大政辦發(fā)〔2018〕173號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕173號

各區(qū)縣市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月10日

大連市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案

保障飲水安全是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)小康社會的根本要求。近年來，在市委、市政府的高度重視下，全市飲用水水源地得到有效保護，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)良好，但仍存在一些問題，如個別水源水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，水源保護區(qū)劃定不夠科學合理；部分水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題未得到根本解決，仍存在排污企業(yè)排查關(guān)閉不到位，一級保護區(qū)內(nèi)放牧、耕種、垂釣、游泳等情況；水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)不夠完善；農(nóng)村飲用水源保護力度不足，水源保護區(qū)劃定工作開展難度大等。針對上述問題，必須下大氣力攻堅克難，確保飲用水水源安全穩(wěn)定，讓人民喝上放心水。為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕39號）、《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（大委發(fā)〔2018〕28號）精神，切實加強我市飲用水水源地環(huán)境保護工作，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障飲用水安全和水質(zhì)改善為核心，堅持目標和問題導(dǎo)向，突出重點，務(wù)求實效，著力優(yōu)化飲用水水源，強化集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護區(qū)違法排污口和違法建筑，防范飲用水水源風險隱患，確保飲用水安全。

二、基本原則

堅持水源保護優(yōu)先，讓百姓喝上放心的水；強化問題導(dǎo)向，保障飲用水水源環(huán)境安全；注重建管結(jié)合，突出依法嚴管，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為；推進全民共治，政府、企業(yè)、公眾各盡其責，形成合力。

三、工作目標

到2020年，全市14處縣級及以上城市集中式飲用水水源地（名單見附件1）得到全面有效保護。縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持100%，基本完成縣級及以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，切實解決縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境問題和管理問題。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定。

四、重點任務(wù)

（一）強力推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

1.優(yōu)化和替代不達標飲用水水源。對東風水庫長期超標情況，要積極采取有效措施改善水質(zhì)，在2019年底前完成水質(zhì)改善工程，2020年確?？h級及以上城市集中式飲用水水源穩(wěn)定達標。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責任單位：瓦房店市政府）

2.科學合理劃定和調(diào)整保護區(qū)。按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2018）的相關(guān)規(guī)定，未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定現(xiàn)狀不利于水源保護的，結(jié)合各水源實際，科學合理劃定和調(diào)整水源保護區(qū)。保護區(qū)調(diào)整方案經(jīng)批準后，要及時參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008），對保護區(qū)各類標志進行調(diào)整或補充完善。2018年底前，完成英那河水庫等12處飲用水水源保護區(qū)界線的調(diào)整及劃定工作；2019年底前，完成水源保護標志的調(diào)整工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市國土房屋局、市衛(wèi)生計生委、金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長?？h政府）

3.加強保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)保護。依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ733-2015），加強飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。全面完成縣級及以上飲用水水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁區(qū)域的圍網(wǎng)隔離，2018年，完成碧流河水庫圍網(wǎng)封閉工作；2019年，完成轉(zhuǎn)角樓水庫等11處飲用水水源一級保護區(qū)圍網(wǎng)封閉工作。落實飲用水源監(jiān)控能力建設(shè)要求，2019年，完成碧流河水庫實時視頻監(jiān)控及預(yù)警監(jiān)控建設(shè)；2020年，完成英那河水庫、大沙河提水站實時視頻監(jiān)控及預(yù)警監(jiān)控建設(shè)。積極開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，實施英那河水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫、松樹水庫生態(tài)環(huán)境保護工程，積極爭取國家專項資金，因地制宜做好水源保護區(qū)內(nèi)河道生態(tài)治理、生態(tài)隔離緩沖帶和濕地修復(fù)建設(shè)，以及受損農(nóng)用地、廢棄礦山、未利用廢棄地的生態(tài)修復(fù)；其他飲用水水源由所在地區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）組織開展調(diào)查評估，結(jié)合實際情況推進水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土房屋局、市林業(yè)局；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長?？h政府、市水務(wù)集團）

4.加強農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。積極推進農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)工作，讓農(nóng)民分享發(fā)展帶來的成果。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點，分層級全力推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。2018年底前，完成供水人口萬人或日供水千噸以上的農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作；2020年底前，完成全部農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市國土房屋局、市衛(wèi)生計生委；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長海縣政府）

