要規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理，重點管理轉(zhuǎn)包、掛靠等“大牌子、小隊伍”的問題；二要規(guī)范中介服務(wù)和部門窗口對接流程、加強質(zhì)量管理，建立通報獎懲制度，并嚴格參照《福建省市場中介組織管理辦法》（福建省人民政府令第116號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三要規(guī)范中介服務(wù)時限，明確中介服務(wù)具體辦理時限，特別是中介服務(wù)的修改完善時限、規(guī)范收費標準等。
（六）進一步建章立制
1.要建立窗口審批服務(wù)標準化管理制度。將分類細化的窗口行政審批和服務(wù)事項制定詳細審查細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項、不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等；同時，要明確不同審查環(huán)節(jié)的審查責(zé)任，并逐一用標準形式固定下來，實行“菜單式”行政服務(wù)標準化管理。
2.要建立辦件隨機回訪制度。各部門對窗口辦件情況每月抽查回訪應(yīng)不少于20%，市行政服務(wù)中心管委會在此基礎(chǔ)上再隨機抽查10%以上，及時了解窗口的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況。
3.要建立窗口服務(wù)問題協(xié)調(diào)解決機制。各部門窗口對項目落地、企業(yè)群眾反映行政服務(wù)的困難問題要即時協(xié)調(diào)，窗口解決不了的，1天內(nèi)上報部門分管領(lǐng)導(dǎo)和市行政服務(wù)中心管委會，部門及市行政服務(wù)中心管委會協(xié)調(diào)不了的，3天內(nèi)上報對應(yīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
三、實施步驟
進一步深化規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作于2017年2月份全面完成，共分3個階段：
（一）自查梳理階段（2016年12月15日前）。各部門對照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理要求全面開展自查，一、二批規(guī)范自由裁量權(quán)部門在前期階段性工作基礎(chǔ)上要進一步深化、細化，制定事項分類方案，逐項逐崗排查自由裁量權(quán)，制定技術(shù)審查標準，建立規(guī)范管理制度，于2016年12月15日前將紙質(zhì)材料（含電子文檔）報送市行政服務(wù)中心管委會進行審核。
（二）匯總審核階段（2016年12月15日至2017年1月20日）。市行政服務(wù)中心管委會對各部門上報的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進行審核。
（三）實施公布階段（2017年1月20日至2017年2月10日）。各部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見經(jīng)審定后，予以實施，并向社會公布。
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