大政辦發(fā)〔2018〕161號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕161號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。大櫻桃是我市在全國最具優(yōu)勢的特色優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，是促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。為更好地發(fā)揮大櫻桃產(chǎn)業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢和突出作用，進一步起到提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的重要作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為目標，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化質(zhì)量監(jiān)管，提升產(chǎn)業(yè)品牌，拓展市場空間，推動產(chǎn)業(yè)融合，促進全市大櫻桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1.超前規(guī)劃，分步實施。注重頂層設(shè)計，突出規(guī)劃先行。依據(jù)生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，綜合考慮現(xiàn)有大櫻桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來市場需求走向變化和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，高起點、高標準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重客觀規(guī)律，明確階段重點，積極穩(wěn)妥分步推進。

2.政府引導，市場推動。運用宏觀調(diào)控手段，推動資金、項目、技術(shù)、人才等資源要素向大櫻桃產(chǎn)業(yè)集聚，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大政策合力。充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力， 撬動更多金融和社會資本廣泛參與大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)政府和市場“兩個作用”的有機統(tǒng)一、相互補充、協(xié)調(diào)推進。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化升級。將創(chuàng)新作為加快構(gòu)建大櫻桃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一項核心戰(zhàn)略和關(guān)鍵舉措， 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)， 大力推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈、金融鏈、資金鏈、政策鏈協(xié)同融合，驅(qū)動大櫻桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化貫穿大櫻桃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級全過程。以綠色發(fā)展為切入點，全面推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)與加工、旅游、健康養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓大櫻桃產(chǎn)業(yè)真正成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的助推器和“點綠成金”的轉(zhuǎn)化器。

（三）工作目標

1.總體目標。到2020年，全市大櫻桃每年新增1.5萬畝，優(yōu)良品種全面應(yīng)用，標準化生產(chǎn)普遍推行，生產(chǎn)比較效益不斷提升，大櫻桃產(chǎn)業(yè)成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和第一品牌。“大連大櫻桃”區(qū)域品牌進入全國最有影響力水果品牌行列。“接二連三”的大櫻桃全產(chǎn)業(yè)鏈深入推進，三產(chǎn)融合的大櫻桃產(chǎn)業(yè)鏈條走向成熟，技術(shù)創(chuàng)新與人才支撐體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)政策和投融資環(huán)境進一步完善，預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升。我市成為全國乃至世界知名的大櫻桃優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)。

2.年度任務(wù)

2018年，全面啟動大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。制定加快推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。全市新發(fā)展大櫻桃1.5萬畝；培育完善大櫻桃苗木繁育基地10個；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用櫻桃示范園10個；開展大櫻桃質(zhì)量安全專項監(jiān)測抽檢20家；在市級以上媒體進行大櫻桃系列宣傳報道20次以上；制定并出臺《大連大櫻桃、大連蘋果農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用管理及宣傳推廣工作方案》；推進2個大櫻桃批發(fā)市場改造升級；組織參加各種大櫻桃展會和品牌推介等活動10場以上；培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點10個；全市培育大櫻桃合作社15個、家庭農(nóng)場5家；做好大連市櫻桃研究院成立籌備工作。

2019年，深入實施大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。全市新發(fā)展大櫻桃1.5萬畝；培育完善大櫻桃苗木繁育基地10個；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用櫻桃示范園10個；開展大櫻桃質(zhì)量安全專項監(jiān)測抽檢30家；在市級以上媒體進行大櫻桃系列報道30次以上；推進1個大櫻桃批發(fā)市場改造升級；組織參加各種大櫻桃展會和品牌推介等活動10場以上；組織開展大櫻桃集中訂貨會2次以上；培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點10個；爭創(chuàng)1個遼寧省“一縣一品”特色文化品牌；推出5條以大櫻桃采摘為主的鄉(xiāng)村旅游精品線路和50個休閑大櫻桃采摘園；全市培育大櫻桃合作社15個、家庭農(nóng)場5家；成立大連市櫻桃研究院；開展大櫻桃保險試點不少于5個。

