大政辦發(fā)〔2018〕163號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈大連市加快推進老年教育發(fā)展行動計劃（2018-2020年）〉的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈大連市加快推進老年教育發(fā)展行動計劃（2018-2020年）〉的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕163號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《大連市加快推進老年教育發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月27日

大連市加快推進老年教育發(fā)展行動計劃

（2018-2020年）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）及《遼寧省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》（遼政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，加快推進我市老年教育事業(yè)科學發(fā)展，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源，激發(fā)社會活力，營造全社會關心支持老年教育的良好環(huán)境，形成具有大連特色的老年教育體系。

（二）基本原則

保障權益、促進公平。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統(tǒng)籌加強組織管理，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調發(fā)展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。

政府主導、社會參與。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調各部門老年教育工作。激發(fā)社會活力，繼續(xù)探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與老年教育。

優(yōu)化布局、擴大供給。辦好現(xiàn)有老年教育，提升辦學質量，促進各類教育機構開放。推進老年教育重心下沉，將增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構。優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

因地制宜、特色發(fā)展。從各地區(qū)發(fā)展不平衡的實際和老年人多樣化的學習需求出發(fā)，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合本地歷史、人文資源和民俗民風，推動老年教育特色發(fā)展。

（三）總體目標

到2020年，基本形成覆蓋廣泛、資源融通、優(yōu)質均衡、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育管理制度健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制不斷完善。老年教育資源配置優(yōu)化，內容豐富，形式多樣。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)比例達到25%以上，其中參加老年教育實體班和遠程教育的老年人各占老年人口總數(shù)比例達到10%以上。

　　二、主要任務

（一）實施老年教育體制機制完善工程

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。按照“黨委領導、政府主導”的原則，建立大連市老年教育工作領導機制。市教育局負責統(tǒng)籌協(xié)調，各相關部門共同參與，統(tǒng)籌開展全市老年教育工作；各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）相應建立多部門密切配合的老年教育工作領導機制。形成“一方牽頭、各方參與、分工負責、協(xié)同推進”的老年教育管理體制。（責任單位：市教育局、市學習辦、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局、市民政局、市體育局、市文廣局、市老干部局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

2.明確職責分工。各級政府成立相應機構推動本級老年教育事業(yè)發(fā)展。各部門、各單位認真履行好各自職責，積極參與和支持老年教育。市教育局負責全市老年教育業(yè)務指導和協(xié)調服務，負責指導大連老年開放大學工作。市老干部局和老年開放大學發(fā)揮各自系統(tǒng)優(yōu)勢，協(xié)作推進大連市老年教育工作。各區(qū)市縣（先導區(qū)）教育行政部門、老干部局負責本級老年大學的建設管理工作，其他舉辦老年教育的部門和機構充分挖掘已有辦學潛力，辦好老年教育并向社會開放。（責任單位：市教育局、市學習辦、市人社局、市民政局、市體育局、市文廣局、市老干部局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

3.完善功能定位。進一步完善“市、區(qū)（市、縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）”四級老年教育服務體系。發(fā)揮市、縣兩級老年教育機構示范引領作用，明確其服務指導基層老年教育功能，加強其資源匯聚與服務能力。推進基層老年教育機構正常開展辦學活動，豐富基層老年學校教育服務形式與內容。鼓勵社會力量參與老年教育辦學，促進學校教育、遠程教育、養(yǎng)教結合教育有機融合，形成覆蓋全市、層次清晰、融合開放的老年教育辦學格局。（責任單位：市教育局、市人社局、市民政局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（二）實施老年教育機構基礎建設提升工程

1.高質量創(chuàng)建老年開放大學。支持國家開放大學大連分部辦好“大連老年開放大學”.大連老年開放大學要加強市、縣兩級體制機制、教育管理和師資隊伍建設，改善辦學條件，提升網(wǎng)絡建設和遠程教育的現(xiàn)代化水平。2018年底前，完成市、縣兩級老年教育機構掛牌工作，指導區(qū)市縣（先導區(qū)）完成社區(qū)教育、老年教育和電大開放教育機構的整合；到2020年，市、縣兩級老年開放大學辦學條件和辦學能力得到實質性改善。（責任單位：市教育局、市編委辦、市人社局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

