大政辦發(fā)〔2018〕176號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)工作方案（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)工作方案（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕176號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)工作方案（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　

大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口

建設(shè)工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和中央、國(guó)家有關(guān)“放管服”改革精神，根據(jù)《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度試點(diǎn)實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號(hào)文件印發(fā)）任務(wù)要求，有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、公共服務(wù)、中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中，按照“五個(gè)一”的審批體系，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、只跑一次”的一體化運(yùn)轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)工作，制定本方案。本工作方案適用于市內(nèi)四區(qū)。其他區(qū)縣（先導(dǎo)區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、集成、共享理念，著力打造“高效、便捷、公開(kāi)、透明”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)模式，為“兩先區(qū)”建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、參與區(qū)域分工競(jìng)爭(zhēng)體系、融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，營(yíng)造最優(yōu)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)模式，創(chuàng)建全國(guó)審批服務(wù)最優(yōu)的城市。

（二）改革目標(biāo)。以創(chuàng)新審批服務(wù)方式為著力點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目延伸行政服務(wù)，強(qiáng)化屬地代辦專員和審批專員制度，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，高度集成審批資源，信息資源共享，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦、只跑一次”的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦的模塊化審批新模式。在大連市、區(qū)（市、縣、管委會(huì)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)模式，即市區(qū)兩級(jí)行政大廳統(tǒng)一設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

二、改革任務(wù)

（一）一個(gè)窗口、全流程服務(wù)。

全面推行建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)模式，在統(tǒng)一高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)審平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在公共行政服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下統(tǒng)稱“綜合窗口”），負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段（立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段）的“一窗受理”,通過(guò)聯(lián)審平臺(tái)市本級(jí)與區(qū)市縣貫通、行政許可和中介公用服務(wù)聯(lián)通、從項(xiàng)目策劃到項(xiàng)目落地與事中事后監(jiān)管全流程覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;在“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，完善代辦員對(duì)接、專辦員專辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”最終實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”的服務(wù)目標(biāo)。辦事單位和群眾不再面對(duì)多個(gè)部門(mén)，無(wú)需關(guān)心政府內(nèi)部分工和職能界限，只需要按照統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)清單準(zhǔn)備好相關(guān)資料，通過(guò)線上、線下“一個(gè)窗口”同步送達(dá)多個(gè)相關(guān)的審批部門(mén)，享受無(wú)差別全流程工程建設(shè)項(xiàng)目審批行政服務(wù)。

（二）一張表單、模塊整合。

以工程建設(shè)項(xiàng)目“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，一個(gè)窗口收件，完成多項(xiàng)審批”的服務(wù)清單為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、服務(wù)、流程、信息“五個(gè)集成”,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”辦理所有本階段審批服務(wù)事項(xiàng)。市、區(qū)市縣（管委會(huì)）級(jí)審批主管部門(mén)全部設(shè)立“專辦員”,推進(jìn)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員“三集中”,審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實(shí)行“一個(gè)階段、一個(gè)窗口、一套表單”管審批。按照一個(gè)流程辦好“一類事”的標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)聯(lián)合審批。市、區(qū)市縣（管委會(huì)）公共行政服務(wù)中心設(shè)置“綜合窗口”,構(gòu)建前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道、不動(dòng)產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。

（三）一套機(jī)制、規(guī)范辦理。

“一個(gè)窗口”的運(yùn)行機(jī)制，以公共平臺(tái)模式為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上聯(lián)合辦理、聯(lián)審聯(lián)辦；涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)指標(biāo)核查核定的技術(shù)事項(xiàng)，由各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施；涉及到多部門(mén)聯(lián)合勘查的，由牽頭單位統(tǒng)一組織完成；涉及在審批前中后進(jìn)行監(jiān)管的審批事項(xiàng)，由技術(shù)核定處室負(fù)責(zé)。審批工作結(jié)束后，由“一個(gè)窗口”統(tǒng)一出件遞件。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和辦件人“一窗受理、一網(wǎng)通辦、只跑一次”.形成權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)行順暢的既相互制約又相互關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制，有效防止權(quán)力尋租和利益輸送。

（四）明確職責(zé)、分工協(xié)作。

由市政府指定的專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦“綜合窗口”的相關(guān)事宜；綜合窗口負(fù)責(zé)接收聯(lián)辦事項(xiàng)，并按照各業(yè)務(wù)部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)化清單開(kāi)展程序性咨詢、答復(fù)、推送、統(tǒng)一出件等工作；各階段牽頭單位組織相關(guān)審批部門(mén)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成各自相關(guān)業(yè)務(wù)和檔案整理工作，并根據(jù)各部門(mén)的業(yè)務(wù)規(guī)范做好對(duì)綜合窗口人員的培訓(xùn)。

（五）統(tǒng)一接收、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

綜合窗口工作人員要按照工程建設(shè)項(xiàng)目申辦人的申請(qǐng)，根據(jù)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南（包括辦事流程、提交材料、表格文本等內(nèi)容）做好咨詢和收件服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，配合審批機(jī)關(guān)一次告知需補(bǔ)正的全部材料，對(duì)于非關(guān)鍵性材料，可容缺預(yù)受理。申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，予以正式收件。

綜合窗口接收材料后，要通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)審平臺(tái)同步推送給各相關(guān)審批部門(mén)，接到相關(guān)審批部門(mén)受理通知后，出具正式受理決定書(shū)。