2020年，全面完成大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。全市新發(fā)展大櫻桃1.5萬畝；培育完善大櫻桃苗木繁育基地10個；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用櫻桃示范園20個；開展大櫻桃質(zhì)量安全專項監(jiān)測抽檢40家；在市級以上媒體進行大櫻桃系列報道30次以上；爭創(chuàng)市級以上大櫻桃產(chǎn)業(yè)示范村、鎮(zhèn)累計達到10個；打磨形成2個以上以大櫻桃為素材的文藝作品并完整呈現(xiàn)在舞臺上；推進2個大櫻桃批發(fā)市場改造提升；組織參加各種大櫻桃展會和品牌推介等活動10場以上；組織開展大櫻桃集中訂貨會3次以上；培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點10個；爭創(chuàng)1個遼寧省“一縣一品”特色文化品牌；推出5條以大櫻桃采摘為主的鄉(xiāng)村旅游精品線路和50個休閑大櫻桃采摘園；全市培育大櫻桃合作社15個、家庭農(nóng)場5家；開展大櫻桃保險試點不少于10個。

二、重點工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和扶貧攻堅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在保護耕地和永久基本農(nóng)田前提下，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出地域特色和資源稟賦，優(yōu)化老產(chǎn)區(qū)、發(fā)展新產(chǎn)區(qū)。持續(xù)推進以濱海路、沈海高速、鶴大高速和高鐵沿線為樞軸的設(shè)施大櫻桃聚集帶和沿濱海路為軸線的新興大櫻桃四條特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；在瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)和旅順口區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進一步擴大露地大櫻桃栽植規(guī)模，形成露地大櫻桃優(yōu)勢區(qū)；在瓦房店市、普蘭店市北部山區(qū)土壤相對瘠薄地區(qū)，適時適度發(fā)展耐寒、耐旱、高產(chǎn)歐洲酸櫻桃等加工型品種，與鮮食大櫻桃實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成加工型櫻桃生產(chǎn)區(qū)；圍繞城市周邊近郊區(qū)，特別是臨近旅順口區(qū)東雞冠山、金普新區(qū)大小黑山和金石灘等旅游區(qū)較近的區(qū)域，發(fā)展適當規(guī)模觀光采摘園，穿點成線、連線成面，形成符合我市特點的大櫻桃旅游功能圈。形成特色突出、優(yōu)勢互補、功能完善、布局合理的“一圈、兩區(qū)、四帶”優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展格局。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（二）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照“水利設(shè)施配套、電網(wǎng)建設(shè)適宜、田間道路暢通、設(shè)備先進適用”的標準，圍繞大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高效節(jié)水工程建設(shè)為重點，重點配套滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水措施，大力推進生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市水務(wù)局、國網(wǎng)大連供電公司、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）二是推進設(shè)施設(shè)備升級。推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)增長方式由依賴自然、依靠土地向依賴科技、依托設(shè)施設(shè)備升級轉(zhuǎn)型。按照穩(wěn)步推進溫室、加快推進冷棚、全面普及防雨棚的發(fā)展思路，堅持新建與改造并舉，裝備與內(nèi)涵并重，采取新建一批、改造一批、提升一批的方式，以規(guī)模化設(shè)施大櫻桃基地為重點，大力推廣優(yōu)型節(jié)能溫室和鋼骨架高標準冷棚，改造老舊日光溫室，促進棚室結(jié)構(gòu)升級換代。實施大櫻桃園物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)果園管理、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品品質(zhì)等信息的綜合處理和應(yīng)用，著力提升大櫻桃智能生產(chǎn)能力，使設(shè)施大櫻桃實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化、信息化、集群化發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（三）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。一是實施良種工程。發(fā)揮我市大櫻桃科研育種優(yōu)勢，大力推進新優(yōu)品種選育和優(yōu)質(zhì)種苗開發(fā)，在保證現(xiàn)有美早、明珠、砂蜜豆等優(yōu)質(zhì)早中熟品種的同時，增加雷尼、晚紅珠等晚熟品種種植比例，加快推廣狀元紅、蜜露、蜜脆等我市自主繁育的硬度高、品質(zhì)好、耐貯運的優(yōu)良櫻桃品種，適度發(fā)展加工鮮食兼用型或加工型品種，逐步擴大俄羅斯八號、佳紅等適合設(shè)施栽培品種，與美早形成錯峰上市，實現(xiàn)早中晚熟合理搭配、黃紅紫多色并存的品種結(jié)構(gòu)。以大連市農(nóng)科院為依托，進一步完善大櫻桃種質(zhì)資源圃，做好新種質(zhì)資源的普查、挖掘、收集、整理、引進和研究。（責任單位：市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)委）按照“功能明確、規(guī)模適度、設(shè)施完備、良種大苗”的思路，鼓勵企業(yè)、合作社、育苗大戶投資建設(shè)高標準大櫻桃苗木繁育基地。