各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

為有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康安全發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得進(jìn)展?！度菔小笆濉卑踩a(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施以來，我市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深化專項(xiàng)治理，排查治理隱患，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定向好。我市事故死亡人數(shù)從2010年的713人下降到2015年的397人，呈逐年下降趨勢(shì)。億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率分別從0.2%、8.78%，分別下降到0.064%、4.76%，5年間下降幅度為68％、45.8％。2015年，各類生產(chǎn)安全事故“四項(xiàng)指數(shù)”全面下降，即：事故起數(shù)2659起，下降12.1%；死亡人數(shù)397人，下降12.4%；受傷人數(shù)1520人，下降9.4%；經(jīng)濟(jì)損失2559萬(wàn)元，下降28.2%；發(fā)生較大事故2起，比2010年減少了3起，安全生產(chǎn)狀況處于歷史最好水平。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》（泉委發(fā)〔2014〕17號(hào)），明確安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。全市13個(gè)縣（市、區(qū)）、163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2512個(gè)村（居）、12個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）均出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，做到“四級(jí)五覆蓋”。2012年，我市在全省率先提升安委會(huì)規(guī)格，由市長(zhǎng)任主任。市安委會(huì)下設(shè)了道路交通、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等19個(gè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭部門，實(shí)現(xiàn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，建立起層級(jí)分明、責(zé)任明確的安全監(jiān)管體系。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治和大檢查。特別是在道路交通整治方面，在全省率先開展了創(chuàng)建交通安全示范村（居）活動(dòng)、嚴(yán)格實(shí)行醉駕“三個(gè)一律”的嚴(yán)厲措施，狠抓渣土車整治等，全面破解交通監(jiān)管難題。二是開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。“十二五”期間，打擊非法違法行為129.2萬(wàn)起，關(guān)閉非法違法企業(yè)972家，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件4639起，行政處罰1833.4萬(wàn)元，行政拘留481人，移送追究刑事責(zé)任164人。三是完善隱患排查治理機(jī)制。按照企業(yè)類別和級(jí)別不同實(shí)行檢查頻次差異化管理，健全完善“企業(yè)查改、部門督促、專家參與”的隱患排查治理工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，全市共排查生產(chǎn)安全事故隱患94607條，投入整改資金17436.9萬(wàn)元，督促落實(shí)整改91670條，整改率96.9%。

3.全民安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提升。一是普及安全生產(chǎn)基本常識(shí)。市安辦編印了《安全生產(chǎn)基本常識(shí)宣傳手冊(cè)》并廣泛宣傳。二是建設(shè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地。鯉城區(qū)、泉港區(qū)、南安市、永春縣的教育培訓(xùn)基地建成并投入使用，開展安全生產(chǎn)基本常識(shí)普及。三是開展形式多樣的宣教活動(dòng)。永春縣人民政府從2012年起連續(xù)4年舉辦“安全文化節(jié)”活動(dòng)；泉港區(qū)舉辦了2屆“生命之歌”廣場(chǎng)文藝匯演，編印郵政專刊《愛尚泉港—標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)》，積極營(yíng)造“全民關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

4.事故防范應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是完善應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫?，督促企事業(yè)單位全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、程序化和適用化，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的應(yīng)急管理水平。二是組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。市安委會(huì)每年組織開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，先后與晉江市、泉港區(qū)、永春縣人民政府聯(lián)合開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故或消防火災(zāi)事故綜合應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步提高了應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。三是建設(shè)事故應(yīng)急救援體系。著手在泉港區(qū)、惠安縣建設(shè)石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，泉港區(qū)已完成項(xiàng)目一期消防特勤站營(yíng)房建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。