適時(shí)刻制并啟用大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批專用章，對(duì)并聯(lián)審批部門(mén)作出可以正式受理的申報(bào)項(xiàng)目，綜合窗口出具的受理通知書(shū)、申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)統(tǒng)一加蓋該印章；受理材料進(jìn)入內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，各審批部門(mén)作出的行政許可決定、不予許可決定以及依法頒發(fā)的相關(guān)許可證照仍使用原印章。

　　三、工作任務(wù)

（一）綜合窗口設(shè)置。

在市公共行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)置“大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱：審批專區(qū)）。

在審批專區(qū)設(shè)置“綜合窗口”四個(gè)辦事窗口（八個(gè)工位），對(duì)“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段”“工程建設(shè)許可”“施工許可”和“竣工驗(yàn)收”并聯(lián)、并行辦理審批服務(wù)。每個(gè)窗口分別設(shè)置一個(gè)收發(fā)件工位和一個(gè)咨詢服務(wù)工位：收發(fā)件工位承擔(dān)四個(gè)階段的審批涉及的行政許可、公共服務(wù)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一收件和核發(fā)證照及批準(zhǔn)文件；咨詢服務(wù)工位負(fù)責(zé)審批階段內(nèi)涉及的行政許可、公共服務(wù)、市政公用服務(wù)、中介服務(wù)等事項(xiàng)的咨詢和對(duì)接市、區(qū)代辦專員協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨階段的綜合協(xié)調(diào)等工作。

（二）綜合窗口人員配置。

1.審批專區(qū)內(nèi)的四個(gè)階段綜合窗口由規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)管理部門(mén)審批辦人員承擔(dān)統(tǒng)一收發(fā)的工作，其中，第一、二個(gè)窗口，由規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)家安全、文廣等部門(mén)審批辦人員聯(lián)合值守，第三、第四窗口由建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督中心、消防、氣象、人防等部門(mén)審批辦工作人員負(fù)責(zé)值守。

2.審批專區(qū)內(nèi)的征詢服務(wù)窗口由參審部門(mén)輪流值守，土儲(chǔ)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目代辦專員和審批專員制度機(jī)制的落實(shí)和對(duì)接，同時(shí)，自來(lái)水、電力、燃?xì)獾仁姓脝挝贿M(jìn)駐綜合征詢服務(wù)窗口，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提供統(tǒng)一的市政工程接入的咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)。

3.窗口管理和考勤，按市公共行政服務(wù)中心現(xiàn)行有關(guān)窗口的各項(xiàng)規(guī)章制度和考勤考紀(jì)制度執(zhí)行。需要輪值的工位，由各階段牽頭部門(mén)會(huì)同各進(jìn)駐部門(mén)共同制定值班表。

（三）“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批”運(yùn)行模式。

四個(gè)辦事窗口同時(shí)可以對(duì)“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可”“工程建設(shè)許可”“施工許可”和“竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段的審批服務(wù)事項(xiàng)提供審批服務(wù)。在大廳的觸屏上輕點(diǎn)，選擇窗口，就能取號(hào)等候服務(wù)。工程建設(shè)審批專區(qū)作為“前臺(tái)”,為申辦人提供“材料接收”“進(jìn)展告知”“過(guò)程督辦”到“結(jié)果答復(fù)”等一站式涉及審批的綜合服務(wù)；而參審的各委辦局作為“后臺(tái)”,按規(guī)范、按時(shí)限、按業(yè)務(wù)審批，全流程在線辦理，辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果及時(shí)傳遞至“前臺(tái)”告知申辦人。按照“前臺(tái)后臺(tái)”全流程一體化模式運(yùn)行的服務(wù)平臺(tái)實(shí)行嚴(yán)格的辦理時(shí)限承諾制。距辦理時(shí)限7個(gè)工作日，網(wǎng)上督辦系統(tǒng)開(kāi)始預(yù)警提醒，對(duì)承辦人自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息；距辦理時(shí)限5個(gè)工作日，向承辦委辦局發(fā)出提醒通知單；距辦理時(shí)限3個(gè)工作日，向承辦委辦局發(fā)出督辦通知單并報(bào)分管委辦局領(lǐng)導(dǎo)，此后每日對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤，向各委辦局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告進(jìn)展情況，直至該事項(xiàng)辦結(jié)。確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批‘零超時(shí)'',嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批新模式。

　　四、保障措施

（一）充分認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)定工作信心。建設(shè)行政審批“一個(gè)窗口”是大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)工作中一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是各相關(guān)審批部門(mén)共同承擔(dān)的任務(wù)，“一個(gè)窗口”工作效率的提高也體現(xiàn)著各部門(mén)工作的提升。各相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口”工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革的信心，眾志成城，攻堅(jiān)克難，及時(shí)化解“一個(gè)窗口”運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的難題。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保工作到位。各部門(mén)在對(duì)行政審批“項(xiàng)目幫辦代辦專員、審批專員”充分授權(quán)的同時(shí)，要強(qiáng)化審批業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保“項(xiàng)目代辦專員、審批專員”能準(zhǔn)確履行審批服務(wù)職責(zé)。各階段牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)“一個(gè)窗口”人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化便民措施，提高服務(wù)效能。各審批部門(mén)要高標(biāo)準(zhǔn)制定各審批事項(xiàng)、審批流程圖和規(guī)范化服務(wù)指南，做到每個(gè)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。

附件：1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合咨詢聯(lián)絡(luò)單（項(xiàng)目生成）.doc

2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合咨詢聯(lián)絡(luò)單（專業(yè)技術(shù)）.doc

3.工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合咨詢聯(lián)絡(luò)單（代辦對(duì)接單）.doc

4.工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)值守表（20 年 月 日- 月 日）.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/51868.html

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