大政發(fā)〔2018〕46號《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全域旅游加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全域旅游加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2018〕46號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。為深入推進(jìn)我市全域旅游進(jìn)程，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，切實(shí)把旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）和《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕84號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”,以打造“東北亞國際旅游勝地”為目標(biāo) ,以改革創(chuàng)新為動力，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大旅游市場主體，更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)，激發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動全域旅游發(fā)展。

（二）基本原則

--堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。統(tǒng)籌推動旅游業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動旅游資源進(jìn)一步向市場開放，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量；充分發(fā)揮市場對旅游資源配置的決定性作用，強(qiáng)化旅游企業(yè)市場主體地位，加大招商引資引智力度，增強(qiáng)旅游業(yè)綜合競爭力。

--堅持資源稟賦與市場需求相結(jié)合。堅持“以人為本”,充分挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，完善與游客互動和體驗(yàn)功能，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平；培育旅游新興業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的旅游需求。

--堅持全域旅游與全民旅游相結(jié)合。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，推動實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化引領(lǐng)、全領(lǐng)域融匯要素、全交通無縫對接、全部門聚力旅游發(fā)展；讓廣大人民群眾參與到旅游發(fā)展中來，分享旅游業(yè)發(fā)展成果。

--堅持硬件提升與軟件完善相結(jié)合。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套，全面提升硬件功能和品質(zhì)；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，整治市場環(huán)境，構(gòu)建誠信體系，加強(qiáng)綜合治理，引導(dǎo)文明旅游，改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。

--堅持開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌整合全域資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和業(yè)態(tài)選擇；把握旅游資源開發(fā)節(jié)奏，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，避免同質(zhì)化項目建設(shè)，提升旅游資源開發(fā)利用效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位達(dá)到5家，全市建設(shè)6個旅游主體功能區(qū)，將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。一是建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是完善旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的全域旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立健全積極的政策保障、資金支持、綜合監(jiān)管、整合營銷、多規(guī)融合、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、旅游工作考核激勵等機(jī)制。四是積極推進(jìn)國有旅游景區(qū)改革、旅游集團(tuán)組建等工作，因地制宜推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市旅發(fā)委、各國有景區(qū)主管部門按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）精準(zhǔn)施策，出臺和落實(shí)支持全域旅游發(fā)展的積極政策。全面落實(shí)國家支持旅游業(yè)發(fā)展的各項政策。落實(shí)好旅游用地各項政策，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，保障旅游重點(diǎn)項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”閑置土地開發(fā)旅游項目。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游集散體系、文化旅游休閑服務(wù)的，按規(guī)定可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。要依法合理安排旅游業(yè)發(fā)展用海需求，鼓勵有居民海島發(fā)展休閑度假旅游。創(chuàng)新林地占補(bǔ)平衡制度，制定旅游用地占補(bǔ)平衡辦法，堅持“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、持續(xù)利用”原則，對可開發(fā)林地進(jìn)行保護(hù)性旅游開發(fā)，依法依規(guī)辦理征占用林地手續(xù)；探索與防火、養(yǎng)護(hù)等生態(tài)保護(hù)職能相結(jié)合，采取點(diǎn)狀供地方式支持旅游項目建設(shè)。