5.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是優(yōu)化安全發(fā)展結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，共淘汰落后產(chǎn)能18家造紙企業(yè)34條生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力33.85萬(wàn)噸、9家水泥企業(yè)9套立窯年生產(chǎn)能力110萬(wàn)噸、7家印染企業(yè)14條生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力20600萬(wàn)米、3家蓄電池企業(yè)33條生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力650萬(wàn)千伏安時(shí)、2家煤礦企業(yè)3對(duì)礦井年產(chǎn)煤9萬(wàn)噸。二是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化水平提升“三年行動(dòng)”，以“爭(zhēng)創(chuàng)崗位達(dá)標(biāo)”為核心內(nèi)容，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。截至目前，全市應(yīng)參加標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的17010家企事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上達(dá)標(biāo)；其中，有1328家冶金等工礦企業(yè)按照“國(guó)家專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”或“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”完成提升工作。三是科學(xué)規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)和鯉城、石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及南安市濱江機(jī)械裝備制造基地、晉江市華懋電鍍集控區(qū)等20多個(gè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入駐并合理布局，逐步完善一體化、規(guī)?；?、集約化的園區(qū)安全發(fā)展模式，推動(dòng)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。四是建設(shè)智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化科技平臺(tái)支撐。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則著手建設(shè)泉州市智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。五是配齊配強(qiáng)村居安監(jiān)員隊(duì)伍。在全省率先出臺(tái)了市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)通知》（泉政文〔2012〕30號(hào)），規(guī)范村居（社區(qū)）安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)，并明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。全市2483個(gè)村居（社區(qū)）共配備2824名監(jiān)管員，財(cái)政每年投入專項(xiàng)津貼約614.4萬(wàn)元，給予每名安監(jiān)員每月200元以上的補(bǔ)貼。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。

1.發(fā)展的機(jī)遇。一是習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論指導(dǎo)。二是“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、供給側(cè)改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。三是改革開放以來積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)完備，人力資本和創(chuàng)新資源累積的效益正在顯現(xiàn)，社會(huì)公眾提升安全感的意愿日漸增強(qiáng)，為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條件。

2.存在的問題和挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然較大，較大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害仍然嚴(yán)重。二是個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防范意識(shí)薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然存在。三是縣鄉(xiāng)基層執(zhí)法能力偏弱，安全生產(chǎn)欠賬還較多、基礎(chǔ)偏弱，安全隱患點(diǎn)多面廣，一些地方和行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在落實(shí)不力等問題。四是安全生產(chǎn)保障能力依然不強(qiáng)，安全生產(chǎn)科技支撐比較滯后，安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，適用科技成果較少。企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造的政府、企業(yè)、社會(huì)投入機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制、能力、物資和基地建設(shè)不足、不完善，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。五是區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的大量集中、大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市軌道交通、油氣輸送管道、石化產(chǎn)業(yè)、人員密集場(chǎng)所等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大。六是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力大，企業(yè)安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等問題容易傳導(dǎo)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展觀念和紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新問題、新形勢(shì)、新趨勢(shì)，推動(dòng)依法治安、科技興安，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快改革創(chuàng)新，深化治理整頓，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法制體系、隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升安全保障、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，建立完善的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系、職業(yè)病危害防治體系、宣傳教育培訓(xùn)體系和考核評(píng)價(jià)體系；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

注:相關(guān)約束性指標(biāo)以國(guó)家公布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》為準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.健全完善安全監(jiān)管責(zé)任制。明確各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍，推動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)，完善開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、港區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制。督促落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定和制度，建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落到實(shí)處。

2.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源登記、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控制度。

3.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持將安全生產(chǎn)履職情況和“一崗雙責(zé)”制度情況納入黨委、政府和部門年度考核內(nèi)容，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，加大督導(dǎo)和考核力度。綜合采用行政、刑事、經(jīng)濟(jì)和民事等手段，進(jìn)一步完善督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

