大政辦發(fā)〔2018〕140號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕140號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年10月19日

大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

為推進(jìn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革要求，通過(guò)推動(dòng)控制污染物排放許可制度（以下簡(jiǎn)稱排污許可制）落地，強(qiáng)化排污者責(zé)任，逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)，基本建立法制體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

屬地負(fù)責(zé)，分工合作。強(qiáng)化全市排污許可的統(tǒng)籌管理，市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督排污許可制實(shí)施，在環(huán)保“垂管”改革完成前，牽頭做好制度銜接工作。各屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排污許可制工作的組織和實(shí)施。

權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，加強(qiáng)自我約束和規(guī)范，自覺(jué)遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法發(fā)放排污許可證，重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證和不按證排污等違法行為。

精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。強(qiáng)化排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的地位。做好與其他環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步整合污染源信息，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高管理效能，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

三、主要任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

改革污染物排放總量控制制度。落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，應(yīng)制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。納入排污許可管理的行業(yè)，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

整合環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等其他制度。已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位在排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量，是稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)境稅及排污單位報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。逐步將固體廢物、噪聲等納入排污許可管理。

加強(qiáng)排污許可證信息管理。依托國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)推進(jìn)排污許可制度相關(guān)工作。根據(jù)管理需求，適時(shí)建設(shè)與國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)兼容的我市排污許可管理系統(tǒng)。

（二）分步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。

2020年底前，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，完成排污許可證核發(fā)。各屬地政府應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，排查并掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)納入排污許可管理的企事業(yè)單位清單，并制定分年度工作計(jì)劃，組織督促相關(guān)單位按時(shí)申領(lǐng)并取得排污許可證。

在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“垂管”改革完成前，由屬地環(huán)境保護(hù)部門(mén)審核排污許可證申請(qǐng)，并以市環(huán)保局名義發(fā)證。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)和監(jiān)督，并可根據(jù)實(shí)際，選擇部分排污單位直接核發(fā)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)核發(fā)排污許可證。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

強(qiáng)化排污者責(zé)任，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)并取得排污許可證，按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查；依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)落實(shí)情況，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量；核實(shí)是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展檢查;對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，應(yīng)記入排污許可證管理信息系統(tǒng)和有關(guān)平臺(tái)。

多種手段加強(qiáng)監(jiān)管。探索引入排污許可證記分監(jiān)管機(jī)制和刷卡排污制度，引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法排污。對(duì)納入排污許可管理的行業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作。對(duì)違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施信貸限制、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等多種懲戒措施，并在媒體上進(jìn)行公布。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的排污許可制推進(jìn)計(jì)劃，確保納入排污許可管理的企事業(yè)單位按時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督查和政府績(jī)效考核工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位做好自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門(mén)臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，參與排污許可證核發(fā)和排污單位執(zhí)行報(bào)告及臺(tái)賬記錄技術(shù)審核工作。鼓勵(lì)排污單位聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供排污許可證申請(qǐng)及證后管理一體化環(huán)保服務(wù)。

（三）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)要加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

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