大政辦發(fā)〔2018〕199號(hào)《大連市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕199號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月18日

關(guān) 于 聚 焦 企 業(yè) 關(guān) 切

進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，近年來(lái)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效。大連市堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，但同時(shí)營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板和突出問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，部分監(jiān)管執(zhí)法仍存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等。目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。為聚焦企業(yè)關(guān)切，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，結(jié)合大連實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

1.按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促工作，有關(guān)部門和地區(qū)按職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，督促各地區(qū)、各有關(guān)單位依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

牽頭單位：市公共資源交易管理辦公室

時(shí)間進(jìn)度：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

5.疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。

牽頭單位：人民銀行大連市中心支行、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市金融局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

6.制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，修改完善盡職免責(zé)實(shí)施辦法。

牽頭單位：大連銀保監(jiān)局籌備組、市金融局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

7.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持。對(duì)按規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

8.積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。

牽頭單位：大連銀保監(jiān)局籌備組、市稅務(wù)局、市金融局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

9.督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

牽頭單位：大連銀保監(jiān)局籌備組、人民銀行大連市中心支行、市金融局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。

10.組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市商務(wù)局、市工商局

時(shí)間進(jìn)度：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。

11.全面落實(shí)國(guó)家部署的政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，完成信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

12.梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等市直各有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

二、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開(kāi)放水平

（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。

13.全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018版）》（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部令2018年18號(hào)），各地區(qū)不得擅自增加針對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)外資企業(yè)跟蹤服務(wù)，對(duì)外資企業(yè)參與政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行抽查，完善申述受理機(jī)制。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

14.建立健全外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。

牽頭單位：市營(yíng)商辦

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

15.完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的規(guī)范性文件的廢止和推進(jìn)修訂工作。

牽頭單位：市政府法制辦

時(shí)間進(jìn)度：2019年12月底前完成

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。

16.積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市國(guó)土房屋局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

17.督促各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。

牽頭單位：市稅務(wù)局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（七）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。

18.抓緊建立并啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，抓緊公布口岸收費(fèi)目錄清單，按分管權(quán)限加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。

牽頭單位：市港口口岸局、大連海關(guān)、市發(fā)展改革委

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成

19.進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的退出，2018年底前整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2。

牽頭單位：大連海關(guān)

時(shí)間進(jìn)度：按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。

20.加快出口退稅進(jìn)度，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率，確保2018年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫(kù)全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：市稅務(wù)局、大連海關(guān)

時(shí)間進(jìn)度：按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。

21.優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成

22.嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》等，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。2019年在全市開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。有條件的區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)可探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

牽頭單位：市規(guī)劃局、市建委

時(shí)間進(jìn)度：2018年底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十）深化商事制度改革。

23.按時(shí)在全市范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。按照涉企許可證全覆蓋的要求和中央設(shè)定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)清單，抓緊梳理我市設(shè)定的各類審批事項(xiàng)，適時(shí)在全市全面推廣“證照分離”改革。

牽頭單位：市工商局、市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦

時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署落實(shí)

24.在全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題。

牽頭單位：市工商局、市稅務(wù)局

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。

25.組織各部門對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)。修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。組織各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)和市直各有關(guān)部門清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。組織有關(guān)部門試點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評(píng)估，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提出調(diào)整完善相關(guān)許可的意見(jiàn)建議。

牽頭單位：市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦

時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署落實(shí)

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

26.組織梳理并公布各層級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加快落實(shí)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)各地區(qū)、各部門編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

牽頭單位：市編委辦（市政府審改辦）、市公共行政服務(wù)中心

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)

時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署落實(shí)

27.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入績(jī)效考核。

牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市政府辦公廳

時(shí)間進(jìn)度：2019年12月底前完成

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

28.落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。積極督促綜檢機(jī)構(gòu)加快升級(jí)改造檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，力爭(zhēng)同時(shí)具備安檢、綜檢資質(zhì)條件的監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”，做好價(jià)格公示工作。

牽頭單位：市交通局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成

29.加強(qiáng)公章刻制領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章等現(xiàn)象。

牽頭單位：市公安局

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成

30.按照市場(chǎng)監(jiān)管總局取消10%以上實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實(shí)施，科學(xué)合理簡(jiǎn)化認(rèn)證管理單元，減少認(rèn)證證書種類，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”、“一體化”服務(wù)能力和增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大對(duì)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理的力度，確保相應(yīng)政策落地。

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成

31.加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅整改、追究責(zé)任。

牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市通信管理局、市金融局、市司法局、市水務(wù)局、市經(jīng)信委、國(guó)網(wǎng)大連供電公司

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成

（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。

32.依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。

牽頭單位：市工商局、市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市直各部門

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

33.對(duì)全市政府部門涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市直各部門

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

34.檢查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

牽頭單位：市民政局

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

35.清理沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

36.加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

牽頭單位：市工商局、市發(fā)展改革委

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

37.貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法。

牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局

時(shí)間進(jìn)度：按照國(guó)家和省部署時(shí)間推進(jìn)

五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

（十六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。

38.貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法；對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展整治，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的行政指導(dǎo)工作，依法保護(hù)企業(yè)享有商業(yè)秘密的合法權(quán)利。

牽頭單位：市工商局、市公安局、市農(nóng)委、大連海關(guān)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

39.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。

牽頭單位：市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、大連海關(guān)

時(shí)間進(jìn)度：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十七）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。

40.繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，再審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

牽頭單位：市法院

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成

六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

41.研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

（十九）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。

42.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。研究制定在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費(fèi)。

牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局

時(shí)間進(jìn)度：2018年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

43.加快信用體系建設(shè)，全面推動(dòng)落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

44.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展“雙告知”“雙反饋”“雙隨機(jī)”“日常信用監(jiān)管”等工作，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

牽頭單位：市工商局

時(shí)間進(jìn)度：2019年9月底前完成

（二十）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。

45.加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正一些以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。

牽頭單位：市環(huán)保局

時(shí)間進(jìn)度：2019年6月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

46.依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，指導(dǎo)各地區(qū)細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。

牽頭單位：市政府法制辦

責(zé)任單位；市直行政執(zhí)法部門

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

47.督促將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和責(zé)任追究。

牽頭單位：市財(cái)政局

時(shí)間進(jìn)度：2019年3月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任

（二十一）提高認(rèn)識(shí)，明確抓落實(shí)的責(zé)任。各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力,確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

（二十二）明確職責(zé)，制定整改措施。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)、本部門營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)、本部門營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二十三）組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。由市營(yíng)商辦牽頭在2018年底前構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)引入第三方等方式開(kāi)展試評(píng)價(jià)；2019年開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

（二十四）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

（二十五）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（二十六）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定時(shí)限，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查。2018年底前要設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各地區(qū)、各部門要將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)送市營(yíng)商辦。

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