各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校、科研院所：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《福建省人民政府關(guān)于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》（閩政〔2014〕53號）精神，落實《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》（泉委發(fā)〔2016〕18號），改革和創(chuàng)新科研項目管理方式，切實加強我市財政科研項目資金管理，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)市政府研究，提出如下意見：

一、推行科技項目分類管理

按照科研規(guī)律和科技項目分類管理改革要求，市級科技項目重點支持：重大科技專項、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、社會公益與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技平臺基地補助等。

（一）重大科技專項。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐導(dǎo)向，圍繞影響制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵共性重大技術(shù)問題，加強組織創(chuàng)新，擇優(yōu)遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目，鼓勵跨部門多單位聯(lián)合攻關(guān)。

（二）技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、科研院所、高校圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制及成果示范應(yīng)用，對市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明顯，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的作用，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、先行投入，政府采用引導(dǎo)性資助或后補助等方式給予支持。支持我市企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要購買和引進國內(nèi)外先進技術(shù)，鼓勵和吸引境內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)機構(gòu)到我市開展技術(shù)轉(zhuǎn)化、項目孵化等科技服務(wù)活動，政府通過成效評估給予后補助。

（三）社會公益與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。公益性項目突出社會公共需求導(dǎo)向，著力解決事關(guān)社會公益事業(yè)發(fā)展和民生的技術(shù)問題。加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等應(yīng)用研究工作的支持。支持高校、科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用研究，通過同行評議，擇優(yōu)確定項目任務(wù)和承擔(dān)者，鼓勵優(yōu)秀中青年人才和創(chuàng)新團隊持續(xù)創(chuàng)新研究。

（四）科技平臺基地補助。突出資源共享和創(chuàng)新能力提升導(dǎo)向，密切產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵多部門多單位協(xié)同創(chuàng)新，加強開放共享運行管理和績效考核，支持科技園區(qū)、重點實驗室、工程（行業(yè)）技術(shù)中心、科技特派員示范基地、科技企業(yè)孵化器、“雙創(chuàng)”平臺等建設(shè)，支持引進重大研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺（基地）。

責(zé)任單位：市科技局、財政局，項目主管部門

二、加強科研項目過程管理

（一）改革項目指南發(fā)布方式。科技主管部門編制項目申報指南要廣泛征集各方技術(shù)需求，擴大社會參與度；應(yīng)在每年10月底前向社會發(fā)布下一年度專項資金申報指南，并確保申報通知從發(fā)布日到項目受理截止日期不少于60天，以保證科研人員有較充足的時間組織申報；要加強科技項目申報和扶持政策的宣傳力度，通過網(wǎng)站、報紙、微信、微博等渠道，實現(xiàn)項目申報政策信息的適時推送和互動咨詢。

（二）規(guī)范項目立項管理。科技主管部門要進一步優(yōu)化項目管理流程，完善公開遴選、公平競爭、公正評價、擇優(yōu)支持的項目立項機制。加強項目審核和評審專家管理，逐步推行網(wǎng)絡(luò)評審和現(xiàn)場答辯評審，公開專家評審結(jié)論，確?？蒲许椖繌纳陥笫芾淼搅㈨椊Y(jié)果反饋時間不超過72個工作日。

（三）明確項目管理職責(zé)?？蒲腥藛T和項目承擔(dān)單位要嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，切實履行項目實施、驗收結(jié)題和資金使用的職責(zé)義務(wù)，如期完成項目既定指標(biāo)和任務(wù)；項目主管部門要健全服務(wù)和監(jiān)管機制，加強過程管理，督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)責(zé)成整改或中止項目實施。

（四）改進項目結(jié)題驗收。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按時提交驗收或結(jié)題申請，在任務(wù)書規(guī)定期限內(nèi)不能完成任務(wù)而無法提交驗收的，有正當(dāng)理由的，可在項目到期之前提出項目延期申請。鼓勵探索、寬容失敗，對部分探索性強的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，經(jīng)項目主管部門確認科研人員已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務(wù)的，允許給予結(jié)題。簡化項目驗收程序，根據(jù)項目特點實施分類驗收管理。

責(zé)任單位：市科技局，項目主管部門

三、改進科研項目資助方式

（一）加大定向資助和滾動支持力度。對事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科研攻關(guān)及創(chuàng)新平臺項目，要加強前期研究與后期產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的銜接，對部分產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場前景好的項目，實行定向征集、滾動支持，鼓勵優(yōu)秀人才和團隊的持續(xù)創(chuàng)新。

（二）擴大科研經(jīng)費后補助范圍。大力支持我市科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動，鼓勵政企學(xué)研共同合力破題解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，逐步推行事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助等資助方式。

（三）充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。推進金融與科技結(jié)合，探索創(chuàng)新科技投融資機制，綜合運用貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、擔(dān)保費補助、專利權(quán)質(zhì)押補助、科技保險費補助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、上市補助等方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用；鼓勵引導(dǎo)銀行資金、創(chuàng)投基金和民間資本等投向科技型企業(yè)。支持金融機構(gòu)在我市設(shè)立科技支行，作為科技型中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。