1.健全完善隱患排查治理體系。依托“智慧安監(jiān)”信息化平臺(tái)，推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)管，構(gòu)建以企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、分類分級(jí)為基礎(chǔ)，以健全完善隱患排查指導(dǎo)原則為支撐，以企業(yè)自查自報(bào)自改為核心，以檢查考核為督促的全方位體系，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理方式。分行業(yè)制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域隱患整改驗(yàn)收、效果評(píng)估工作制度，推動(dòng)企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，真正促使“行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)有清單、車間有表冊(cè)、崗位有卡片”落到實(shí)處，并與國(guó)家安全監(jiān)管總局事故隱患排查治理信息系統(tǒng)有效對(duì)接。

2.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“政府組織實(shí)施、部門指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的要求，進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)管理，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。

3.加強(qiáng)源頭監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，從源頭上杜絕隱患的產(chǎn)生。依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的安全生產(chǎn)管理，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）成為隱患集中區(qū)、事故高發(fā)區(qū)。對(duì)危險(xiǎn)性較大但又確需保留的危險(xiǎn)工藝，應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)園入?yún)^(qū)集中達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。二是繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重點(diǎn)事故隱患分布電子圖，劃定紅、黃、藍(lán)、綠的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)示。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃定，分級(jí)分類進(jìn)行管理，并制定重大風(fēng)險(xiǎn)公示告知制度，對(duì)高位企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。三是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立監(jiān)管信息平臺(tái)，錄入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)臺(tái)帳，監(jiān)管信息和隱患整改情況臺(tái)賬。

4.建立完善安全生產(chǎn)信用體系。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，并納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理、誠(chéng)信報(bào)告和公示制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步探索和完善企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的激勵(lì)約束工作機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)信譽(yù)良好的企業(yè)要在政策上給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府釆購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)

1.嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，制定完善事中和事后監(jiān)管制度，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。全面推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)，全面提升安全生產(chǎn)法治水平。

2.全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，完善“四不兩直”暗查暗訪、交叉檢查和“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容表格化，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。推行政府購(gòu)買服務(wù)，引入第三方協(xié)助開展安全監(jiān)管。推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報(bào)制度。強(qiáng)化較大事故調(diào)查和一次死亡2人事故掛牌督辦，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理情況。嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和裝備。

（四）加強(qiáng)四大重點(diǎn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

1.道路交通：（1）全力實(shí)施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強(qiáng)化道路隱患整治，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建道路“三同時(shí)”制度。（2）建設(shè)布局更加科學(xué)的交通警察執(zhí)法站，建成高速公路、國(guó)省干線公路的市際、縣際交通警察執(zhí)法站，實(shí)現(xiàn)力量到位、勤務(wù)到位、檢查到位。（3）嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，加強(qiáng)路面管控以及重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)藛T安全監(jiān)管，嚴(yán)厲整治各類違法違規(guī)行為。（4）加強(qiáng)交通安全監(jiān)控設(shè)備補(bǔ)充配備，在國(guó)省干道主要路段，以及高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長(zhǎng)下坡、事故多發(fā)、團(tuán)霧多發(fā)、霜凍結(jié)冰等重點(diǎn)路段補(bǔ)充建設(shè)交通信息顯示設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備和卡口，并形成區(qū)間測(cè)速；在重點(diǎn)路段安裝監(jiān)測(cè)不安規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道等違法行為的監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)公路交通安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施全覆蓋。（5）建立健全農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通管理隊(duì)伍建設(shè)。（6）廣泛宣傳普及交通安全知識(shí)，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護(hù)意識(shí)。（7）進(jìn)一步完善交通安全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)道路交通安全責(zé)任和保障，全力推動(dòng)道路交通安全管理社會(huì)化、法制化、智能化進(jìn)行，促進(jìn)道路交通事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)持續(xù)下降。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品：（1）強(qiáng)化?；分攸c(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)縣、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）?；钒踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）加強(qiáng)化工過程管理，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，淘汰率達(dá)到100%。督促指導(dǎo)?；菲髽I(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)化工過程、危化品運(yùn)輸安全管理，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝，提升標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化水平。（3）引導(dǎo)化工生產(chǎn)企業(yè)逐步向經(jīng)批準(zhǔn)的化工集控區(qū)聚集，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“園區(qū)化、規(guī)?；⒆詣?dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)泉港石化工業(yè)園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)高風(fēng)險(xiǎn)?；穬?chǔ)存企業(yè)搬遷工作。（4）推進(jìn)各級(jí)政府完善油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)全面完成隱患整治工作。（5）結(jié)合我市“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái)，建立完善?；钒踩O(jiān)管信息平臺(tái)，提升危化品安全監(jiān)管的信息化水平。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品所有從業(yè)人員和監(jiān)管人員開展全面培訓(xùn)。

