大政辦發(fā)〔2018〕132號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕132號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）、農(nóng)業(yè)部等13部門《關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市全面落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕169號）精神，全面增強“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力，完成各項考核指標(biāo)，結(jié)合大連市“菜籃子”產(chǎn)品流通能力建設(shè)工作實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，以推進“菜籃子”市場流通能力建設(shè)為主線，以服務(wù)民生、滿足民需、擴大消費、拉動經(jīng)濟為宗旨，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，不斷加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品流通布局，加強城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力，切實滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，進一步完善我市“菜籃子”產(chǎn)品市場流通體系。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

利用3年時間，完善我市“菜籃子”產(chǎn)品市場流通體系，培育2個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和30個公益性平價社區(qū)菜店，升級改造6個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建90個“菜籃子”產(chǎn)品連鎖生鮮超市，支持1000個連鎖便利店和600個社區(qū)智慧微菜場發(fā)展。全面推進肉類蔬菜流通追溯體系升級改造，建設(shè)大連市重要產(chǎn)品信息化追溯體系平臺，進一步擴大追溯覆蓋范圍，實現(xiàn)肉類蔬菜體系建設(shè)覆蓋率70%的目標(biāo)。

（一）推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，積極推進2個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和30個公益性平價社區(qū)菜店建設(shè)。公益性批發(fā)市場建設(shè)可以采取建立肉類蔬菜儲備機制及財政補貼等形式，完善保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等方面機制，提高市場調(diào)控能力，提升保障供應(yīng)和穩(wěn)定價格等功能，在應(yīng)對突發(fā)事件和重要節(jié)假日情況下，開展保供、穩(wěn)價和質(zhì)量安全等公益性服務(wù)。公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)可以采取政府契約合作等方式，推動零售市場提供平價或微利公共服務(wù)，滿足社會公共利益的農(nóng)產(chǎn)品零售市場。

（二）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，按照優(yōu)化整合存量、適度控制增量的原則，推動現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。重點改善批發(fā)市場交通運輸條件、改擴建市場經(jīng)營用房及交易廳（棚）、提高冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備技術(shù)能力、建立市場電子結(jié)算系統(tǒng)并運行、完善市場環(huán)境衛(wèi)生和安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升質(zhì)量安全檢驗檢測能力，支持市場經(jīng)營主體設(shè)立質(zhì)量安全檢測中心，并配備相關(guān)檢測設(shè)備和檢測人員，開展日常質(zhì)量安全檢測工作。加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

（三）推進“菜籃子”零售網(wǎng)點建設(shè)。提升零售網(wǎng)點服務(wù)功能、調(diào)控功能、輻射能力和移動支付能力，加強零售網(wǎng)點信息系統(tǒng)建設(shè)，與大連市、區(qū)兩級重要產(chǎn)品信息化追溯平臺數(shù)據(jù)對接，重點推進農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、連鎖生鮮超市、連鎖便利店和社區(qū)智慧微菜場等“菜籃子”零售網(wǎng)點建設(shè)，進一步提高便民化程度和覆蓋率，力爭每個行政社區(qū)平均建有4個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。

三、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。支持年交易額前兩位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提升保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等公益性服務(wù)功能，政府與批發(fā)市場簽署公益性合作協(xié)議，批發(fā)市場在應(yīng)對突發(fā)事件和重要節(jié)假日等情況下，按照政府要求，向市場提供與居民生活密切相關(guān)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對開展公益性建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，給予每年不超過200萬元的扶持補貼。

（二）支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。支持我市年交易額前六位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全檢驗檢測、重要產(chǎn)品追溯等方面的升級改造和建設(shè)，給予批發(fā)市場當(dāng)年用于升級改造和建設(shè)投資額50%的財政補貼，每個批發(fā)市場累計補貼金額不超過200萬元。

（三）支持公益性平價社區(qū)菜店建設(shè)。在大連市內(nèi)五區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)）選取30家自營生鮮超市，對符合相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的生鮮超市給予一定的資金補貼，每個生鮮超市每年補貼金額不超過20萬元。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）具體負(fù)責(zé)組織實施，核實補貼情況、統(tǒng)計補貼企業(yè)、匯總補貼金額和項目日常監(jiān)督管理工作，補貼金額由市、區(qū)兩級財政按1:1比例共同承擔(dān)。公益性平價社區(qū)菜店實施標(biāo)準(zhǔn)另行通知。

