大政辦發(fā)〔2018〕178號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺操作規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺操作規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕178號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺操作規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　　大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺

操作規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范建設工程項目網(wǎng)上審批操作，維護大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺正常運行，提高行政審批效率和便民服務水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《大連市工程建設項目審批制度改革試點工作方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號文件印發(fā)）等文件規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱工程建設項目是指大連市行政區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設項目，包括本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

第三條 大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺（以下簡稱聯(lián)合審批平臺）是按照住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設指南和工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準建設的聯(lián)合審批平臺，連接多規(guī)合一服務建設平臺及各部門業(yè)務系統(tǒng)、遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳及住房城鄉(xiāng)建設部系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。

第四條 聯(lián)合審批平臺接收多規(guī)合一服務建設平臺生成并推送的工程建設項目，完成立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段事項審批。

第五條 大連市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室負責聯(lián)合審批平臺的建設實施、運行維護和監(jiān)督管理工作；各級規(guī)劃管理部門負責組織、協(xié)調(diào)和督導立項用地規(guī)劃許可階段和工程建設許可階段聯(lián)合審批工作，各級建設管理部門組織、協(xié)調(diào)和督導施工許可階段和竣工驗收階段聯(lián)合審批工作；其他具有工程建設項目行政審批職能的各級管理部門，按照各自工作職責，負責聯(lián)合審批業(yè)務工作。

第六條 聯(lián)合審批平臺的運行遵循“便捷、高效、規(guī)范、透明、共享、安全”的原則。

第二章 平臺操作流程

第七條 從多規(guī)合一服務建設平臺生成并推送的工程建設項目，由其建設單位登陸聯(lián)合審批平臺進行申報。首次申報可通過聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一征詢功能了解該項目每個階段審批事項及申報材料。

建設單位首次申報工程建設項目，按照四個審批階段依次進行申報。對于每個階段內(nèi)未受理且需補正的事項，再次申報時按照具體事項進行申報。

第八條 建設單位按照審批階段進行申報，只需填寫一張申請表單，提交一套申報材料。不同審批階段的申報材料可以共享使用，申請人無需重復提交。審批結果材料作為審批部門間流轉材料，無需申請人提交。

建設單位網(wǎng)上申報，應如實填寫申請表單，提交的申報材料應為原件掃描上傳，并對上傳材料的真實性負責。

　　第九條 建設單位按階段申報工程建設項目，由聯(lián)合審批平臺自動將申報信息按照審批事項歸類并分發(fā)給階段內(nèi)各審批部門，同時將窗口報件通知發(fā)送給建設單位。

第十條 建設單位申報的材料由綜合窗口統(tǒng)一收件，再由各審批部門按照受理-審核-批準-辦結（含簽章）的流程進行審批，最后由窗口統(tǒng)一發(fā)件。建設單位也可以選擇通過聯(lián)合審批平臺自行打印審批結果文書。

第十一條 建設單位可登陸聯(lián)合審批平臺查詢各審批階段或單個審批事項的辦理進程和審批結果等信息。

第十二條 網(wǎng)上審批實行“首錄負責制”.首次錄入平臺的材料，按照“誰辦理誰審核”的原則，由相應承辦部門的受理人員負責核對原件，對網(wǎng)上提交的電子文件與原件一致性負責；平臺已經(jīng)審核錄入的電子文件，審批部門可不再審核原件。

第十三條 聯(lián)合審批平臺按照每個審批階段設定階段總時限，同時對階段內(nèi)單個審批事項也設定審批時限。從階段受理或事項受理后開始計時，到階段辦結或事項辦結計時結束。辦結前被退回的審批事項，階段審批計時暫停，該事項計時終止，建設單位再次提交申請時，重新計算審批時限。補正等特殊環(huán)節(jié)暫停計時。

各階段牽頭部門應嚴格把控審批時限，各審批部門相關責任人應在規(guī)定時限內(nèi)，完成受理、審核、批準、辦結（含簽章）等各環(huán)節(jié)的審批工作。

第十四條 各審批部門在聯(lián)合審批平臺上傳的審批意見應為本部門的正式意見，并在規(guī)定的時限內(nèi)及時反饋明確意見，逾期未反饋的視為無意見，辦理流程到期自動收回。

第十五條 完成階段審批或事項審批后，聯(lián)合審批平臺會自動將審批結果發(fā)送給建設單位。不予批準的事項，審批意見會通過聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一反饋給建設單位，聯(lián)合審批平臺將自動記錄各審批部門意見反饋時間及內(nèi)容。

第十六條 網(wǎng)上審批通過后，出具的電子簽章文件與書面形式文件具有同等的行政效力。

第十七條 聯(lián)合審批平臺設置了網(wǎng)上審批事項的特殊處理程序。因特殊原因導致審批無法履行正常程序的，各審批部門依據(jù)審批權限，提交相關說明或證明材料后，可同意其在相應審批環(huán)節(jié)執(zhí)行特殊處理程序，并對此操作負責。

　　第三章 權限配置及身份認證

第十八條 審批權限配置按照審批事項屬地化管理原則，由市級和各區(qū)市縣（含先導區(qū)）審批部門分級負責。各審批事項的具體責任人按照各級主管部門確認的名單進行配置，如需變更，需履行變更程序。

第十九條 CA鎖是聯(lián)合審批平臺唯一身份認證鎖，是平臺配置權限的依據(jù)。建設單位和網(wǎng)上審批承辦人員均需通過CA鎖登錄聯(lián)合審批平臺，按照系統(tǒng)分配的權限，完成審批申報、征詢、受理、審核、批準、辦結（簽章）等環(huán)節(jié)。

第二十條 所有人應妥善保管CA鎖，使用CA鎖辦理的業(yè)務事項，均由CA鎖的所有人承擔行政責任。CA鎖丟失或密鑰失控、變更所有人身份信息時，應及時通知電子認證服務機構，由電子認證服務機構撤銷或變更其數(shù)字證書。因所有人管理不善所造成的后果均由所有人承擔。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 網(wǎng)上審批事項的受理、辦理、辦結等情況受行政監(jiān)察部門監(jiān)督。各級行政監(jiān)察部門按照屬地化管理原則，依據(jù)各自職責，通過平臺對網(wǎng)上審批工作人員的履行職責、依法行政、辦事效率等情況實施電子監(jiān)察。

第二十二條 各審批階段牽頭部門應加強對本階段內(nèi)事項審批督導工作，對聯(lián)合審批平臺亮燈預警的事項進行催辦和督查。其他審批部門負責對本部門在聯(lián)合審批平臺的工作進行監(jiān)督檢查，督促承辦人員按期辦理；對無法協(xié)調(diào)解決或涉及兩個以上審批責任部門的問題，及時向牽頭部門提出協(xié)調(diào)申請。

第五章 附則

第二十三條 本規(guī)程由大連市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本規(guī)程自公布之日起實行。

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