3.消防安全：嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，加大消防安全投入，努力改善消防安全設(shè)施。開展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層 和地下建筑、工業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)等為重點(diǎn)的排查整治行動(dòng)，加大“三邊”工程查處力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。積極推進(jìn)消防裝備建設(shè)，因地制宜建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。

4.職業(yè)衛(wèi)生：（1）以制鞋、陶瓷、石材加工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為重點(diǎn)，開展粉塵危害、高毒物品和重金屬職業(yè)危害專項(xiàng)治理。（2）開展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目排查摸底申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)專項(xiàng)檢查。（3）深入開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)病危害告知和警示標(biāo)識(shí)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等專項(xiàng)檢查。（4）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)技術(shù)支撐體系建設(shè)。依托職業(yè)衛(wèi)生專家加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度。研究重點(diǎn)職業(yè)病的分布情況，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）深入開展其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

1.煤礦安全：引導(dǎo)支撐煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，對(duì)9萬(wàn)噸/年以下小煤礦實(shí)施分類整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和交叉檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。緊緊盯住水害、火災(zāi)、頂板等重點(diǎn)災(zāi)害，深化隱患排查整治，有效遏制煤礦事故發(fā)生。

2.非煤礦山：全面開展非煤礦山分類分級(jí)監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查，合理確定相應(yīng)的檢查次數(shù)和頻次，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。繼續(xù)深化專家會(huì)診監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)金屬非金屬礦山特別是地下礦山開展會(huì)診式安全檢查。持續(xù)推進(jìn)金屬非金屬礦山的整頓關(guān)閉、整合重組工作，堅(jiān)決關(guān)閉取締無(wú)證非法礦山。積極推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。建立非煤礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高生產(chǎn)、調(diào)度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)采空區(qū)災(zāi)害治理，加大對(duì)地下礦山中毒窒息、透水、墜罐跑車，以及露天礦山邊坡坍塌和排土場(chǎng)滑坡等事故隱患的排查治理力度，完成“頭頂庫(kù)”綜合治理。全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行和持續(xù)提升。

3.煙花爆竹：加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和存儲(chǔ)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量。深化煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存、運(yùn)輸及超規(guī)格、超品種禮花彈專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法銷售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全許可，建立煙花爆竹流向和運(yùn)輸全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管信息系統(tǒng)。

4.民用爆炸物品：加快民爆物品生產(chǎn)線、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的安全技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，減少危險(xiǎn)崗位在線人員，確保所有生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的安全距離符合規(guī)范要求。推廣工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝一體化作業(yè)模式，降低炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝車移動(dòng)作業(yè)過程中的制備和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研究應(yīng)用，提高民爆物品的連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)線本質(zhì)安全。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管體系建設(shè)。

5.漁業(yè)船舶：強(qiáng)化落實(shí)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，健全完善漁船事故隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制。加大漁港建設(shè)力度，提升漁業(yè)船舶技術(shù)質(zhì)量，提高漁船漁工保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)海洋漁業(yè)北斗一體化船載終端項(xiàng)目建設(shè)，到2018年底前，全市主機(jī)功率44.1千瓦以上的海洋漁船全部完成北斗海事一體化船載終端安裝任務(wù)。配合省海洋漁業(yè)廳完成升級(jí)改造海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進(jìn)海洋漁業(yè)RFID漁船身份識(shí)別及進(jìn)出港監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年底完成系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)并與漁船數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、北斗系統(tǒng)、AIS等系統(tǒng)形成無(wú)縫對(duì)接。

