大政辦發(fā)〔2018〕182號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕182號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)

管理規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)，提升行政服務(wù)水平，提高審批工作質(zhì)量及效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于本市行政區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）的審批咨詢服務(wù)。

第三條 本規(guī)程中的工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目前期（即土地獲得前咨詢和方案、設(shè)計(jì)文件編制前期咨詢）和四個(gè)審批階段（即立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段）咨詢服務(wù)。

第二章 職責(zé)分工

第四條 以“多規(guī)合一服務(wù)建設(shè)平臺(tái)”“工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)”作為推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)的市級(jí)綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)。

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目前期的咨詢服務(wù)工作，由市發(fā)展改革部門、市規(guī)劃管理部門、市國(guó)土房屋部門、市土地儲(chǔ)備部門牽頭，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)的市級(jí)綜合咨詢服務(wù)，列入國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程建設(shè)項(xiàng)目前期生成咨詢服務(wù)，統(tǒng)一由市發(fā)展改革部門牽頭。

（二）市規(guī)劃管理部門、市建設(shè)管理部門作為階段式并聯(lián)審批工作的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)各相關(guān)并聯(lián)審批階段的聯(lián)合咨詢服務(wù)工作。

（三）市經(jīng)濟(jì)信息部門、市財(cái)政管理部門、市國(guó)安部門、市文物保護(hù)部門、市國(guó)土房屋部門、市環(huán)境保護(hù)部門、市交通運(yùn)輸部門、市水務(wù)管理部門、市海洋漁業(yè)部門、市人防部門、市城建管理部門、市安監(jiān)部門、市氣象部門、市通信管理部門、市商務(wù)部門、市公安消防部門等審批部門及其下屬的技術(shù)審查單位、相關(guān)的審批前置中介機(jī)構(gòu)以及市政公用事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，積極配合做好相關(guān)咨詢服務(wù)工作。

第五條 建立市、區(qū)兩級(jí)上下協(xié)作機(jī)制。搭建工程建設(shè)項(xiàng)目前期生成和審批階段的跨級(jí)咨詢服務(wù)的綠色通道。

第四條 以“多規(guī)合一服務(wù)建設(shè)平臺(tái)”“工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)”作為推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)的市級(jí)綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)。（一）工程建設(shè)項(xiàng)目前期的咨詢服務(wù)工作，由市發(fā)展改革部門、市規(guī)劃管理部門、市國(guó)土房屋部門、市土地儲(chǔ)備部門牽頭，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)的市級(jí)綜合咨詢服務(wù)，列入國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程建設(shè)項(xiàng)目前期生成咨詢服務(wù)，統(tǒng)一由市發(fā)展改革部門牽頭。（二）市規(guī)劃管理部門、市建設(shè)管理部門作為階段式并聯(lián)審批工作的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)各相關(guān)并聯(lián)審批階段的聯(lián)合咨詢服務(wù)工作。（三）市經(jīng)濟(jì)信息部門、市財(cái)政管理部門、市國(guó)安部門、市文物保護(hù)部門、市國(guó)土房屋部門、市環(huán)境保護(hù)部門、市交通運(yùn)輸部門、市水務(wù)管理部門、市海洋漁業(yè)部門、市人防部門、市城建管理部門、市安監(jiān)部門、市氣象部門、市通信管理部門、市商務(wù)部門、市公安消防部門等審批部門及其下屬的技術(shù)審查單位、相關(guān)的審批前置中介機(jī)構(gòu)以及市政公用事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，積極配合做好相關(guān)咨詢服務(wù)工作。第五條 建立市、區(qū)兩級(jí)上下協(xié)作機(jī)制。搭建工程建設(shè)項(xiàng)目前期生成和審批階段的跨級(jí)咨詢服務(wù)的綠色通道。

第三章 咨詢服務(wù)申請(qǐng)

第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)分為一般性（程序性）咨詢和涉及審批的技術(shù)性問題咨詢。一般性（程序性）咨詢由項(xiàng)目申辦人或代辦員向公共行政服務(wù)中心的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口（以下簡(jiǎn)稱為“綜合窗口”）提出申請(qǐng)（口頭、書面），由“綜合窗口”工作人員提供咨詢服務(wù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批參與部門配合“綜合窗口”工作人員開展一般性（程序性）咨詢服務(wù)工作。

屬于工程項(xiàng)目前期中項(xiàng)目生成機(jī)制的咨詢服務(wù)，通過“多規(guī)合一服務(wù)建設(shè)平臺(tái)”向項(xiàng)目生成機(jī)制協(xié)同平臺(tái)推送，由項(xiàng)目生成機(jī)制指定相關(guān)部門進(jìn)行咨詢服務(wù)。

屬于方案、設(shè)計(jì)編制前期等復(fù)雜技術(shù)性問題的咨詢事項(xiàng)，由各相關(guān)審批部門派專辦員對(duì)接，并負(fù)責(zé)跟蹤咨詢服務(wù)事項(xiàng)的辦理。

第七條 審批責(zé)任部門認(rèn)為無法現(xiàn)場(chǎng)給予咨詢服務(wù)的或涉及兩個(gè)以上審批責(zé)任部門的咨詢服務(wù)，向?qū)徟A段牽頭部門提請(qǐng)聯(lián)合咨詢服務(wù)申請(qǐng)。審批階段牽頭部門組織階段內(nèi)的相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合咨詢服務(wù)，并在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

