大政辦發(fā)〔2018〕164號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快大連足球發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快大連足球發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕164號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

大連是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“足球城”,足球發(fā)展具有深厚底蘊(yùn)和廣泛群眾基礎(chǔ)，是新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)的重要組成部分。為全面精準(zhǔn)落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，加快大連足球發(fā)展步伐，發(fā)揮在中國(guó)足球改革發(fā)展中的龍頭作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于足球工作系列重要論述精神，按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”的定位，遵循足球發(fā)展規(guī)律，突出既有優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重改革創(chuàng)新，把發(fā)展足球作為建設(shè)體育強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措，完善足球體制機(jī)制，提升足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平，擴(kuò)大大連足球在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力與輻射力，著力建設(shè)新時(shí)代“足球城”,全力創(chuàng)建國(guó)際足球名城，為推進(jìn)東北全面振興和“兩先區(qū)”建設(shè)匯集正能量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球夢(mèng)做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。著眼足球改革發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，解放思想，真抓實(shí)干，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，主動(dòng)先行先試，激發(fā)創(chuàng)新活力，走出一條具有大連特色的足球發(fā)展路徑。

--堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展。遵循足球發(fā)展規(guī)律，從娃娃抓起，從基礎(chǔ)抓起，從全流程謀劃，從全鏈條統(tǒng)籌，持續(xù)加力，久久為功，形成一套科學(xué)有效的足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展體系，全面展現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和獨(dú)特功能。

--堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮城市開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,廣泛參與國(guó)際足球交流活動(dòng)，努力構(gòu)建與國(guó)際接軌的足球發(fā)展體系，使足球運(yùn)動(dòng)成為大連建設(shè)國(guó)際化體育名城的重要組成部分。

--堅(jiān)持聚力發(fā)展。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”,凝聚足球發(fā)展共識(shí)，集聚足球改革發(fā)展合力，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，整合資源，激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)各方面參與足球發(fā)展的積極性，推動(dòng)足球健康快速發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

近期目標(biāo)（2018-2020年）：力爭(zhēng)擁有職業(yè)足球俱樂(lè)部5-7個(gè)，男足中超進(jìn)入前六，女足女超保持前三；擁有教練員900余名，裁判員2000余名；擁有職業(yè)俱樂(lè)部梯隊(duì)20余支，其他各類(lèi)青少年足球梯隊(duì)300余支；擁有業(yè)余足球俱樂(lè)部150余個(gè)，業(yè)余足球隊(duì)3000余支；擁有國(guó)家級(jí)青訓(xùn)中心2-3個(gè)，市級(jí)青訓(xùn)中心3-5個(gè)，區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心8-10個(gè)；全國(guó)校園足球特色校200所，普及校達(dá)到100%,青少年足球注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員超過(guò)1.2萬(wàn)人，足球人口占常住人口比例8%以上。大連球員入選各級(jí)國(guó)家隊(duì)、參加各類(lèi)職業(yè)聯(lián)賽的數(shù)量保持全國(guó)領(lǐng)先。

中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2030年）：足球名片更加靚麗，市民參與度、體驗(yàn)性更加突出，榮耀感、獲得感更加明顯，足球成為市民日常生活的重要組成部分。足球改革深化到位，足球管理體制機(jī)制專(zhuān)業(yè)高效，職業(yè)俱樂(lè)部管理運(yùn)營(yíng)和競(jìng)賽水平位居亞洲前列，青少年足球、業(yè)余足球規(guī)模水平全面提升，各類(lèi)競(jìng)賽成績(jī)位居全國(guó)一流。人才培養(yǎng)體系完善，足球人才輩出，足球活力迸發(fā)，大連成為立得住、叫得響的全國(guó)足球人才搖籃。足球文化健康向上、引領(lǐng)全國(guó)，足球產(chǎn)業(yè)成為大連體育支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展舉措

（一）保持青少年足球領(lǐng)先發(fā)展。

1.堅(jiān)持走特色發(fā)展道路。深入實(shí)施“青少年綠茵工程”和“校園足球工程”,堅(jiān)持實(shí)施“三級(jí)管理、三級(jí)訓(xùn)練、三級(jí)競(jìng)賽”人才培養(yǎng)體系，不斷增加校園足球特色校和青訓(xùn)中心布點(diǎn)校數(shù)量，保持校園足球和青少年競(jìng)技足球始終處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