6.水上交通：強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區(qū)域水上交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作，健全危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置體制機(jī)制，著力提高船舶防污染應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化通航密集區(qū)客運(yùn)航線、渡口渡船、危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸監(jiān)管，整治船舶非法營(yíng)運(yùn)和超載行為。健全事故調(diào)查報(bào)告公開制度，加強(qiáng)船舶安檢隊(duì)伍和海事調(diào)查能力建設(shè)，健全海上搜救體制機(jī)制，提升海上救援能力。加強(qiáng)內(nèi)河水上旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管，持續(xù)開展打擊非法采捕紅珊瑚、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶、打擊漁船非法載客專項(xiàng)行動(dòng)。

7.建筑施工：全面實(shí)施工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)工作，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與扶優(yōu)扶強(qiáng)、招投標(biāo)、差異化監(jiān)管等掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。整合提升建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程主要責(zé)任主體質(zhì)量安全“黑名單”制度，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)建筑高邊坡、市政橋梁的安全質(zhì)量監(jiān)控，持續(xù)開展建筑起重機(jī)械、深基坑、模架、龍門吊等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)建機(jī)和模架“一體化”管理，推廣使用安全使用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

8.特種設(shè)備：建立健全特種設(shè)備工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善監(jiān)管體系。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打非治違，規(guī)范從業(yè)活動(dòng)。完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，夯實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)支撐。加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員能力建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備專家隊(duì)伍建設(shè)，提高特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

9.農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，依法落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，擴(kuò)大拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼、免費(fèi)管理政策效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能降耗和安全環(huán)保。繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理，遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)安全參與者安全生產(chǎn)意識(shí)。

10.旅游安全：強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系。

11.冶金等工貿(mào)行業(yè)：深入開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)自主安全管理；在涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、工貿(mào)冶金企業(yè)和有限空間作業(yè)、煤氣作業(yè)、高溫液態(tài)金屬作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展安全專項(xiàng)整治，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)完善落實(shí)隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。

12.電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，健全電力可靠性管理和監(jiān)督機(jī)制，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

13.軌道交通：建立健全軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估體系，強(qiáng)化軌道交通規(guī)劃、勘察、涉及、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程的安全管理與監(jiān)督，加強(qiáng)軌道交通運(yùn)輸安全的監(jiān)控，經(jīng)常性開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。開展各種形勢(shì)的應(yīng)急演練，提高安全物防、技防、人防能力，強(qiáng)化站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和管理，利用站點(diǎn)顯示屏，宣傳安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)的措施。

14.機(jī)場(chǎng)凈空安全：在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的抄告建筑物、鴿害、光污染、煙花爆竹、無(wú)線電波干擾、氣球、孔明燈、無(wú)人機(jī)和其他升空物的整治工作。嚴(yán)格落實(shí)各成員單位的主體責(zé)任，建立健全轄區(qū)凈空日常巡查制度和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大違規(guī)行為的處罰力度，有效遏制違反凈空規(guī)定的事件發(fā)生。

（六）深化安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)

1.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善政府、部門應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，健全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，特別要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同合力的泉港、泉惠石化園區(qū)?；窇?yīng)急處置體系機(jī)制。

2.強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任。督促高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制和事故先期處置能力。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。規(guī)范各級(jí)各部門和企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練和評(píng)估工作，完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制。

3.完善應(yīng)急救援體系。大力推進(jìn)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)泉港、泉惠石化應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。依托公安消防和大中型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，探索企業(yè)間的應(yīng)急救援協(xié)議服務(wù)，形成多元投入應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)存，強(qiáng)化日常應(yīng)急演練，注重演練實(shí)效，提高事故應(yīng)急能力。