第八條 審批階段牽頭部門認(rèn)為無法在階段內(nèi)部門進(jìn)行聯(lián)合咨詢服務(wù)的，向工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議（以下稱：聯(lián)席會(huì)議）提出專題咨詢服務(wù)，聯(lián)席會(huì)議視工程建設(shè)項(xiàng)目情況指派專人現(xiàn)場(chǎng)組織專題咨詢服務(wù)或組織相應(yīng)的專題咨詢服務(wù)會(huì)。

第九條 到公共行政服務(wù)中心的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口提出綜合咨詢的申請(qǐng)單位，需在理清情況、分析問題的工作基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告需包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目總體概況；

（二）需綜合咨詢的問題；

（三）審批責(zé)任部門咨詢服務(wù)情況及各有關(guān)部門的意見；

（四）意見和建議。

第四章 咨詢服務(wù)機(jī)制

第十條 現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，即日常工作中對(duì)申辦人或代辦員提出的咨詢性問題現(xiàn)場(chǎng)提供咨詢服務(wù)，做到“第一時(shí)間應(yīng)答、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間反饋”,并及時(shí)向各審批階段審批部門反饋無法提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)的事項(xiàng)。

（一）進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門對(duì)綜合窗口工作人員無法準(zhǔn)確提供咨詢的事項(xiàng)，第一時(shí)間指派對(duì)接專員現(xiàn)場(chǎng)受理并對(duì)一般程序性咨詢事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)給予咨詢服務(wù)。

（二）各審批階段牽頭部門在收到本階段內(nèi)審批部門提請(qǐng)“聯(lián)合咨詢服務(wù)”后，應(yīng)在第一時(shí)間組織相關(guān)部門開展聯(lián)合咨詢服務(wù)。

第十一條 會(huì)議咨詢服務(wù)，即視工程建設(shè)項(xiàng)目情況，工程建設(shè)項(xiàng)目階段式審批牽頭部門組織多層次綜合咨詢服務(wù)會(huì)議，協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到的各審批部門，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜咨詢事項(xiàng)提供綜合咨詢服務(wù)。

（一）聯(lián)合咨詢服務(wù)專題會(huì)。涉及多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門的或項(xiàng)目情況較為緊迫的咨詢服務(wù)事項(xiàng)，由相關(guān)責(zé)任單位提請(qǐng)各審批階段牽頭部門召開聯(lián)合咨詢服務(wù)專題會(huì)，及時(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)事項(xiàng)。

（二）綜合咨詢服務(wù)會(huì)議。按照工程建設(shè)項(xiàng)目各階段牽頭部門提請(qǐng)，由提請(qǐng)階段牽頭部門牽頭啟動(dòng)多階段、多部門共同參與的綜合咨詢服務(wù)會(huì)議，其他階段牽頭部門要予以協(xié)辦，參加會(huì)議的部門按照實(shí)際情況確定，包括分段式審批牽頭部門、審批責(zé)任部門、公共服務(wù)部門、市政公用部門以及必要中介機(jī)構(gòu)等，各參會(huì)部門應(yīng)派出審批或服務(wù)的人員、技術(shù)審查人員參會(huì)。

聯(lián)合咨詢服務(wù)專題會(huì)、綜合咨詢服務(wù)會(huì)議需印發(fā)會(huì)議紀(jì)要的，各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要要求積極配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)咨詢服務(wù)方案，大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)小組負(fù)責(zé)議定事項(xiàng)的督辦和反饋。

第十二條 提請(qǐng)市級(jí)專項(xiàng)咨詢服務(wù)。各審批階段牽頭部門認(rèn)為無法在“多規(guī)合一服務(wù)建設(shè)平臺(tái)”“工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)”解決的問題，反饋給大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定專門的部門提供專項(xiàng)咨詢服務(wù)。

第十三條 代辦服務(wù)。由屬地專業(yè)化代辦員隊(duì)伍和進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的對(duì)接專員和各審批部門專辦員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)工作實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、幫辦的全過程代辦、幫辦服務(wù)，與項(xiàng)目單位“零距離”對(duì)接，及時(shí)了解項(xiàng)目審批方面的訴求，保障項(xiàng)目暢通快行、不走彎路。

　　第五章 監(jiān)督機(jī)制

第十四條 本市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在公共行政服務(wù)中心申報(bào)，實(shí)行“單一窗口”受理，嚴(yán)格監(jiān)督咨詢服務(wù)的辦理流程、限時(shí)辦結(jié)及一次性告知等相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，督促落實(shí)聯(lián)合咨詢服務(wù)、容缺幫辦、先行介入等相關(guān)要求。

第十五條 將工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)過程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)咨詢服務(wù)全過程實(shí)施監(jiān)察。

第十六條 工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)自動(dòng)對(duì)咨詢服務(wù)會(huì)議討論事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制，完成情況作為對(duì)相關(guān)單位績(jī)效考評(píng)的依據(jù)之一。審批部門超承諾時(shí)限辦理、對(duì)咨詢服務(wù)申請(qǐng)人未一次性告知、無合理理由未按要求落實(shí)咨詢服務(wù)事項(xiàng)、無合理理由發(fā)生異常補(bǔ)退件等情況，責(zé)令其解釋說明并限期整改；逾期不改或發(fā)生三次及以上此類情況的，取消該進(jìn)駐單位本年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通報(bào)批評(píng)，同時(shí)發(fā)函通報(bào)市督考辦和市監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第十七條 在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)申辦人或代辦員隱瞞實(shí)際情況、捏造虛假問題的，各審批部門將其列入誠(chéng)信不良名單。

第六章 附則

第十八條 本規(guī)程由大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)程自頒布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 大連市