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大政發(fā)〔2018〕31號(hào)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》

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《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2018〕31號(hào)





各區(qū)市縣人民政府,各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu),各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2016〕47號(hào))和省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度的通知》(遼民發(fā)〔2017〕46號(hào))精神,切實(shí)保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以黨的十九大精神為指導(dǎo),按照黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府決策部署,以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo),堅(jiān)持政府主導(dǎo),發(fā)揮社會(huì)力量作用,在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

(二)基本原則。

--堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

--堅(jiān)持屬地管理??h級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,分級(jí)管理,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障,為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

--堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,在政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

--堅(jiān)持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接,實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?;尽⑷采w、可持續(xù)。

--堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、救助供養(yǎng)對(duì)象范圍

同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人,納入孤兒基本生活保障范圍;年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校就讀的,繼續(xù)享有相應(yīng)政策。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的對(duì)象,不再適用最低生活保障政策;納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再適用困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策;納入孤兒基本生活保障范圍的對(duì)象,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

三、供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定

無(wú)勞動(dòng)能力是指60周歲以上的老年人;未滿16周歲的未成年人;殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人,殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人;經(jīng)大連市勞動(dòng)能力鑒定中心鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的人員。無(wú)生活來(lái)源是指收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅<彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力是指具備特困人員條件的;60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象,且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅H藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅H藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。收入核定和財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定按照低保對(duì)象相關(guān)核定和認(rèn)定辦法執(zhí)行。

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng),由區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政部門審批。申報(bào)流程按照民政部《特困人員認(rèn)定辦法》(民發(fā)〔2016〕178號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已享受救助供養(yǎng)的特困人員,區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政部門每年要至少進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)信息核對(duì)。新批準(zhǔn)的特困救助供養(yǎng)人員,從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的對(duì)象,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),救助供養(yǎng)待遇從核準(zhǔn)終止救助供養(yǎng)之日下月起停止。對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)給予相應(yīng)救助。

(牽頭單位:市民政局,配合單位:《特困人員認(rèn)定辦法》所涉及的市直有關(guān)部門)

四、救助供養(yǎng)內(nèi)容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員,原則上主要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以現(xiàn)金形式發(fā)放,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)實(shí)物方式予以資助。分散供養(yǎng)的特困人員家庭應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難家庭取暖救助范圍。

對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。特困人員死亡后,可繼續(xù)為其一次性發(fā)放6個(gè)月的救助供養(yǎng)金(按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的基本生活費(fèi)用),交由集中供養(yǎng)對(duì)象所在的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或分散供養(yǎng)對(duì)象所在的村(居)民委員會(huì),統(tǒng)籌用于基本殯葬服務(wù)減免項(xiàng)目以外發(fā)生的必要費(fèi)用支出。分散供養(yǎng)特困人員的喪葬費(fèi)用支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

對(duì)符合條件的分散供養(yǎng)特困人員,通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式,優(yōu)先給予住房救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)為符合條件的特困供養(yǎng)人員修繕、改造或重建住房。

(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土房屋局、市建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)等)

五、救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。

鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員,區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可通過(guò)簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議,委托其親友、鄰里、社會(huì)工作者或村(社區(qū))委員會(huì)、社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日??醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。

政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員尤其是完全或部分喪失生活自理能力的人員,區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時(shí)為其辦理集中供養(yǎng)手續(xù),承擔(dān)集中供養(yǎng)責(zé)任的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定接收。未滿16周歲的,安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要不斷提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般要按照不高于1:10、1:6、1:3的比例分別為全自理、半自理、全護(hù)理特困人員配備護(hù)理服務(wù)人員。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件,通過(guò)配備專門人員、落實(shí)協(xié)議合作單位、招募志愿者等為特困人員配備心理咨詢服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)人員。各地區(qū)可根據(jù)需要,委托民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

對(duì)患有精神病、傳染病的特困人員,區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)積極采取措施為其提供供養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)療保障,必要時(shí)送專業(yè)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或醫(yī)療救治。

(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等)

六、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需,農(nóng)村特困人員以當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定為基本生活標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村集中供養(yǎng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.3倍的,仍按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;城市特困人員以當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2倍確定為基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的提高適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)分別確定,要逐步縮小差距,力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)一致。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照差異化服務(wù)原則,根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,一般分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)檔次。全自理、半自理、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按大連市上年度月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%、20%、40%確定。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)隨大連市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高適時(shí)調(diào)整。

特困人員全自理、半自理和全護(hù)理等生活自理能力評(píng)估按照《特困人員認(rèn)定辦法》規(guī)定執(zhí)行。區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)助下,組成評(píng)估小組,遵循直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則,客觀進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí),可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參加評(píng)估。各地區(qū)要逐步完善評(píng)估機(jī)制,積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)等)

七、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

各地區(qū)要優(yōu)化配置本地區(qū)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源,整合建設(shè)區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),適度集中供養(yǎng)有機(jī)構(gòu)供養(yǎng)需求的特困人員,發(fā)揮好政府托底保障作用。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記。鼓勵(lì)公辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等方式改革,扶持社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng),由當(dāng)?shù)卣鞔_服務(wù)要求或通過(guò)購(gòu)買服務(wù),在保證其優(yōu)先滿足特困人員供養(yǎng)需求和特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平不下降的基礎(chǔ)上,提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)實(shí)行公建民營(yíng)等方式改革的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),由民政部門審批,按民辦非企業(yè)單位登記管理。(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局等)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等,也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站,提高提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。(責(zé)任單位:市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的重要內(nèi)容,黨中央、國(guó)務(wù)院有部署,省委、省政府和市委、市政府有要求。各地區(qū)要高度重視,納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,密切部門協(xié)作,確保特困人員救助供養(yǎng)制度全面順利實(shí)施。(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局等)

(二)落實(shí)資金保障。各地區(qū)要按照屬地管理原則,將特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和設(shè)施建設(shè)(維修改造)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障特困人員救助供養(yǎng)工作需要。市以上財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,并重點(diǎn)向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、資金利用率高、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。各地區(qū)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。市以上財(cái)政補(bǔ)助的困難群眾基本生活救助資金可按規(guī)定統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等。各地區(qū)要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制,確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。分散供養(yǎng)特困人員的基本生活補(bǔ)貼,通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)按月(農(nóng)村可以按季)直接發(fā)放給特困人員;分散供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放給簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議的親友、鄰里、社會(huì)工作者或村(居)民委員會(huì)、社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。集中供養(yǎng)特困人員的基本生活補(bǔ)貼和照料護(hù)理補(bǔ)貼,由財(cái)政部門按規(guī)定撥付給提供集中供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu),由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等)

(三)擴(kuò)大政策宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳欄、宣傳冊(cè)、宣傳單等群眾喜聞樂(lè)見的形式,不斷加大政策宣傳力度,擴(kuò)大政策社會(huì)知曉度。建立健全信息公開制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等貼近群眾的地方,公開救助供養(yǎng)政策、辦理程序,方便困難群眾辦事。(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))

(四)鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作,對(duì)特困人員給予資助。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu),以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu),為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。(牽頭單位:各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),配合單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委等)

大連市人民政府

2018年8月14日









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