（七）完善安全生產(chǎn)技術(shù)能力支撐體系

1.加強(qiáng)高層次安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善市政府安全生產(chǎn)專家組隊(duì)伍，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度。推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)自律作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。培育扶持科研所、高校、行業(yè)學(xué)會(huì)、專家服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全技術(shù)服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估、激勵(lì)制度。

2.大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣道路交通衛(wèi)星定位公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、海洋漁業(yè)安全終端設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化控制改造；在冶金等工業(yè)行業(yè)推廣使用安全連鎖技術(shù)、高危區(qū)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”及自動(dòng)報(bào)警裝置等。構(gòu)建完善的“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與安全生產(chǎn)監(jiān)管結(jié)合，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新舉措，從根本上突破安全生產(chǎn)監(jiān)管瓶頸制約，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作邁上新臺(tái)階。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配備先進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備，到2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格管理等制度，分級(jí)分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。

（八）安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)

1.強(qiáng)化安全宣傳教育。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式。推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)健康等知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)，開展全民安全基本常識(shí)普及。發(fā)揮各類媒體的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳的傳播力和微博、微信及客戶端建設(shè)。建設(shè)健全事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，實(shí)施職工（農(nóng)民工）先培訓(xùn)后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)制度，把好職工崗前準(zhǔn)入關(guān)口。進(jìn)一步擴(kuò)大職工實(shí)訓(xùn)渠道。推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革。推進(jìn)教考分離，構(gòu)建安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，方便安全生產(chǎn)從業(yè)人員多渠道培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)、安全園區(qū)和安全文化示范企業(yè)建設(shè)，打造安全文化建設(shè)品牌，用安全文化引領(lǐng)全市安全發(fā)展。全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等安全文化陣地建設(shè)，支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)安全文化資源參與安全文化開發(fā)建設(shè)。組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等群眾性安全文化建設(shè)水平。

四、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號(hào)）精神，重點(diǎn)規(guī)范鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦建設(shè)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

（二）“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)工程。建設(shè)以企業(yè)分級(jí)分類、信息化為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報(bào)為核心，以健全完善隱患排查報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以規(guī)模以上企業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)的全方位隱患排查治理監(jiān)管平臺(tái)，通過信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)、差別化監(jiān)管。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。推進(jìn)泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援基地（指揮中心、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制）、應(yīng)急救援力量（政府、企業(yè)、社會(huì)化專職隊(duì)伍）、應(yīng)急裝備配備和物資儲(chǔ)備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施（指揮中心土建、培訓(xùn)演練場(chǎng)所、應(yīng)急信息管理）建設(shè)。

（四）安全社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工程。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，全市重點(diǎn)行業(yè)（危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)龋┬袠I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%。積極鼓勵(lì)冶金、有色、輕工、建材、機(jī)械、紡織、煙草、商貿(mào)、電力、特種設(shè)備等行業(yè)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品“園區(qū)化、規(guī)?；?、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”建設(shè)工程。制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，新建項(xiàng)目100%在化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)；重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)裝置50%以上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。推進(jìn)泉港工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。

（六）職業(yè)危害防治工程。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，開展職業(yè)危害狀況普查，加強(qiáng)職業(yè)健康信息管理。以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程；以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，實(shí)施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。

（七）安全生產(chǎn)普及性教育培訓(xùn)系統(tǒng)工程。到2020年前，實(shí)現(xiàn)全市一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員教育培訓(xùn)率達(dá)100%，規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)入企宣講率達(dá)100%，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃。使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）加大安全投入。對(duì)列入“十三五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目財(cái)政資金應(yīng)給予重點(diǎn)支持。各級(jí)政府要在年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備建設(shè)。

（四）規(guī)范法治秩序。進(jìn)一步完善和落實(shí)安委會(huì)議事制度、部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度。完善嚴(yán)格執(zhí)法的體制機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和程序。建立對(duì)執(zhí)法效果的跟蹤反饋和評(píng)估制度。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。推行政務(wù)公開，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化科技興安。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)科技資源，健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制，建立安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)高層次安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。

（六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為。

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