2.開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育資源，整合社區(qū)教育、老年教育資源，以項目實驗、主題活動推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育及老年教育統(tǒng)籌、融合發(fā)展。2019年，普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市完成三級網(wǎng)絡建設，其他地區(qū)基本實現(xiàn)融合發(fā)展；到2020年，全市老年教育機構辦學場所穩(wěn)定，有獨立的辦學（活動）場所，實現(xiàn)四級社區(qū)老年教育機構全覆蓋。全市開展以城帶鄉(xiāng)“結對”支援共建的“城鄉(xiāng)老年教育行動”和探索“林海養(yǎng)老模式+教育”為載體，形成大連市城鄉(xiāng)老年教育的特色經驗。（責任單位：市教育局、市編委辦、市人社局、市民政局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（三）實施老年教育途徑多樣化推進工程

1.推動各級各類學校向區(qū)域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，有條件的學?？山邮沼袑W習需求的老年人入校學習。（責任單位：市教育局、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

2.鼓勵支持學校、培訓機構等利用自身教育資源舉辦老年學校、老年課堂，或開設老年教育相關專業(yè)。鼓勵各類學校與老年教育機構結對開展支教活動，為其選送教師、開設講座、共享課程資源。有條件的中小學可充分利用假期及課余時間，與當?shù)乩夏杲逃龣C構實現(xiàn)場地、師資等資源共享。（責任單位：市教育局、市人社局、市民政局、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

3.推動美術館、圖書館、文化館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供文化服務項目，為老年教育提供便利。鼓勵依托文化、教育、體育、科技等設施資源，建設老年教育學習體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。（責任單位：市教育局、市學習辦、市體育局、市文廣局、市公共文化服務中心、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（四）實施遠程網(wǎng)絡老年教育互通工程

發(fā)揮國家開放大學現(xiàn)代遠程教育服務體系和國家數(shù)字化學習資源中心優(yōu)勢，搭建老年開放教育學習平臺，開發(fā)、開放市老年開放大學網(wǎng)上課堂、微信公眾號、手機APP等線上學習通道，打造老年學習數(shù)字化公共服務平臺，為老年人提供豐富的在線學習資源；加快老年教育數(shù)字化學習資源庫建設，實現(xiàn)資源共建共享；推進國家開放大學學分銀行大連分中心建設，為老年學習者建立學習賬戶；積極探索移動學習，對老年人加強引導、服務，培育網(wǎng)上學習圈、移動學習群等新型學習組織，組織評選一批“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”學習組織和學習者先進典型。到2020年，全市60%的區(qū)市縣（先導區(qū)）可通過遠程教育開展老年教育工作。（責任單位：市教育局、市學習辦、市人社局、市民政局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（五）實施老年教育思想政治建設引領工程

1.重視老干部學習活動陣地在文化養(yǎng)老中的重要作用，將學習宣傳黨的十九大精神和社會主義核心價值觀融入學習和文體活動中，創(chuàng)新老干部活動載體。（責任單位：市教育局、市學習辦、市民政局、市老干部局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

2.注重加強思想政治教育，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調動老年學員自我管理、自我教育、自我服務的積極性。積極搭建平臺，組織引導老同志講好大連故事，弘揚遼寧精神，傳播中國文化。（責任單位：市教育局、市學習辦、市民政局、市老干部局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

3.廣泛開展老年志愿服務活動，鼓勵老年學員利用所學所長，在關心下一代、科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務、治安維穩(wěn)等方面積極服務社會、奉獻社會。到2020年，縣級以上每個老年教育機構培育1-2支老年志愿者隊伍，老年教育機構普遍建有志愿者服務組織，努力使各級各類老年教育機構成為引領老年人精神文化和傳播正能量的主陣地。（責任單位：市教育局、市學習辦、市民政局、市老干部局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

