大政發(fā)〔2018〕38號《大連市人民政府關于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》

《大連市人民政府關于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》



大政發(fā)〔2018〕38號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆市委全面深化改革領導小組第二十一次會議和大連市十六屆人民政府第十六次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2018年9月30日

　　 大連市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

整合長效機制實施方案

為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）以及《遼寧省人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕21號）精神，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會步伐，制定我市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌謀劃，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，支持深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，切實提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則。堅持以縣為主，上下聯(lián)動。涉農(nóng)資金的使用在縣級、載體在縣級、效益在縣級（指涉農(nóng)區(qū)市縣及先導區(qū)），各有關地區(qū)、部門要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以縣級重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點區(qū)域為平臺，在涉農(nóng)資金使用方向不變的前提下，明確支持重點，自上而下推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持問題導向，改革創(chuàng)新。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，進一步加強統(tǒng)籌謀劃，改革創(chuàng)新體制機制，完善政策措施。大力推進因素法切塊下達資金，編制中期規(guī)劃，推進“大專項+任務清單”資金管理模式，深化涉農(nóng)領域“放管服”改革，下放審批權限，擴大縣級統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權。支持縣級根據(jù)項目性質，創(chuàng)新資金使用方式，精準施策，分類扶持。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策。合理劃分市、縣級支農(nóng)事權和支出責任，明晰部門職責關系，建立激勵約束機制，調(diào)動各方積極性。按照專項轉移支付和基建投資（即預算內(nèi)投資，下同）管理的職責分工，分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。開展各部門內(nèi)部涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，推進部門間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

堅持依法依規(guī)，有序實施。按照《中華人民共和國預算法》等相關法規(guī)和資金管理制度的規(guī)定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的前提下，逐步建立與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相配套的制度體系，修改完善相關涉農(nóng)資金和項目管理制度辦法，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

（三）主要目標。按照中央和省統(tǒng)一部署，2018年，實現(xiàn)部門內(nèi)部涉農(nóng)專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。到 2019年，基本實現(xiàn)部門間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領域中央與省、市、縣級財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、整體政策設計

（一）加強規(guī)劃引領。各有關部門要做好行業(yè)總體規(guī)劃，加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領和工作指導。縣級要按照中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，如支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、扶持家庭農(nóng)場建設、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。要科學編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺項目中期規(guī)劃及滾動項目計劃，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)項目的統(tǒng)一規(guī)劃布局，以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

（二）歸并涉農(nóng)資金。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對部門內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合。按照中央構建的涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項轉移支付資金以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利建設與發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專項為主體；涉農(nóng)基本建設投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。市、縣級財政預算安排的資金中凡屬于與以上資金使用性質和范圍相同及其它能夠實行統(tǒng)籌整合的資金，都應納入整合范圍。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019年基本完成并逐步完善）

（三）加強內(nèi)部整合。各有關部門應從預算編制環(huán)節(jié)入手，從源頭整合涉農(nóng)資金，避免部門內(nèi)資金項目設置分散、多頭管理、交叉重復、結構固化。應加強本部門涉農(nóng)資金統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢任務變化，合理設置專項資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結構，集中資金辦大事。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019年基本完成并逐步完善）

（四）推進跨部門資金統(tǒng)籌使用。在推動部門內(nèi)部整合的基礎上，著力加大部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度。在確保完成目標任務的前提下，將各級安排縣級的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌使用范圍，由縣級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃和改革任務，圍繞重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目等，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

三、改革涉農(nóng)資金管理體制

（一）資金分配方式改革。除按照國家、省、市有關規(guī)定直接確定到具體項目的資金外，在保障完成國家和省下達任務的前提下，凡是能通過自然資源、工作任務、績效管理等因素分配的涉農(nóng)專項轉移支付資金，原則上應采取因素法分配下達。行業(yè)主管部門根據(jù)相關因素提出資金分配意見，市級財政部門按程序切塊下達。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據(jù)災情發(fā)生情況及時下達。涉農(nóng)基建投資由市級發(fā)展改革部門按國家有關規(guī)定執(zhí)行。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

（二）加大簡政放權力度。除國家和省有明確規(guī)定外，有關部門應將具體項目審批權、驗收權下放縣級，賦予縣級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權和靈活度，市級行業(yè)主管部門主要負責政策制定及指導、工作協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019年基本完成并逐步完善）