引導育苗企業(yè)（基地）積極應(yīng)用組培等先進育苗技術(shù)，根據(jù)市場需求，加大優(yōu)質(zhì)種苗繁育數(shù)量，在保證本地大櫻桃良種苗木需求的同時，不斷開拓國內(nèi)市場，瞄準國際市場。（責任單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）二是推進技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。大力推廣蜜蜂授粉、控溫控濕、節(jié)水灌溉、水肥一體化、生物物理綜合防病蟲等標準化生產(chǎn)技術(shù)，健全完善苗木繁育、露地栽培、設(shè)施管理、采收采摘等各環(huán)節(jié)技術(shù)標準，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)過程完整的標準體系，鼓勵大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)和科研院所積極參與標準修訂，搶占標準高地。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心）開展化肥農(nóng)藥零增長行動，推進化肥農(nóng)藥減量增效，不斷改善大櫻桃產(chǎn)地環(huán)境。加快改良果園土壤培肥地力，通過綜合治理，做好畜禽糞污資源化和秸桿綜合利用，加快有機肥替代化肥。重點推廣小型旋耕機、彌霧機、溫控器、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。依托產(chǎn)業(yè)專家技術(shù)團隊，采取集成應(yīng)用、示范引領(lǐng)、技術(shù)支撐等方式，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的大櫻桃科技示范園，重點示范推廣土壤改良、生態(tài)調(diào)控、生物物理防治等綠色發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)。（責任單位：市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)委、市科技局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）三是強化質(zhì)量監(jiān)管。加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，實施“產(chǎn)管并舉”,積極開展大櫻桃農(nóng)藥殘留以及投入品監(jiān)控。推進規(guī)模大櫻桃基地按標生產(chǎn)，嚴格落實安全間隔期、休藥期規(guī)定。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。不斷提高大櫻桃質(zhì)量安全的認可度和信譽度。（責任單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（四）唱響“大連大櫻桃”品牌。一是加大區(qū)域品牌宣傳。以“大連大櫻桃”區(qū)域品牌為宣傳重點，構(gòu)建我市大櫻桃全新符號體系，制定LOGO、輔助圖形及VI應(yīng)用規(guī)范，精確提煉大連大櫻桃廣告語，打造完整的傳播體系，提升消費者對大連櫻桃的認知。豐富傳播載體，創(chuàng)新宣傳形式，除了電視臺、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳外，充分利用網(wǎng)站、車載廣告、戶外廣告以及國際性、全國性大型活動、展會等展示宣傳大連大櫻桃，讓大連大櫻桃在全國乃至世界“靚起來”.建立“大連大櫻桃”宣傳體系，將縣域品牌與特色優(yōu)勢區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以“大連大櫻桃”品牌為引領(lǐng)，縣域和企業(yè)品牌為支撐，形成統(tǒng)一宣傳旗幟、對外共同推介、內(nèi)部良性競爭、優(yōu)勢特色互補的創(chuàng)建體系。（責任單位：市農(nóng)委、市委宣傳部、市文廣局）二是規(guī)范區(qū)域品牌使用。出臺《大連大櫻桃農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理使用辦法》，逐步在全市地標授權(quán)企業(yè)中推廣使用統(tǒng)一包裝標識，并全面推行質(zhì)量標準體系、監(jiān)督檢測體系、標準化技術(shù)體系三大體系建設(shè)，規(guī)范地理標志及商標的使用和管理，確保地理標志商標的公信力。（責任單位：市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)委）三是加強產(chǎn)品品牌宣傳推介。堅持“傳統(tǒng)宣傳”與“網(wǎng)絡(luò)推介”并重，積極組織大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)參加具有影響力的各種展會和品牌推介等活動。積極與電商平臺合作，舉辦網(wǎng)絡(luò)櫻桃節(jié)，通過線上、線下多種形式，全面宣傳我市有質(zhì)量信譽和市場優(yōu)勢的大櫻桃優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，樹立優(yōu)質(zhì)大櫻桃企業(yè)品牌，支持大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)馳、著名商標和省市名牌產(chǎn)品。（責任單位：市農(nóng)委、市委宣傳部、市商務(wù)局）四是塑造大櫻桃文化品牌。堅持資源導向，充分挖掘豐富的地域、人文、山水和產(chǎn)業(yè)資源，講好“大連大櫻桃”故事，賦予大櫻桃品牌地域、民族、歷史文化、特色產(chǎn)品內(nèi)涵，打造“大連大櫻桃”文化體系。整合大連現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)院團資源，做好大櫻桃相關(guān)題材節(jié)目創(chuàng)作和儲備，充分運用到大連國際大櫻桃節(jié)等大櫻桃宣傳活動中。加大群眾文藝創(chuàng)作力度，鼓勵市區(qū)兩級文化館創(chuàng)作人員積累素材，逐步推出一批體現(xiàn)我市大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文藝作品，用文化的力量助推大櫻桃對外宣傳及推廣。（責任部門：市文廣局、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）