2.完善青少年足球賽事體系。高質(zhì)量抓好“校長(zhǎng)杯”“區(qū)長(zhǎng)杯”“市長(zhǎng)杯”三級(jí)賽事，形成相互銜接、規(guī)范有序的高校、高中、初中、小學(xué)、幼兒五級(jí)賽事機(jī)制，“校長(zhǎng)杯”學(xué)校舉辦率達(dá)100%,“區(qū)長(zhǎng)杯”學(xué)校覆蓋率達(dá)100%,參加“市長(zhǎng)杯”聯(lián)賽和錦標(biāo)賽的梯隊(duì)每年比賽達(dá)50場(chǎng)以上。

3.認(rèn)真落實(shí)中國(guó)足球改革發(fā)展試點(diǎn)城市協(xié)議和國(guó)家男、女足青訓(xùn)中心協(xié)議。按照政府、協(xié)會(huì)、校園足球、職業(yè)足球俱樂(lè)部和社會(huì)足球俱樂(lè)部五位一體的青訓(xùn)工作格局，與中國(guó)足協(xié)共建中國(guó)足球青訓(xùn)學(xué)院，提升青訓(xùn)科技含量，將青訓(xùn)體系由原來(lái)的國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)訓(xùn)練營(yíng)擴(kuò)展為青訓(xùn)學(xué)院、國(guó)家青訓(xùn)中心、市級(jí)訓(xùn)練營(yíng)、區(qū)級(jí)訓(xùn)練營(yíng)四級(jí)，形成相互銜接、循序遞進(jìn)的青少年足球人才培養(yǎng)路徑，每年舉辦各類(lèi)青訓(xùn)營(yíng)不少于300期，全面提升人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，打造中國(guó)足球人才培養(yǎng)高地。

4.擴(kuò)大新型足球?qū)W校規(guī)模。根據(jù)我市文化足球常規(guī)發(fā)展、規(guī)模足球全員參與、科學(xué)訓(xùn)練快樂(lè)比賽、業(yè)余教練專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、足球場(chǎng)地滿(mǎn)足需求、多元投資全員保障等六項(xiàng)新型足球?qū)W校指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)布局推進(jìn)，加快擴(kuò)能提質(zhì)，實(shí)施新型足球?qū)W校數(shù)量三年倍增計(jì)劃，每年增長(zhǎng)不低于50%.

5.暢通足球人才成長(zhǎng)通道。通過(guò)特長(zhǎng)生招生政策改革、校園足球滿(mǎn)天星訓(xùn)練營(yíng)建設(shè)，完善全市校園足球特色校布局，建立起高校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園相互銜接的校園足球人才培養(yǎng)通道，形成足球特長(zhǎng)生合理流動(dòng)機(jī)制，全域開(kāi)展校園足球活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體教深度融合。積極做好優(yōu)秀足球后備人才選拔培養(yǎng)，暢通優(yōu)秀后備人才入選職業(yè)梯隊(duì)的通道。

（二）推動(dòng)職業(yè)足球健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)職業(yè)足球隊(duì)伍建設(shè)。支持引導(dǎo)職業(yè)足球俱樂(lè)部做好隊(duì)伍建設(shè)工作，構(gòu)建完善男足、女足，五人制、十一人制各級(jí)各類(lèi)職業(yè)足球隊(duì)伍，全面提升一線隊(duì)、梯隊(duì)、教練團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、數(shù)量、實(shí)力、水平，打造與大連足球城地位相匹配的國(guó)內(nèi)一流職業(yè)足球俱樂(lè)部群體，一線隊(duì)和梯隊(duì)數(shù)量和競(jìng)技水平位居全國(guó)前列，鞏固大連職業(yè)足球全面發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.打造百年職業(yè)足球俱樂(lè)部。指導(dǎo)職業(yè)足球俱樂(lè)部創(chuàng)新發(fā)展理念和運(yùn)營(yíng)模式，積極探索職業(yè)俱樂(lè)部股份制發(fā)展之路，提升俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)和支持職業(yè)足球俱樂(lè)部遵守行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)自身建設(shè)，勇當(dāng)行業(yè)中堅(jiān)，努力建設(shè)百年職業(yè)足球俱樂(lè)部。

3.推動(dòng)業(yè)余俱樂(lè)部向職業(yè)俱樂(lè)部發(fā)展。鼓勵(lì)支持本市業(yè)余足球俱樂(lè)部從參加中國(guó)足協(xié)業(yè)余聯(lián)賽起步，逐步進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列，推動(dòng)本市業(yè)余足球向職業(yè)足球升級(jí)發(fā)展。