（三）實行綜合績效管理。市級財政和發(fā)展改革部門要會同有關部門，根據(jù)縣級統(tǒng)籌整合資金使用方案、任務計劃和績效目標開展績效考核，逐步建立以績效評價結果為導向的資金分配機制和獎勵激勵機制。財政部門會同有關部門制定完善綜合績效評價辦法，重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等，健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項資金績效考核向綜合績效考核轉變。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等負責；2019年基本完成并逐步完善）

　　四、具體任務

（一）推進“大專項+任務清單”資金管理模式。按照國家有關要求，在歸并設置涉農(nóng)資金專項的基礎上，涉農(nóng)資金管理方式由項目管理向任務管理轉變。有關部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容設立任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、對農(nóng)民直接補貼等，約束性任務必須按期保質保量完成，涉及的資金不得進行統(tǒng)籌整合。其他任務為指導性任務，允許縣級在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務清單按照涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，由市級財政和發(fā)展改革部門綜合銜接平衡。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019年基本完成并逐步完善）

（二）同步下達資金與任務清單。市級財政和發(fā)展改革部門應按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工，以大專項為單位，集中同步下達涉農(nóng)資金和任務清單?？h級應制定資金使用方案和任務完成計劃，組織完成約束性任務，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019年基本完成并逐步完善）

（三）健全制度保障體系。各有關部門要根據(jù)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，進一步清理、修訂和完善涉農(nóng)資金管理制度，嚴格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運行。同時，要與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接，增強政策可操作性。要圍繞加強資金和項目管理，進一步健全管理制度，明確統(tǒng)籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面規(guī)定，以制度規(guī)范和保障涉農(nóng)資金整合的安全有效運行。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責； 2018年起持續(xù)推進）

（四）充實完善涉農(nóng)資金項目庫。項目庫采取“以縣為主，市級備案，動態(tài)管理”的原則建立?？h級各有關部門依據(jù)中央、省、市“三農(nóng)”工作方針政策和相關規(guī)劃，結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，編制涉農(nóng)項目三年滾動計劃，以加強各類涉農(nóng)項目儲備。加強部門之間、市縣之間、年度之間項目庫的銜接，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，加快項目和資金的安排進度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

（五）加大信息公開力度。全面推進信息公開制度，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領導小組并設立辦公室，統(tǒng)一思想認識，加強對統(tǒng)籌整合工作的組織指導協(xié)調(diào)。各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會作為統(tǒng)籌整合的責任主體，黨委政府主要領導負總責，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參加的縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，切實加強對縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的組織指導協(xié)調(diào)。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019年基本完成并持續(xù)加強領導）

（二）明確責任分工。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，財政和發(fā)展改革部門以資金和任務清單管理為抓手支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進各項任務落實，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放資金項目管理權限，建立目標、任務、資金、責任“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制?？h級應按照“接得住、用得好、管得嚴”要求，研究制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，報市政府備案后組織實施，確保資金整合依法依規(guī)和計劃任務按時完成。項目完工后，縣級政府需將檢查驗收情況報市政府。要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作納入縣級領導班子工作實績考核，全面抓好各項工作落實。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2019 年基本完成并逐步完善）

（三）加強部門間工作協(xié)調(diào)配合。各有關部門要加強溝通銜接，按照涉農(nóng)資金管理的權限和程序，為縣級統(tǒng)籌整合提供政策保障，支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作。除約束性任務外，不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等負責；2019年基本完成并逐步完善）

（四）加大監(jiān)管力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農(nóng)村基礎設施建設，不得用于非農(nóng)領域，不得建設農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的形象工程。有關部門要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。各有關部門和各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會應加大監(jiān)督檢查力度，加強考核問責，嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為。對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過程中騙取、冒領、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金等行為，依紀依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，探索建立對失信主體的聯(lián)合懲戒機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

（五）加強輿論宣傳。各地區(qū)、各有關部門要認真總結和推廣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和實效性，營造全社會關心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的工作氛圍和局面，推動全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的順利開展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

（六）工作進度安排。各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會應結合實際制定本地區(qū)工作實施方案，按照國家、省、市確定的2018-2020年工作目標和時間節(jié)點，科學設立整合平臺，明晰各部門職責分工，細化工作步驟和路線圖，于2018年10月31日前報市政府備案。從2019年起，以縣為單位于每年9月30日前將下一年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案報送市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領導小組各成員單位，為各有關部門在預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合資金提供依據(jù)。每年年底前，應將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作總結報市政府，同時抄送市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領導小組辦公室。（市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會等負責；2018年起持續(xù)推進）

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/51890.html

本文關鍵詞： 大連市