（四）支持“菜籃子”連鎖生鮮超市建設(shè)。對擁有自營連鎖門店5家以上的生鮮超市企業(yè)，每新建一個經(jīng)營面積300平方米以上的生鮮超市，以以獎代補形式一次性給予項目總投資額30%的補貼資金，且每個生鮮超市補貼金額最高不超過20萬元。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）組織實施建設(shè)項目的申報、推進、驗收、審計、公示、補貼資金匯總和項目監(jiān)督管理工作，補貼金額由市、區(qū)兩級財政按1:1比例共同承擔(dān)。

（五）支持連鎖便利店和社區(qū)智慧微菜場建設(shè)。市內(nèi)五區(qū)擁有5個以上門店的連鎖便利企業(yè)，對其所屬經(jīng)營面積達到50平方米以上且從事生鮮食品銷售的門店，給予每個門店每年1萬元的資金補貼。市內(nèi)五區(qū)以外的其他區(qū)域擁有5個以上門店的連鎖便利企業(yè)，對其所屬經(jīng)營面積達到30平方米以上且從事生鮮食品銷售的門店，給予每個門店每年0.5萬元的資金補貼。對每新建一個“社區(qū)智慧微菜場”,給予一次性補貼1萬元。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實施補貼項目的申報、推進、驗收、補貼資金匯總和項目監(jiān)督管理工作，補貼金額由市、區(qū)兩級財政按1:1比例共同承擔(dān)。

四、實施期限

本實施意見自發(fā)布之日起實施，截止日期為2020年12月31日。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。市商務(wù)局負(fù)責(zé)全市“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)的全面推進和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)推進公益性批發(fā)市場建設(shè)和批發(fā)市場升級改造建設(shè)項目申報、審計、推進、驗收、公示和補貼資金匯總等相關(guān)工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核等相關(guān)工作。市財政局負(fù)責(zé)財政資金的籌措和撥付工作。市國土房屋局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）物業(yè)行政主管部門，協(xié)調(diào)居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，做好社區(qū)智慧微菜場進小區(qū)、免收入駐費用、提供電力等工作，引導(dǎo)自提柜企業(yè)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定用電等實際發(fā)生的費用。市公安局負(fù)責(zé)視城市道路交通通行狀況辦理和發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品配送車輛高峰通行證，指導(dǎo)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)改善經(jīng)營場所交通運輸條件。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實檢驗檢測等食品安全主體責(zé)任，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。市城建局、市行政執(zhí)法局對社區(qū)智慧微菜場運營企業(yè)周末開展社區(qū)惠民促銷活動給予支持。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)和日常管理，負(fù)責(zé)“菜籃子”流通領(lǐng)域項目建設(shè)申報、推進、驗收、審計、公示、補貼資金匯總和項目監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)部門做好“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)工作。各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)項目投資建設(shè)等工作的落實。

（二）政府引導(dǎo)、市場運作。“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作的一項重要內(nèi)容。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要將本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)工作納入財政預(yù)算，給予政策和資金支持。社會資本和企業(yè)經(jīng)營主體要積極參與“菜籃子”產(chǎn)品流通能力建設(shè)，加大投入，提高管理水平，規(guī)范經(jīng)營，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售新模式，積極推動農(nóng)產(chǎn)品零售市場連鎖化發(fā)展、多樣化經(jīng)營。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要充分掌握本區(qū)域現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點的現(xiàn)狀，結(jié)合轄區(qū)人口密度、服務(wù)范圍和輻射半徑等因素，制定方案，科學(xué)布局，確保本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品流通體系不斷完善，流通能力建設(shè)不斷提高。布局選址應(yīng)充分考慮不占用消防通道、小區(qū)綠地、城市公共道路及不影響居民出行等因素。

（四）完善機制，納入考評。將“菜籃子”流通能力建設(shè)工作納入政府績效考核內(nèi)容，建立長效考核機制，深入推進全市“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)。加強跟蹤落實，定期績效評價，確保“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力建設(shè)取得明顯成效。

大連市人民政府辦公廳

2018年9月30日

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