（五）實施產(chǎn)業(yè)延伸工程。一是積極開拓國際市場。支持大連大櫻桃“走出去”,精心謀劃對接“一帶一路”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)與大型進出口企業(yè)開展對接，支持大櫻桃出口果園及包裝廠對外注冊登記，推動國外市場準入工作，逐步開辟和延伸海外市場空間。（責任單位：市商務(wù)局、大連海關(guān)、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）二是實施多元化的市場營銷組合。立足市場需求，充分利用現(xiàn)有村、鎮(zhèn)大櫻桃交易場地，新建和改造一批布局合理、服務(wù)規(guī)范、管理有序的大櫻桃交易市場。重點對現(xiàn)有的老虎山等規(guī)?；髾烟遗l(fā)市場完善升級，逐步建成融質(zhì)量檢測、冷藏保鮮、物流配送、電子結(jié)算、信息追溯等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為一體的國家級大櫻桃交易市場。全市形成大小結(jié)合、各級銜接、綜合配套的產(chǎn)地市場體系。（責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織本市大型超市、連鎖生鮮超市及農(nóng)貿(mào)市場等銷售企業(yè)與大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)和種植戶開展集中訂貨會，按需直采和直銷本地大櫻桃。開展網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)絡(luò)直銷，依托供銷社系統(tǒng)、郵政“村郵樂”等農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，合理布局村級電商服務(wù)網(wǎng)點。依托瓦房店市電子商務(wù)孵化基地等電商園區(qū)，對農(nóng)村經(jīng)紀人等開展電子商務(wù)培訓，為櫻商進入電商平臺提供網(wǎng)上開店、市場推廣、運營維護等便捷通道。鼓勵有條件的大櫻桃生產(chǎn)主體與京東、淘寶、蘇寧等電商企業(yè)實現(xiàn)無縫對接，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展大櫻桃銷售，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、遠程化、高效化的現(xiàn)代交易模式。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）三是強化大櫻桃采后處理。引導生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)大櫻桃質(zhì)量標準劃分產(chǎn)品等級，提高分級商品比例，實行品牌包裝銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高端高價。開展大櫻桃采后分檢、貼標、包裝等采后商品化處理，推行精包裝銷售，突出個性化、小型化包裝，適應(yīng)電子商務(wù)分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標準要求。加快大櫻桃貯藏保鮮技術(shù)研究應(yīng)用步伐，逐步建立采后冷鏈體系，鼓勵企業(yè)積極引進大櫻桃保鮮預(yù)冷分級設(shè)備，改造完善大櫻桃貯藏庫，延長保鮮時間，增加大櫻桃的價值生命周期。加大招商引資力度，引進和支持大櫻桃深加工企業(yè)，開展罐頭、果醬、果汁、果酒、果脯、櫻桃粉、凍果干等大櫻桃產(chǎn)品深加工，進一步增加產(chǎn)品附加值。（責任單位：市農(nóng)委、各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）四是推進“大櫻桃+文化旅游”深度融合。在充分完善大櫻桃產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)利用旅游資源和文化資源，辦好大連國際大櫻桃節(jié)，以節(jié)慶活動為媒介，推動大櫻桃重點產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)、文、旅有機融合。依托各地特有的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和風俗民情，開展大連大櫻桃休閑采摘等文化旅游活動，支持各大櫻桃產(chǎn)區(qū)打造區(qū)域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，開展遼寧省“一縣一品”特色文化品牌創(chuàng)建。鼓勵并支持規(guī)模大、條件好的大櫻桃基地成為吸引國內(nèi)外游客休閑采摘的重要載體。適時推出以大櫻桃采摘為主的鄉(xiāng)村旅游精品線路和精品采摘園。（責任單位：市旅發(fā)委、市文廣局、市農(nóng)委）積極培育創(chuàng)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、休閑養(yǎng)老于一體的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，更好地帶動新農(nóng)村的發(fā)展。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)大櫻桃文化博物館，展示大連大櫻桃的發(fā)展歷史、種質(zhì)資源、品牌產(chǎn)品、生產(chǎn)水平、營養(yǎng)與健康知識等。（責任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市農(nóng)委）