（三）加快擴(kuò)展社會(huì)足球規(guī)模。

1.完善業(yè)余足球管辦分離新型發(fā)展模式，加強(qiáng)業(yè)余足球聯(lián)盟建設(shè)，吸引更多社會(huì)力量關(guān)注、參與業(yè)余足球發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)余足球俱樂(lè)部和業(yè)余足球隊(duì)年均增長(zhǎng)10%左右，確保足球人口穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)競(jìng)賽體系，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，組織開(kāi)展覆蓋全域、惠及全民、貫穿全年的各類(lèi)足球賽事，年均舉辦各類(lèi)業(yè)余比賽不少于2萬(wàn)場(chǎng)次。

3.積極推進(jìn)三級(jí)足球示范區(qū)創(chuàng)建工作，全市至少創(chuàng)建3-5個(gè)足球示范區(qū)（市、縣、先導(dǎo)區(qū)），每個(gè)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）至少要?jiǎng)?chuàng)建2個(gè)足球示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每個(gè)街道至少要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)足球示范社區(qū)（村），引領(lǐng)推動(dòng)大連足球加快發(fā)展。

（四）全力支持女足運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

1.堅(jiān)持社會(huì)化為主的職業(yè)女足發(fā)展道路，完善政府支持與社會(huì)力量參與的女足股份制發(fā)展機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，支持女足俱樂(lè)部持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)女足隊(duì)伍建設(shè)，完善女足后備人才選拔機(jī)制，暢通女足后備人才培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)女足后備人才隊(duì)伍建設(shè)，為女足發(fā)展提供人才支撐，確保女足比賽成績(jī)保持全國(guó)領(lǐng)先。

（五）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.強(qiáng)化足球?qū)I(yè)人才崗位培訓(xùn)，辦好亞足聯(lián)/中國(guó)足協(xié)B、C、D級(jí)教練員培訓(xùn)班，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)裁判員培訓(xùn)班，足球競(jìng)賽、場(chǎng)地、新聞、商務(wù)管理培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)和工作水平，造就一支適應(yīng)新時(shí)期足球工作需要的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)教練員、裁判員人才庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化教練員、裁判員人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實(shí)現(xiàn)足球?qū)I(yè)人才崗位優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)教練員、裁判員的培訓(xùn)、選派及考核工作，加快打造高素質(zhì)的足球教練員、裁判員隊(duì)伍。

3.實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，繼續(xù)開(kāi)展與德國(guó)、西班牙等足球先進(jìn)國(guó)家的合作，每年聘請(qǐng)世界著名足球?qū)I(yè)講師來(lái)連舉辦專(zhuān)題講座，選拔優(yōu)秀教練員、裁判員到世界足球發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，為大連乃至中國(guó)足球培養(yǎng)大批高水準(zhǔn)的足球?qū)I(yè)人才。

（六）加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理。

落實(shí)全市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶等因地制宜建設(shè)各類(lèi)規(guī)模的足球場(chǎng)地；推進(jìn)百姓身邊足球場(chǎng)地建設(shè)，提升中、小學(xué)校園足球場(chǎng)地建設(shè)水平，率先達(dá)到國(guó)家規(guī)定的每萬(wàn)人擁有0.7塊足球場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

2.加快區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）足球訓(xùn)練基地建設(shè)步伐，每個(gè)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）至少建成1個(gè)青訓(xùn)基地。

3.制定土地、金融等支持足球場(chǎng)地建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與足球場(chǎng)地建設(shè)。

4.按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高足球場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平和綜合效益。

（七）發(fā)展壯大足球產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)揮職業(yè)足球在足球產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，提升各職業(yè)俱樂(lè)部的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，使職業(yè)俱樂(lè)部通過(guò)冠名廣告、企業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播、球員轉(zhuǎn)會(huì)等形式加速提升經(jīng)濟(jì)效益，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.發(fā)揮業(yè)余足球在足球產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)業(yè)余足球賽事品牌，增加我市足球人口，擴(kuò)大足球消費(fèi)升級(jí)，不斷擴(kuò)大足球產(chǎn)業(yè)在全市體育產(chǎn)業(yè)中的份額。

