大政發(fā)〔2018〕32號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市復(fù)制推廣國務(wù)院第四批和借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市復(fù)制推廣國務(wù)院第四批和借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案的通知》



大政發(fā)〔2018〕32號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市復(fù)制推廣國務(wù)院第四批和借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

大連市人民政府

2018年8月14日

大連市復(fù)制推廣國務(wù)院第四批和借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2018〕12號）、《遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知》（遼政發(fā)〔2018〕16號），進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市全面深化改革和擴(kuò)大開放，特制定本工作方案。

一、主要任務(wù)

（一）復(fù)制推廣國務(wù)院第四批改革試點經(jīng)驗。

1.在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣5項服務(wù)業(yè)開放措施。包括擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍，國際船舶運輸領(lǐng)域擴(kuò)大開放，國際船舶管理領(lǐng)域擴(kuò)大開放，國際船舶代理領(lǐng)域擴(kuò)大開放，國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放。

2.在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣6項投資管理措施。包括船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理，國際船舶登記制度創(chuàng)新，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”,低風(fēng)險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革，一般納稅人登記網(wǎng)上辦理，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

3.在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣9項貿(mào)易便利化措施。包括跨部門一次性聯(lián)合檢查，保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式，先放行、后改單作業(yè)模式，鐵路運輸方式艙單歸并新模式，海運進(jìn)境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施，入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式，國際航行船舶供水“開放式申報+驗證式監(jiān)管”,進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度，外錨地保稅燃料油受油船舶“申報無疫放行”制度。

4.在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣6項事中事后監(jiān)管措施。包括企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制，邊檢服務(wù)掌上直通車，簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)，外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式，保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式，海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化。

5.在全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣3項監(jiān)管創(chuàng)新措施。包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新，“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新，“先出區(qū)、后報關(guān)”監(jiān)管創(chuàng)新。

（二）借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

1.在自貿(mào)試驗區(qū)及協(xié)同區(qū)借鑒推廣4項政府職能轉(zhuǎn)變措施。包括行政服務(wù)“單一窗口”模式，建設(shè)項目“一站式”審批改革，“一企一照、雙碼識別”商事登記制度改革，“十位一體、多點集成”系統(tǒng)化大綜合執(zhí)法。

在全市范圍內(nèi)借鑒推廣3項政府職能轉(zhuǎn)變措施。包括企業(yè)稅務(wù)簡易注銷程序，服務(wù)貿(mào)易在線退稅服務(wù)，“二維碼掃碼繳稅”自助服務(wù)模式。

2.在全市范圍內(nèi)借鑒推廣10項投資貿(mào)易便利化措施。包括口岸監(jiān)管單位“三互”通關(guān)，海關(guān)歸類智能導(dǎo)航，出口退稅網(wǎng)上綜合服務(wù)中心，海關(guān)“集報集繳”改革，取消異地加工貿(mào)易備案審核改革，創(chuàng)新出入境生物材料風(fēng)險管理方式，檢驗檢疫行政執(zhí)法全過程記錄集成體系，“無人機(jī)+檢驗檢疫”工作新模式，進(jìn)出口貨物通關(guān)“英特爾模式”,原產(chǎn)地證簽證檢企“零見面”模式。

3.在全市范圍內(nèi)借鑒推廣2項金融創(chuàng)新措施。包括自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺，“一窗受理”開戶+信用代碼證+外匯名錄登記業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。

4.在全市范圍內(nèi)借鑒推廣3項國資國企改革措施。包括實施市場化債轉(zhuǎn)股推動國有企業(yè)改革模式，兩級市場化運管體系實現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”模式，數(shù)字化流程再造倒逼國企體制機(jī)制轉(zhuǎn)型模式。

5.在全市范圍內(nèi)借鑒推廣3項促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大東北亞區(qū)域開放措施。包括檢驗檢疫支持裝備制造業(yè)“全流程”集成式管理服務(wù)模式，國際服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式，進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管模式。

二、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（8月）。各牽頭部門根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真組織調(diào)查研究，積極保持與上下級業(yè)務(wù)部門的工作溝通，結(jié)合實際制定實施方案，明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，做好宣傳解讀和工作部署，并做好操作系統(tǒng)調(diào)整、軟硬件設(shè)施就位等準(zhǔn)備工作。

（二）落實階段（9月至11月）。各牽頭部門對各項改革試點經(jīng)驗進(jìn)行細(xì)化梳理，分類推進(jìn)，通過出臺方案、意見、通告（公告）、管理辦法等方式，將改革措施落到實處，并將新出臺的政策文件及解讀材料向市自貿(mào)辦報備。各牽頭部門要對推廣情況進(jìn)行跟蹤評估，及時協(xié)調(diào)解決推廣過程中遇到的問題。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會要積極跟蹤制度落地情況，注意及時收集制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題和市場主體的反應(yīng)情況，隨時向市自貿(mào)辦和制度出臺部門反饋，各牽頭部門根據(jù)各區(qū)市縣、各先導(dǎo)區(qū)反饋情況及時調(diào)整相關(guān)措施。

（三）總結(jié)階段（12月）。各牽頭部門要做好推廣總結(jié)工作，工作推進(jìn)的過程要以實踐案例（建設(shè)成果）的形式展現(xiàn)，于2018年12月15日前將總結(jié)報市自貿(mào)辦。市自貿(mào)辦會同市政府督查部門對改革試點經(jīng)驗落地情況進(jìn)行督查，重點核查制度出臺和市場反應(yīng)情況，必要時可聘請第三方機(jī)構(gòu)對工作效果進(jìn)行評估，務(wù)求真實反映我市復(fù)制推廣國務(wù)院第四批和借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗落地情況和工作成效。

附件：1.大連市復(fù)制推廣國務(wù)院第四批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗任務(wù)分工表.doc

2.大連市借鑒推廣遼寧首批自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗任務(wù)分工表.doc

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