（六）創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)機制。一是創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。按照突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，培育壯大一批大櫻桃龍頭企業(yè)；采取“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資采購使用、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一銷售）等方式，大力培育大櫻桃專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。通過合作社的橋梁紐帶作用，形成規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化經(jīng)營、市場化營銷一體化經(jīng)營格局。（責任單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）二是創(chuàng)新經(jīng)營合作機制。堅持“政府引導、市場參與、多元合作”的發(fā)展思路，推動果園資源向種植大戶、規(guī)模果園、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)集中，并與加工營銷龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)社會化生產(chǎn)服務(wù)組織通過契約制、合作制、股份制等多種形式形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的一體化發(fā)展模式。（責任單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）三是創(chuàng)新科技服務(wù)體系。加大管理和技術(shù)人員培育力度，將引進專業(yè)人才與培養(yǎng)本土人才緊密聯(lián)系，加快集聚大櫻桃產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)領(lǐng)軍人才，加大果農(nóng)和企業(yè)人員培訓力度，為推動大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。（責任單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）充分發(fā)揮大櫻桃協(xié)會作用，在技術(shù)指導的基礎(chǔ)上，聯(lián)合沈陽農(nóng)業(yè)大學、山東省農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所等科研單位，成立大連市櫻桃研究院，打造研發(fā)合力，開展組培苗繁育、酸櫻桃加工、栽植模式展示等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域試驗示范，為大櫻桃的種苗引繁、精深加工和技術(shù)更新提供科技支撐。鼓勵有條件的企業(yè)采取多種形式組建科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。（責任單位：市農(nóng)委、市科技局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心）四是創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔保作用，積極引導大連市農(nóng)業(yè)融資擔保公司為大櫻桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔保，增加對大櫻桃產(chǎn)業(yè)的信貸投放，重點支持設(shè)備購置、市場營銷和精深加工等環(huán)節(jié)，確保大櫻桃發(fā)展資金需求。積極開展“設(shè)施貸”等大櫻桃金融服務(wù)新產(chǎn)品，探索以銀行與擔保、保險合作的形式，解決大櫻桃種植戶小額貸款抵押擔保不足的難題。引導涉農(nóng)銀行加大金融支持力度，支持大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融局、市財政局、市農(nóng)委）