加大重點(diǎn)旅游項目扶持，對市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游大項目建設(shè)方面給予支持。加大游客招徠獎勵力度，包括鼓勵郵輪公司以大連港為母港始發(fā)郵輪，鼓勵旅行社開發(fā)包機(jī)、專列、郵輪旅游，鼓勵旅行社招徠入境過夜游客和大型會獎團(tuán)隊等。（責(zé)任單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善全域旅游頂層設(shè)計。按照“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的要求，組織編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會、土地利用、環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)、海洋利用等規(guī)劃的銜接，在全域范圍內(nèi)合理布局旅游發(fā)展重大項目，確保全域旅游戰(zhàn)略有序?qū)嵤Ｍ晟坡糜我?guī)劃體系，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃或?qū)嵤┯媱?。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項目規(guī)劃應(yīng)報請大連市人大常委會批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位及其他有條件的地區(qū)要將旅游業(yè)培養(yǎng)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市城建局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)大連國際郵輪中心、新機(jī)場、海底隧道、金普城際鐵路等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)掘和利用大連港和大連機(jī)場現(xiàn)有資源優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)國際郵輪和國際航班在大連靠停和始發(fā)所涉及的碼頭及查驗(yàn)設(shè)施配套、通關(guān)查驗(yàn)、陸岸對接等便捷順暢。建設(shè)大連北站綜合客運(yùn)樞紐。積極推進(jìn)大連旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。合理布局全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)旅游廁所、旅游咨詢服務(wù)中心、智慧旅游景區(qū)、旅游特色街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。全面提高景區(qū)旅游廁所及旅游沿線公廁的管理維護(hù)水平，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)“廁所革命”.在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間。做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。 3年內(nèi)，建設(shè)完善旅游咨詢中心20個，3A級以上景區(qū)全部建成智慧景區(qū)，每個區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）完成一條旅游特色街區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)通往主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游特色村等道路交通建設(shè)。推進(jìn)干線公路與3A級以上景區(qū)連接。強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)的服務(wù)保障。推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。完善“快行漫游”的自駕車、自助游服務(wù)體系。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系。支持在干線公路和通景區(qū)公路沿線按規(guī)定增設(shè)觀景臺、自駕車營地、房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向旅游綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)星級飯店、主題飯店、精品飯店、鄉(xiāng)村民宿、青年旅館等多種住宿業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市公安局、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委、大連海關(guān)、大連港集團(tuán)、大連國際機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）搶抓機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)郵輪旅游 發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)大連“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，提升國際郵輪中心建設(shè)管理能力、培育本土郵輪服務(wù)力量、擴(kuò)大郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。推動郵輪產(chǎn)業(yè)上下游配套、郵輪目的地產(chǎn)品推廣。加快推進(jìn)大連港郵輪泊位改擴(kuò)建工程、國際郵輪客運(yùn)中心等項目建設(shè)。進(jìn)一步完善郵輪旅游的發(fā)展環(huán)境，出臺具體政策，對郵輪相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵輪公司注冊、郵輪航次組織、郵輪旅游營銷、郵輪游客招徠、郵輪通關(guān)、郵輪人才引進(jìn)等給予支持。積極爭取3年內(nèi)有1-2家國際郵輪公司把大連作為母港。（責(zé)任單位：市港口口岸局、市旅發(fā)委、大連港集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）

