各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市災(zāi)毀耕地復(fù)墾實施方案》《泉州市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

泉州市災(zāi)毀耕地復(fù)墾實施方案

“莫蘭蒂”超強臺風(fēng)給我市帶來持續(xù)暴雨，局部出現(xiàn)特大暴雨，造成我市耕地?fù)p毀嚴(yán)重。為及時幫助受災(zāi)群眾開展災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，特制定本實施方案。

一、總體要求

根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于建立災(zāi)毀耕地復(fù)墾應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩國土資綜〔2006〕259號）和市委、市政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的有關(guān)要求，災(zāi)區(qū)各級國土資源部門應(yīng)啟動災(zāi)毀耕地應(yīng)急工作機制，迅速組織力量，采取切實有效措施，科學(xué)指導(dǎo)，積極服務(wù)，認(rèn)真做好災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作，及時恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地，由所在地政府組織群眾2個月內(nèi)完成復(fù)耕；需采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，于2017年1月底前完成復(fù)墾。

（一）宜修盡復(fù)。災(zāi)毀耕地具備復(fù)墾復(fù)耕條件的，均須組織力量進(jìn)行修復(fù)。

（二）因地制宜。根據(jù)各地耕地災(zāi)毀情況，分類采取措施，把農(nóng)田道路、田間灌排工程建設(shè)和土壤改良等作為修復(fù)工作的重點內(nèi)容。

（三）政府主導(dǎo)。災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作由政府主導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級政府為責(zé)任主體。市、縣兩級財政及時撥付補助資金，并積極爭取省級財政支持。

（四）重在預(yù)防。今后，在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目時，對防護設(shè)施不完善、易受災(zāi)損毀的成片耕地，特別是基本農(nóng)田，應(yīng)給予優(yōu)先安排實施土地整理，完善耕地排灌設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。

三、工作措施

（一）核實災(zāi)毀耕地情況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織所轄各村委會核實災(zāi)毀耕地情況，分類明確具體位置、范圍和面積：一是田塊受淹，耕作層受到一定破壞，但溝渠等配套水利設(shè)施基本完好，田面有泥沙等雜物堆積，群眾可自行復(fù)耕的耕地；二是田塊受沖，田面異型，耕作層、保水層以及配套水利設(shè)施受到較大破壞，在短時間內(nèi)無法耕作，需要采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地；三是耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無法復(fù)墾的耕地。災(zāi)毀耕地情況于災(zāi)后3天內(nèi)上報縣級政府及國土資源、農(nóng)業(yè)部門，由縣級國土資源和農(nóng)業(yè)部門5天內(nèi)完成現(xiàn)場核實，形成核實材料上報市級國土資源和農(nóng)業(yè)部門。

　 （二）制定項目復(fù)墾方案

需要采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織所轄村委會制定復(fù)墾項目實施方案并附災(zāi)毀耕地范圍位置圖、現(xiàn)場照片和用紅線圈定范圍的1:10000土地利用現(xiàn)狀圖，于災(zāi)后20個工作日內(nèi)上報縣（市、區(qū)）人民政府（含泉州臺商投資區(qū)管委會）及國土資源、農(nóng)業(yè)部門。

（三）分類組織實施

1.自行復(fù)耕。對可自行復(fù)耕的耕地，由受災(zāi)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府盡快組織群眾開展復(fù)耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，于災(zāi)后2個月內(nèi)完成復(fù)耕，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.工程措施復(fù)墾。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報復(fù)墾項目實施方案后，縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織專家論證，確定復(fù)墾建設(shè)內(nèi)容和復(fù)墾建設(shè)資金，符合要求的于20個工作日內(nèi)由縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)實施。復(fù)墾項目實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施，加快工程進(jìn)度，確保災(zāi)毀耕地復(fù)墾工程在4個月內(nèi)完成。工程竣工后，由縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門牽頭組織財政、水利等相關(guān)部門進(jìn)行項目竣工驗收?？h級國土資源、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強復(fù)墾項目管理，做好登記造冊，分別于當(dāng)年12月底和次年3月底前將復(fù)墾項目立項實施情況逐級上報至省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳。

3.在建土地開發(fā)整理項目災(zāi)毀修復(fù)。在建的土地開發(fā)整理項目因災(zāi)受損的，由建設(shè)項目業(yè)主和施工單位申報災(zāi)毀情況，監(jiān)理單位簽證后，縣級國土資源局應(yīng)根據(jù)實際損失的工程量審核所需修復(fù)資金，按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)。災(zāi)毀修復(fù)補助資金在切塊給項目主管部門的耕地開發(fā)整理資金中安排。