（六）實施老年教育創(chuàng)新發(fā)展工程

1.充分激發(fā)市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節(jié)供需關系，進一步優(yōu)化老年教育的市場結構、內容和布局。充分發(fā)揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發(fā)課程等方式支持開展老年教育。把握老年教育的新形式、新任務、新特點，探索老年教育教學規(guī)律，創(chuàng)新辦學形式、管理機制和教學手段，以理論指導實踐，更好地為老年教育工作服務。（責任單位：市教育局、市人社局、市民政局、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

2.市教育局統(tǒng)籌協(xié)調，聯(lián)合有關高校、科研院所、老年教育機構等建立老年教育研究基地，定期組織召開全市老年教育理論研討會，定期編輯出版相關文集，各級老年教育機構要組織專人抓理論研究工作，組織師生結合教學實踐開展理論研究，不斷總結經驗，探索新理論，更好地指導和推動全市老年教育事業(yè)科學發(fā)展。（責任單位：市教育局、市學習辦、市人社局、市民政局、市老干部局、大連老年開放大學、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會）

3.參與國家開放大學老年人學歷提升項目（非國民教育系列本科），開設適合老年人特點、滿足老年人對美好生活需求的特色專業(yè)，圓老年人的“大學夢”.以滿足老年學習者個性化需求為目的，為構建學習型社會服務的理念為指引，旨在培養(yǎng)出熱愛中國傳統(tǒng)文化，具備一定的人文素養(yǎng)和綜合素質的老年人，真正使老年學習者老有所學、老有所獲、老有所樂，成為終身學習型社會的有效組成部分。到2020年，在大連開設2-3個專業(yè)，全市注冊學習人數(shù)達到300人。（責任單位：市教育局、市民政局、市老干部局、大連老年開放大學）

三、保障措施

（一）加強組織實施

各級政府部門、相關單位要把老年教育納入大連市經濟社會發(fā)展規(guī)劃及教育事業(yè)、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政府各相關部門績效考評內容。強化任務落實，進行“任務”和“重點工程”的分解，提出具體舉措，明確落實責任、時限、保障，并抓好組織實施和定期檢查督促。

（二）加強經費保障

各級政府部門、相關單位要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔和多渠道籌措的老年教育經費機制?？h級以上政府要結合財力可能逐步加大對老年教育事業(yè)的支持力度。完善老年教育收費制度，制定老年教育“差異化”收費標準，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的費用。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。

（三）加強隊伍建設

推動在連高等院校加強老年教育相關專業(yè)建設，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，建立老年教育繼續(xù)教育與培訓體系，培養(yǎng)老年教育教學、科研和管理人才。通過“專兼職結合，志愿者輔助”的辦法，加快培養(yǎng)一支結構合理、數(shù)量充足、素質優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。通過人員編制政策和人才激勵政策吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作。專職人員在薪酬、福利、專業(yè)進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。各學校要從開展老年教育獲得的收入中，安排一定比例經費補貼教師。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業(yè)發(fā)展。鼓勵專業(yè)社工等參與從事老年教育工作。

（四）加強法制建設

建立老年教育事業(yè)管理制度和法律保障制度，促進老年教育事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。老年教育辦學機構要建立健全辦學管理制度，規(guī)范辦學行為，加強辦學過程管理，明確辦學主體和學習者責任，建立安全保障制度體系，采取有效措施做好安全保障工作。市、區(qū)市縣（先導區(qū)）要加強對老年教育辦學機構的指導與管理，結合實際做好老年教育督導推進工作，并將老年教育納入教育督導體系中。

（五）營造良好氛圍

各區(qū)市縣（先導區(qū)）相關部門要廣泛宣傳黨和國家關于發(fā)展老年教育的方針政策以及老年教育發(fā)展中的典型經驗、案例、做法和成效，把老年教育納入政府教育工作、老齡工作的考核內容，使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚；要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。

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