（六）突出特色，完善休閑旅游產(chǎn)品體系。在我市已獲得“中國旅游休閑示范城市”的基礎(chǔ)上，對照評定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)補(bǔ)齊短板，打造有影響力的休閑旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑、垂釣、鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶旅游、溫泉滑雪等旅游項目，節(jié)慶旅游活動每年達(dá)到60個。突出區(qū)域特色，加快旅順口區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游目的地的提質(zhì)升級。培育夜間精品旅游文化項目，著重推進(jìn)東方水城、旅順太陽溝特色街區(qū)等文化旅游項目建設(shè)。大力發(fā)展海洋海島旅游。深入推動“旅游+”,鼓勵其它產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、科技旅游、健康養(yǎng)老、房車露營、趕海垂釣、體育健身、游艇休閑等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)農(nóng)家樂、漁家樂提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向民宿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力推動有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式。支持農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，開展鄉(xiāng)村旅游后備箱基地建設(shè)，鼓勵景區(qū)等旅游企業(yè)銷售農(nóng)特產(chǎn)品。支持文創(chuàng)企業(yè)與旅游企業(yè)合作，開發(fā)具有地域文化特色的旅游伴手禮。鼓勵大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)籌整合各類旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)渠道資源，帶動各類旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)與銷售無縫銜接，形成線上線下同步銷售。提高全市旅游裝備制造企業(yè)智能制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵重點(diǎn)旅游項目建設(shè)工程優(yōu)先采用大連本地旅游裝備。積極推進(jìn)全市20個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。著力引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營一批大型休閑度假旅游綜合體，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)城人文融合、示范效應(yīng)明顯的特色旅游小鎮(zhèn)和旅游主體功能區(qū)，打造國內(nèi)一流、世界知名的旅游核心吸引物。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土房屋局、市規(guī)劃局、市城建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）提升品質(zhì)，豐富浪漫之都旅游品牌內(nèi)涵。加強(qiáng)對資源的保護(hù)性利用，集中整治主要旅游線路沿線環(huán)境，營造良好旅游環(huán)境。推進(jìn)文明旅游工作深入發(fā)展，加強(qiáng)旅游企業(yè)行風(fēng)建設(shè)，提高旅游企業(yè)文明意識，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。繼續(xù)實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，完善旅游誠信體系建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建品質(zhì)旅游示范項目，培育品質(zhì)旅游系列品牌。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。深入挖掘本地特色小吃，打造特色餐飲品牌，推動建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。深入推動旅游業(yè)與文化融合，講好大連故事。樹立“品質(zhì)導(dǎo)游”“大師工作室”等大連特色旅游服務(wù)品牌。建立志愿服務(wù)工作站，開展旅游志愿服務(wù)公益行動，打造旅游志愿服務(wù)品牌。加快創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)等知名旅游品牌。開展游客滿意度測評，有針對性地開展游客滿意度提升工作。營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的氛圍，強(qiáng)化廣大市民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責(zé)任意識，加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)。（責(zé)任單位：市文明辦、市城建局、市商務(wù)局、市文廣局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）創(chuàng)新方式，抓好全域旅游整合營銷。繼續(xù)加大境外旅游市場促銷和招徠力度，鞏固傳統(tǒng)客源市場，積極開發(fā)新興客源市場。借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場調(diào)研，精準(zhǔn)開發(fā)國內(nèi)客源市場，強(qiáng)化區(qū)域旅游營銷合作，進(jìn)一步提升大連旅游的影響力。建立城市旅游營銷項目，以“大外宣”格局為基礎(chǔ)，整合宣傳、旅游、外事、文化、廣電、報業(yè)等宣傳資源，綜合運(yùn)用“兩微一端”等新媒體平臺，打造跨區(qū)域、跨平臺、跨終端立體式營銷機(jī)制，加快形成以新媒體為核心的針對性強(qiáng)、傳播力好的旅游營銷新體系。集中全市部門職能和媒體資源，集中發(fā)力宣傳推廣城市形象。牽頭遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游聯(lián)合推廣聯(lián)盟，組織研發(fā)旅游精品線路，聯(lián)合開展境內(nèi)外推廣營銷活動。深化與大東北區(qū)域、京津冀區(qū)域及環(huán)渤海區(qū)域的互為目的地合作，構(gòu)建游客互換合作機(jī)制，積極融入京津冀大旅游圈和大東北區(qū)域旅游合作體。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，提升旅游業(yè)國際化合作交流水平。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣局、市外辦、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)）