（二）全面清理整頓水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要認真落實中央環(huán)保督察反饋意見的整改要求，認真開展國家集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，依法解決集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和違法排污等問題。全面推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法問題清理工作。針對集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問題，按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ733-2015）予以清理整頓。堅持分類整治、分策實施，堅決依法拆除或者關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)排污口，嚴禁違法排污；再次全面排查水源一級保護區(qū)，限期拆除或關(guān)閉工業(yè)企業(yè)、碼頭、旅游餐飲等違法建筑。2018年底前，完成地級城市地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關(guān)閉；2019年底前，完成縣級地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關(guān)閉。全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，由各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）制定水源一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)田退耕計劃并組織實施。嚴格日常監(jiān)管，做好宣傳引導(dǎo)，消除水源一級保護區(qū)內(nèi)放牧、耕種、垂釣、游泳等違法行為。積極推進水源二級保護區(qū)內(nèi)科學種植，減少農(nóng)藥、化肥使用量。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市國土房屋局、市農(nóng)委、市行政執(zhí)法局；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長海縣政府、市水務(wù)集團）

（三）實現(xiàn)飲用水水源全過程監(jiān)管。

1.加強水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。環(huán)保部門負責集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，水利（水務(wù)）部門及市水務(wù)集團按照各自職責，做好取水口、出廠水、管網(wǎng)水的監(jiān)測工作，衛(wèi)生計生部門做好末梢水的水質(zhì)監(jiān)測工作。對地級及以上城市集中式飲用水水源應(yīng)至少每月監(jiān)測1次；對縣級地表水型集中式飲用水水源應(yīng)至少每月監(jiān)測1次，地下水型集中式飲用水水源應(yīng)至少每季度監(jiān)測1次；對鄉(xiāng)級集中式飲用水源至少每年監(jiān)測1次。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長?？h政府、市水務(wù)集團）

2.建立和完善信息公開制度。2018年10月起，市級城市集中式飲用水水源水質(zhì)保持至少每月向社會公開1次；縣級集中式飲用水水源水質(zhì)保持至少每季度向社會公開1次。水源專項行動期間，保持“一報（黨報）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）”開設(shè)的“集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄定期更新，公開問題清單和整治進展情況。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長海縣政府、市水務(wù)集團）

（四）加強地下水型飲用水水源管理。

開展集中式地下水飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，各地區(qū)根據(jù)評估結(jié)果認真落實整改。對水源補給區(qū)內(nèi)危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域，以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、存在地下水污染隱患的工業(yè)園區(qū)和礦山開采區(qū)，實施防滲處理；對報廢礦井、鉆井，實施封井回填。全面完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土房屋局；配合單位：市商務(wù)局；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長?？h政府）

（五）完善飲用水水源風險防控。

各地區(qū)要定期修訂完善飲用水水源地專項應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2020年底前，完成各縣級及以上飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案（一源一案）的修訂工作，并報市環(huán)保局備案。繼續(xù)推進飲用水水源環(huán)境風險防范整治工作。縣級及以上公路穿越水源保護區(qū)的，要建設(shè)防撞護欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等環(huán)境風險防范設(shè)施。2018年底前，完成穿越市級飲用水水源保護區(qū)道路及橋梁的環(huán)境風險防范工作；2019年底前，完成穿越縣級飲用水水源保護區(qū)道路及橋梁的環(huán)境風險防范工作；2020年底前，對穿越水源保護區(qū)及上游道路橋梁進行全面評估，進一步完善環(huán)境風險防范設(shè)施。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)原則上禁止輸油、輸氣管道穿越，必須穿越的要采取防漏措施，必要時設(shè)置事故導(dǎo)流槽。完善上下游環(huán)境風險及污染治理協(xié)同防控和合作機制，探索建立定期聯(lián)合檢查和通報制度。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市交通局；責任單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府、瓦房店市政府、莊河市政府、長?？h政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任。各級政府是飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施主體。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要依據(jù)國家和省、市確定的飲用水水源保護工作目標，將各項任務(wù)進行細化分解，明確責任部門、責任人，確定各項任務(wù)的年度工作目標，合理安排實施重點治理工作，確保完成各項任務(wù)。

（二）健全長效機制，嚴格考核通報制度。各級政府要以攻堅戰(zhàn)為契機，健全飲用水水源日常監(jiān)管制度，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)運機制。市直各相關(guān)部門要加強對各地區(qū)落實本實施方案情況的監(jiān)督檢查，對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出，以及飲用水水源水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，予以全市通報。

（三）加強公眾參與和宣傳引導(dǎo)。公開水源保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)、違法項目、排污口清理和水質(zhì)狀況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的飲用水水源環(huán)境問題。同時，充分利用媒體和網(wǎng)站的宣傳和輿論監(jiān)督作用，開展廣泛宣傳報道，努力營造全社會參與、支持、監(jiān)督飲用水安全保障工作的良好氛圍。

附件：1.大連市縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)清單

2.大連市鄉(xiāng)級集中式飲用水水源基本情況

3.開展水質(zhì)達標整治水源清單

4.飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃方案調(diào)整清單

5.水源保護區(qū)圍網(wǎng)封閉清單

6.實施生態(tài)環(huán)境保護水源清單

7.穿越水源保護區(qū)道路整治清單附件1-7.doc

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