責(zé)任單位：市科技局、財政局，項目主管部門，人民銀行泉州市中心支行

四、改進財政科研項目資金管理

（一）明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。允許項目組聘用人員的勞務(wù)性支出和社會保險補助費納入勞務(wù)費科目中列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。項目組聘用人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。

責(zé)任單位：項目主管部門、項目承擔(dān)單位

（二）提高科研項目間接費用比重。實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下（含500萬元）的部分為20%；500萬元至1000萬元（含1000萬元）的部分為15%；1000萬元以上的部分13%。

責(zé)任單位：項目主管部門、項目承擔(dān)單位

（三）加大績效激勵力度。間接費用中績效支出不設(shè)比例限制，項目承擔(dān)單位可統(tǒng)籌安排間接費用，合理分攤間接成本，對承擔(dān)項目的科研人員加大激勵力度，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目經(jīng)費中的績效支出不納入項目承擔(dān)單位績效工資總額，以更好地體現(xiàn)一線科研人員的實際貢獻和智力價值。

責(zé)任單位：項目主管部門、項目承擔(dān)單位

（四）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。簡化預(yù)算調(diào)整審批程序，賦予科研誠信好的項目承擔(dān)單位和科研人員更大的自主權(quán)。在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，可由項目單位直接進行審批。調(diào)整子項目間預(yù)算或項目合作單位間預(yù)算，由項目承擔(dān)單位審批。允許會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間調(diào)劑使用，科研人員可結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中，不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

責(zé)任單位：項目主管部門、項目承擔(dān)單位

（五）改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目任務(wù)完成通過驗收后，允許項目結(jié)余經(jīng)費由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。2年后未使用的，按規(guī)定回收財政。對未通過驗收或項目承擔(dān)單位科研誠信評價差的，項目結(jié)余經(jīng)費按撥款原渠道收回。

責(zé)任單位：市財政局、科技局，項目主管部門、項目承擔(dān)單位

（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照“誰投入、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)委托單位與項目承擔(dān)方簽訂的合同約定管理使用，并納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結(jié)余部分可由項目單位科研團隊根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。

責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位

五、完善市屬高校、科研院所科研財務(wù)管理制度

（一）改進市屬高校、科研院所科研人員差旅費管理。市屬高校、科研院所可按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，合理研究制定科研差旅費管理規(guī)定；對于難以取得住宿發(fā)票的，在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。

責(zé)任單位：市教育局，市屬高校、科研院所

（二）完善市屬高校、科研院所會議管理。市屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如：學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），其會議規(guī)模和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定，會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

責(zé)任單位：市教育局，市屬高校、科研院所

（三）改進市屬高校、科研院所儀器設(shè)備政府采購制度。市屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。承擔(dān)單位要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。對進口儀器設(shè)備實行備案制，繼續(xù)落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。

責(zé)任單位：市財政局、教育局，泉州海關(guān)，市屬高校、科研院所

（四）改進科技研發(fā)創(chuàng)新平臺基本建設(shè)項目管理。對市屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，由單位自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。

責(zé)任單位：市教育局、市屬高校、科研院所

（五）高校、科研院所用于科研項目的經(jīng)費參照執(zhí)行。單位應(yīng)制定相應(yīng)的單位科研項目管理規(guī)定。

六、加強相關(guān)制度建設(shè)

（一）強化項目法人負責(zé)制。項目承擔(dān)單位是科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的責(zé)任主體，要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，制定科研項目與資金內(nèi)部管理規(guī)定，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。要規(guī)范資金管理，加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績效評價；要實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

責(zé)任單位：市屬高校、科研院所，項目承擔(dān)單位

（二）建立健全科研財務(wù)助理制度。鼓勵項目承擔(dān)單位設(shè)立科研財務(wù)助理，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位通過科研項目資金等渠道解決，其中項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。

責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位

（三）推行科技報告制度。建立市級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。提升項目和資金管理信息化水平，實現(xiàn)科研項目管理全過程網(wǎng)上公開運行，為科研人員提供高效便捷的申報、查詢服務(wù)。

責(zé)任單位：市科技局、項目主管部門

（四）建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；對弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為建立“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

責(zé)任單位：市科技局、項目主管部門、項目承擔(dān)單位

（五）建立聯(lián)動共享機制?？萍疾块T、項目主管部門要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負責(zé)的協(xié)同工作機制，強化科研經(jīng)費政策落實情況的跟蹤、調(diào)研與反饋。推廣隨機抽查機制，建立相關(guān)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果共享機制，避免對科研項目進行多頭、重復(fù)、過度的檢查。

責(zé)任單位：市科技局、財政局、項目主管部門

（六）強化督促檢查和指導(dǎo)。財政、科技部門要適時開展對承擔(dān)單位科研項目經(jīng)費管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理規(guī)定制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開以及落實用于人員激勵的績效支出等情況的督促檢查。審計部門要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)承擔(dān)單位完善內(nèi)部管理，確保國家、省、市政策規(guī)定落到實處。

責(zé)任單位：市財政局、科技局、審計局，項目主管部門

各縣（市、區(qū)）要參照本意見精神，結(jié)合實際，加快推進科研項目與資金管理改革等各項工作。