（九）優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)市場規(guī)范有序。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》《遼寧省旅游條例》《大連市旅游條例》，建立和完善旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，明確各地區(qū)、各部門的旅游行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。公安、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、物價、行政執(zhí)法等部門要主動開展專項旅游執(zhí)法檢查。建立和完善旅游執(zhí)法隊伍，嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為。做好重點(diǎn)區(qū)域旅游秩序的常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對火車站周邊、碼頭、機(jī)場、星海廣場、主要景區(qū)等區(qū)域的社會閑散人員散發(fā)旅游廣告、尾隨游客兜售旅游產(chǎn)品、搶拉游客、違規(guī)設(shè)立旅游發(fā)車點(diǎn)等行為的清理整治，確保良好的旅游秩序。健全旅游投訴舉報機(jī)制，運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345市民熱線等多種方式，及時公正處理旅游投訴舉報。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)旅游企業(yè)市場主體活力。支持落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策。支持民營旅游企業(yè)和社會資本參與國有旅游企業(yè)改組改制。引導(dǎo)和支持民營旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、品質(zhì)服務(wù)、做強(qiáng)做大。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委、市行政執(zhí)法局按職責(zé)分工落實(shí)）

（十）完善體系，強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全綜合監(jiān)管的制度建設(shè)，細(xì)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、消防、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全綜合監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)旅游安全各項制度，依法組織開展旅游風(fēng)險評估，強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強(qiáng)旅游景區(qū)最大承載量警示、客量調(diào)控、氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急管理。強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和海上船艇、旅游用車、旅游節(jié)慶活動等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。緊盯節(jié)假日等高峰期，加大旅游企業(yè)安全監(jiān)管力度，保障旅游市場安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十一）創(chuàng)新培育，打造旅游人才集聚高地。優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，健全以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才為核心的人才隊伍體系。建立大連旅游智庫，建設(shè)旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和旅游職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫、旅游高技能人才數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫。規(guī)范和加強(qiáng)導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)，完善導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升導(dǎo)游隊伍的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)吸引力。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)“旅游+”的復(fù)合型人才、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)型人才，完善旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評價機(jī)制。鼓勵企業(yè)引進(jìn)各類旅游高級管理人才、高新技術(shù)人才，支持引進(jìn)優(yōu)秀旅游管理、策劃和技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊。支持院校、科研機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)引進(jìn)海外高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)旅游職業(yè)技能人才的教育和培訓(xùn)。引導(dǎo)校企合作，通過多種模式為旅游企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用模式，鼓勵規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）建立旅游專家顧問團(tuán)隊和專家?guī)?，研究旅游兼職從業(yè)引導(dǎo)政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才按規(guī)定兼職從事旅游工作。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十二）增強(qiáng)活力，實(shí)施旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。突出旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動主體地位，激發(fā)各類企業(yè)在旅游裝備、設(shè)備、新型建筑材料及服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主動性，推動傳統(tǒng)旅游景區(qū)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)，創(chuàng)新游覽模式和旅游體驗(yàn)。推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，針對自駕車房車露營地、旅游購物、游艇帆船等業(yè)態(tài)，鼓勵大型旅游集團(tuán)統(tǒng)一布局或采取加盟連鎖等模式統(tǒng)籌運(yùn)營，共享市場信息和品牌，提升市場經(jīng)營能力。推動旅游資源開發(fā)模式創(chuàng)新，鼓勵通過依法授予經(jīng)營權(quán)引導(dǎo)社會資本對一定區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營和公共服務(wù)配套綜合開發(fā)，以及對傳統(tǒng)國有景區(qū)進(jìn)行改造升級，全方位提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市國資委、市旅發(fā)委按職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、工作要求

深化全域旅游，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尤其是旅游業(yè)領(lǐng)域的一場深刻改革，需要上下統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、超前謀劃、分步推進(jìn)，從體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障等諸多方面創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境和條件。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）黨委、政府要將全域旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的全局予以定位和強(qiáng)化，明確任務(wù)分工、工作職責(zé)、負(fù)責(zé)部門、完成時限等，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域搞好督導(dǎo)，及時解決問題。要把實(shí)施全域旅游工作與解決旅游業(yè)重點(diǎn)問題結(jié)合起來，與推進(jìn)全面深化改革等中心任務(wù)結(jié)合起來，以改革發(fā)展和民生改善的成果檢驗(yàn)全域旅游工作成效。各地區(qū)、各部門依據(jù)職責(zé)對照本意見所列的全域旅游工作的重點(diǎn)任務(wù)制定推進(jìn)計劃。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，各相關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化政策支持。通過現(xiàn)有資金渠道，支持全域旅游發(fā)展和旅游人才引進(jìn)與培養(yǎng)，支持重大旅游項目開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持各級交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、環(huán)保、體育等專項資金，在符合條件的前提下向旅游項目傾斜。鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，并實(shí)行市場化運(yùn)作。創(chuàng)新政府和社會資本合作 （PPP）模式在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，各級財政、發(fā)展改革和旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報推薦和實(shí)施。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目，積極推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資。加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的投入。綜合利用現(xiàn)行各項扶貧惠農(nóng)政策，整合項目資金，集中投入，形成扶貧工作合力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市城建局、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市文廣局、市體育局、市旅發(fā)委等部門按照職責(zé)分工落實(shí)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立全域旅游發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，將發(fā)展旅游作為區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，納入考核體系。制定監(jiān)督考核辦法，建立并逐步完善考核機(jī)制，要對監(jiān)督檢查、考核內(nèi)容、評分辦法、實(shí)施步驟、結(jié)果運(yùn)用、工作要求等事項進(jìn)行明確規(guī)定。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

大連市人民政府

2018年12月13日

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