3.發(fā)揮足球訓(xùn)練基地在足球產(chǎn)業(yè)中的輻射作用，以市體育中心、普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)青少年足球訓(xùn)練基地、旅順足球小鎮(zhèn)、甘井子前關(guān)體育公園和紅旗足球公園等為重點(diǎn)載體，打造新型足球產(chǎn)業(yè)園，充實(shí)消費(fèi)體驗(yàn)，擴(kuò)大消費(fèi)數(shù)量，助推足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.發(fā)揮足球賽事對(duì)足球產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，通過(guò)承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端足球賽事，組織開(kāi)展職業(yè)、業(yè)余各類(lèi)賽事，營(yíng)造更為濃厚的足球氛圍，吸引更多群眾關(guān)注足球、參與消費(fèi)，釋放足球市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)活力。

5.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+足球”在足球產(chǎn)業(yè)中的特有作用，推動(dòng)本地特色足球網(wǎng)站、手機(jī)APP建設(shè)，發(fā)展足球游戲、動(dòng)漫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展足球及衍生品實(shí)體產(chǎn)業(yè)，培育1-2家規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)、知名度高的龍頭企業(yè)，加快壯大足球產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，拉長(zhǎng)足球產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使足球產(chǎn)業(yè)成為全市體育支柱產(chǎn)業(yè)。

（八）傳承弘揚(yáng)足球文化。

1.將足球文化建設(shè)貫穿到足球改革發(fā)展全過(guò)程，實(shí)施足球與健康的足球文化進(jìn)校園、入社會(huì)“同步工程”,圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全方位、創(chuàng)新性營(yíng)造具有大連特點(diǎn)的健康向上的城市足球文化，進(jìn)一步夯實(shí)大連足球文化根基。

2.樹(shù)立健康、快樂(lè)、進(jìn)取的足球理念，強(qiáng)化“超越自我”“永不言敗”的大連足球精神內(nèi)核。加強(qiáng)足球行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，努力形成有益于足球發(fā)展和城市振興的精神力量。

3.通過(guò)建設(shè)大連足球博物館，舉辦各種類(lèi)型足球論壇，出版以足球?yàn)橹黝}的書(shū)刊，創(chuàng)作影視作品、足球歌曲，培養(yǎng)市民愛(ài)國(guó)主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神，打造與足球城相匹配、具有大連特色的足球文化。

三、保障措施

（一）建立科學(xué)完善的足球管理體系。

創(chuàng)新打造“政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)實(shí)施、社會(huì)參與”的足球發(fā)展格局，建立完善市區(qū)兩級(jí)足球發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和部署足球發(fā)展工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，協(xié)同配合、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。構(gòu)建完善的市、區(qū)、街道三級(jí)足協(xié)組織，發(fā)揮各級(jí)足球協(xié)會(huì)在推廣足球運(yùn)動(dòng)、推行先進(jìn)文化、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（二）建立支持足球發(fā)展的政策體系。

各級(jí)政府要把足球發(fā)展列入重要議事日程，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定支持足球賽事體系建設(shè)、加快足球人才培養(yǎng)、完善足球場(chǎng)地設(shè)施等系列政策。制定出臺(tái)參加國(guó)家體育總局、中國(guó)足球協(xié)會(huì)舉辦的全國(guó)足球賽事獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)全國(guó)足球改革發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)青訓(xùn)中心及全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資金配套，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持俱樂(lè)部梯隊(duì)參加省運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)及中國(guó)足協(xié)舉辦的青少年足球各類(lèi)賽事。將足球優(yōu)秀人才納入市人才政策體系，支持各級(jí)足球協(xié)會(huì)依據(jù)章程和職責(zé)開(kāi)展工作。

（三）拓寬足球發(fā)展資金的投入渠道。

各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新完善支持足球發(fā)展的相關(guān)舉措，擴(kuò)大財(cái)政支持力度，充分激發(fā)社會(huì)資本投資足球的積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資足球俱樂(lè)部、培養(yǎng)足球后備人才、引入高水平教練團(tuán)隊(duì)和球員、贊助足球賽事、建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施、開(kāi)發(fā)足球產(chǎn)品，發(fā)揮其在支持足球事業(yè)、壯大足球產(chǎn)業(yè)方面的主力軍作用，全面拓寬我市足球發(fā)展的資金渠道。

（四）營(yíng)造促進(jìn)足球發(fā)展的良好環(huán)境。

圍繞大連足球發(fā)展，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣足球文化，弘揚(yáng)足球精神，凝聚發(fā)展共識(shí)，強(qiáng)化球迷組織建設(shè)，引領(lǐng)廣大球迷共同營(yíng)造熱情奔放、文明有序、積極向上的足球氛圍，塑造懂球、懂理、有風(fēng)度的新時(shí)代足球名城形象。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月28日

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