4.核銷不可復(fù)耕的耕地。對于無法復(fù)墾的耕地，由縣級國土資源部門核定災(zāi)毀減少的耕地面積，在年度土地利用變更調(diào)查時變更為未利用地。對變更為未利用地的地塊，在今后安排土地開發(fā)項目時優(yōu)先立項。以上工作由市國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)改委、水利局等部門配合，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（含泉州臺商投資區(qū)管委會）負(fù)責(zé)具體落實。

四、扶持政策

災(zāi)毀耕地復(fù)墾所需專項補助資金在省級下達(dá)災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項資金的基礎(chǔ)上，市級給予適當(dāng)補助，不足部分由縣級財政從涉農(nóng)資金中自籌配套解決。

泉州市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建實施方案

“莫蘭蒂”超強臺風(fēng)給我市帶來持續(xù)暴雨，局部出現(xiàn)特大暴雨，致使我市各地發(fā)生山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情近百起，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。為及時幫助受災(zāi)群眾開展災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，特制定本實施方案。

一、總體要求

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省地質(zhì)災(zāi)害搬遷三年實施方案（2014-2016年）的通知》（閩政辦〔2014〕59號）和市委、市政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的有關(guān)要求，各級政府應(yīng)啟動地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建工作機制，迅速組織力量，采取切實有效措施，科學(xué)指導(dǎo)，積極服務(wù)，扎實做好災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

二、目標(biāo)任務(wù)

在已采取轉(zhuǎn)移、警戒、加密監(jiān)測等應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，按照政府主導(dǎo)、群眾自愿、專家指導(dǎo)的原則，縣級政府組織開展災(zāi)（險）情的調(diào)查核實工作，國土資源部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜、科學(xué)有效地制定、實施監(jiān)測、搬遷和治理等綜合措施，逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，并提高各地的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)水平。

三、工作措施

（一）成立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組市、縣兩級政府分別成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、民政、財政等部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情的調(diào)查核實、匯總上報，以及搬遷治理項目的組織、資金使用管理監(jiān)督等工作。

（二）核實各處災(zāi)情險情縣級國土資源部門要立即委托地勘單位或地質(zhì)災(zāi)害防治專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情逐一進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，明確災(zāi)害類型、發(fā)災(zāi)原因、房屋受損程度、威脅范圍等內(nèi)容，逐點逐戶提出處置意見。

（三）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患全面再排查各縣（市、區(qū)）組織對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點和高陡邊坡點全面再排查，科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域和對象，對新發(fā)現(xiàn)和發(fā)生變化的地災(zāi)隱患，及時補充、更新、發(fā)放“兩卡”，設(shè)立警示標(biāo)志，落實防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人，確實加強轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況的動態(tài)管理，持續(xù)完善群測群防體系。

（四）制定重建方案根據(jù)地勘單位或地質(zhì)災(zāi)害防治專家的現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果及提出的處置建議，綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益，分門別類，研究決定采取搬遷安置、降險處理、工程治理、監(jiān)測觀察等措施，并制定具體的恢復(fù)重建方案，確定工作進(jìn)度計劃和責(zé)任分工。

（五）分類組織實施

1.搬遷安置。對受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅、原住址不適宜再居住的或治理費用高于重建的，采取搬遷安置措施。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省地質(zhì)災(zāi)害搬遷三年實施方案（2014-2016年）的通知》（閩政辦﹝2014﹞59號）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案的通知》（泉政辦﹝2016﹞119號）給予政策資金扶持。

2.降險處理。對發(fā)生小規(guī)模崩塌、滑坡，威脅人數(shù)較少的房前屋后高陡邊坡，采取簡易截排水、削坡減載、砌筑半高擋墻等措施，鼓勵受威脅群眾投工投料，實施降險處理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查、編制項目建議書和治理方案，報縣級國土資源部門審核同意后組織實施。項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收通過后，市、縣兩級財政各給予每戶5000元補助。

3.工程治理。對搬遷成本高、簡易降險無法消除隱患的，可采取勘查、設(shè)計、施工等工作的工程治理措施。承擔(dān)主體原則上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托相應(yīng)等級的資質(zhì)單位編制勘查報告、設(shè)計報告、資金預(yù)算等，委托施工單位、監(jiān)理單位實施項目，組織勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位開展工程竣工驗收。對符合條件的項目，按照《福建省省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理暫行辦法》（閩財建﹝2012﹞143號）規(guī)定的流程和要求，申請上級補助資金。4.巡查監(jiān)測。對于出現(xiàn)滑坡、崩塌等跡象，暫未發(fā)生災(zāi)害并造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的，委托資質(zhì)單位現(xiàn)場鑒定安全性后，由受威脅對象繼續(xù)巡查監(jiān)測，視后續(xù)險情變化情況采取進(jìn)一步措施。

四、扶持政策

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建所需專項補助資金在省級下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害補助資金的基礎(chǔ)上，市、縣兩級給予適當(dāng)補助，不足部分由群眾自籌解決。