（七）防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。一是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控。加強大櫻桃自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和病蟲害預(yù)測及應(yīng)急防治工作，按照《大連市種植業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《大連市農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案》要求，做好大櫻桃產(chǎn)業(yè)重大自然災(zāi)害和病蟲害風險預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，按進口國植物檢疫要求，做好有害生物監(jiān)測調(diào)查工作，實現(xiàn)信息共享，提高大櫻桃產(chǎn)業(yè)防范自然風險能力。（責任部門：市農(nóng)委、市氣象局）二是積極推進大櫻桃政策性保險。組織開展大櫻桃自然災(zāi)害保險，按照政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，通過保費財政補貼政策支持，進一步擴大大櫻桃保險試點范圍，增加保險種類，科學確定費率標準，減輕果農(nóng)投保壓力；逐步完善監(jiān)測預(yù)警工作機制，鼓勵保險公司開發(fā)大櫻桃指數(shù)保險等大櫻桃產(chǎn)業(yè)所需要的商業(yè)保險產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)、合作組織幫助農(nóng)戶參加保險，加大風險保障的宣傳力度，提高農(nóng)戶投保意識，逐步實現(xiàn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)保障全覆蓋。（責任部門：市農(nóng)委、市財政局、大連保監(jiān)局、市氣象局）

三、保障措施

（一）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把大櫻桃發(fā)展當成鄉(xiāng)村振興的大事來抓，當作產(chǎn)業(yè)興旺的具體抓手。堅持生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃先行。市縣鄉(xiāng)三級政府要以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，結(jié)合本地大櫻桃發(fā)展實際，制定有當?shù)靥厣拇髾烟耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見，抓好產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展任務(wù)，擬定相關(guān)政策措施。確保組織到位、資金到位、措施到位。

（二）加大政策扶持力度。加大政府投入力度，將大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等項目向大櫻桃生產(chǎn)基地傾斜。市財政根據(jù)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)做好資金安排，進一步加大對大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對大櫻桃基地發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、種苗繁育、先進設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、綠色基地創(chuàng)建、“三品一標”認證、國外市場準入等給予補助，并繼續(xù)支持做好耕地保護與質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥使用減量、環(huán)境污染整治等專項行動，把政策目標由數(shù)量增長轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量并重上來，引導帶動大櫻桃綠色發(fā)展。

（三）形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。各級政府要主動作為，市直相關(guān)部門要各司其職，按照各自職能，共同承擔推進大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。市農(nóng)委牽頭推進全市大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市發(fā)展改革委要將大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等項目向大櫻桃生產(chǎn)基地傾斜；市財政局要做好大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措、使用、監(jiān)管和融資平臺管理等工作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金予以保障；市水務(wù)局要將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和滴水灌溉設(shè)備裝備項目向大櫻桃生產(chǎn)基地傾斜；大連海關(guān)要為大櫻桃出口爭取開辟綠色通道；國網(wǎng)大連供電公司要確保大櫻桃生產(chǎn)用電需求；市委宣傳部、市科技局、市國土房屋局、市商務(wù)局、市文廣局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委、市金融局、市氣象局、大連保監(jiān)局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心等相關(guān)部門要各負其責，共同推動我市大櫻桃發(fā)展步入快車道。

（四）完善金融服務(wù)機制。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開發(fā)推動大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，擴大信貸規(guī)模，增加對大櫻桃專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶的小額貸款業(yè)務(wù)。各級政府相關(guān)部門要做好銀企對接搭臺服務(wù)，使銀企雙方加大相互之間的信息溝通力度，為雙方創(chuàng)造良好合作空間。完善激勵措施，為各類投資主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步建立起農(nóng)民積極籌資、政府持續(xù)加大投入、社會力量多方參與的多元化投入機制，廣泛吸納社會資金投入大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

附件：大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)清單.doc

大連市人民政府辦公廳

2018年11月20日

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