大政辦發(fā)〔2018〕126號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市海綿城市建設三年發(fā)展工作方案（2018-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市海綿城市建設三年發(fā)展工作方案（2018-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕126號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市海綿城市建設三年發(fā)展工作方案（2018-2020年）》業(yè)經大連市第十六屆人民政府第十八次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年9月16日

 

大連市海綿城市建設三年發(fā)展工作方案

（2018-2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）和省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于全面推進海綿城市建設工作的通知》（遼住建〔2016〕21號）精神，推進海綿城市建設工作，按照《大連市海綿城市建設工作方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大、十九屆一中全會及中央城市工作會議精神和相關要求，以推進生態(tài)文明建設為統領，統籌規(guī)劃、總體布局、綜合施策，科學確定“源頭削減、過程控制、系統治理”的技術路線，因地制宜選擇技術措施，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程措施作用。通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。以2018年為起點，加快推進我市海綿城市建設工作，進一步推進城市綠色發(fā)展，涵養(yǎng)城市水資源，修復城市水生態(tài)，增強城市防澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，把大連建設成為天藍、山青、水凈、健康的現代化國際城市。

（二）工作原則。

--明確任務，把握“三個方向”。各級政府和建設行政主管部門要明確大連市海綿城市建設任務，在城市建設中把握“三個方向”：一是新建項目及新建區(qū)域要按照海綿城市理念來規(guī)劃、設計、建設和管理；二是現有公共區(qū)域要按照海綿城市理念進行改造；三是老舊區(qū)域要結合城市功能完善及市容、市貌改善，逐步推進海綿城市建設。

--因地制宜，做到“三個結合”。各級政府和建設行政主管部門要因地制宜，在開展項目建設過程和政府績效考核中，認真研究、分析，將海綿城市理念和海綿城市建設做到“三個結合”：一是與開發(fā)建設項目相結合；二是與公共項目實施相結合；三是與督查考核相結合。

--完善制度，部門協調推進。完善大連市海綿城市建設相關辦法和要求，建立以制度為基礎，相互協調、部門聯動，市區(qū)兩級共同推進的制度體系，形成有效的激勵和約束機制，保障海綿城市建設順利推進。

--科學統籌，形成系統管理?？茖W合理地統籌各地區(qū)海綿城市建設規(guī)劃和年度建設計劃，形成統一完整、協同高效的海綿城市建設全過程的系統管理，保證海綿城市建設有序進行。

（三）主要目標。

1.總體目標。根據省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于加快推進海綿城市建設工作的通知》（遼住建〔2018〕51號）要求，到2020年，我市至少要建設1個海綿城市示范區(qū)。示范區(qū)要集中連片，面積不小于15平方公里，區(qū)域內年徑流總量控制率要達到70%以上。城市建成區(qū)20%以上的面積達到示范區(qū)目標要求。

2.2018年目標。根據遼住建〔2018〕51號文件要求，2018年我市海綿城市建設有3項主要任務：（1）2018年，至少確定1個海綿城市建設示范區(qū)，并組織項目實施；（2）2018年10月底前，完成海綿城市建設專項規(guī)劃編制并批復；（3）結合實際，制定2018-2020年海綿城市建設三年項目計劃，建立項目庫。

二、建設標準

（一）生態(tài)環(huán)境質量。

1.雨水年徑流總量控制。城市建成區(qū)雨水年徑流控制總量達到70%以上。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)（統稱市內五區(qū)）的建成區(qū)，根據規(guī)劃要求完成各排水分區(qū)雨水年徑流控制總量標準。其他地區(qū)根據各自的專項規(guī)劃要求，各排水分區(qū)完成雨水年徑流控制總量標準。

2.自然生態(tài)格局管控。城市開發(fā)建設前后天然水域面積不變，保護并最大程度恢復自然地形地貌和山水格局，不侵占天然行洪河道、洪泛區(qū)和林地、草地等生態(tài)敏感區(qū)。各責任單位在選擇開展海綿化建設項目時，應先確定山水林田湖草等自然生態(tài)格局，明確城市河湖水系、水源地、林地、低洼地等天然海綿體的保護范圍，結合排水分區(qū)、高程、坡度、植被分布、土地利用類型等多重因子進行疊加分析。依據海綿城市生態(tài)敏感性和水敏感性綜合評價結果，進行敏感性分區(qū)的空間定位，將高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)納入禁建區(qū)、限建區(qū)的空間管控。

3.水體生態(tài)岸線。城市新開發(fā)區(qū)域，城市水體實現藍線綠線交融，到2020年，生態(tài)岸線比例達到35%以上；既有區(qū)域，城市更新改造后水體生態(tài)岸線率不低于改造前。選擇海綿化建設項目，應將具有原生態(tài)特征和功能的水域所對應的岸線優(yōu)先劃定為生態(tài)性岸線進行保護，其他水體岸線在滿足城市合理的生產和生活需要及防洪功能的前提下，盡可能建設生態(tài)岸線。

4.地下水位變化趨勢。年均地下水潛水位下降趨勢得到明顯遏制，平均降幅低于歷史同期。目標是增加對地下水的回補。

5.城市水體環(huán)境質量。透明度＞25cm（水深＜25cm時，該指標按水深的40%取值），溶解氧＞2.0mg/L，氧化還原電位＞50mV，氨氮＜8.0 mg/L；且優(yōu)于海綿城市建設前的水質，河流水系存在上游來水時，旱天下游斷面水質不劣于上游來水水質。

6.污廢水直排控制。旱天無污廢水直排水體。

7.合流制溢流污染控制。對既有合流制區(qū)域，通過調蓄等措施使年均溢流頻次消減率≥80%或年均溢流頻次≤10次，或通過收集處理使年均溢流污染物SS總量消減率≥50%，且不低于海綿城市專項規(guī)劃要求。

（二）防災減災能力。

1.內澇治理。歷史實測易澇點消除；內澇防治能力達到《室外排水設計規(guī)范》（GB 50014）與《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》（GB 51222）要求。

2.防洪。城市規(guī)劃區(qū)范圍內部河道及外河的防洪能力達到《城市防洪工程設計規(guī)范》（GB/T 50805）要求，且滿足《大連中心城區(qū)排水（雨水）防洪規(guī)劃》的要求。

（三）優(yōu)質生態(tài)產品供給。

1.城市熱島效應緩解。夏季（按6-9月）日平均氣溫與歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）相比呈現下降趨勢。

2.污水再生利用。污水再生利用率達到海綿城市專項規(guī)劃或污水再生利用規(guī)劃要求,到2020年污水再生利用率達到45%。

3.雨水資源化利用。雨水資源化利用率達到海綿城市專項規(guī)劃或相關規(guī)劃的要求，到2020年雨水資源收集利用率達到4%。

（四）群眾獲得感、幸福感。

公眾評議。公眾滿意度不低于60%。

（五）可復制、可推廣經驗。

1.綜合施策。按照“源頭減排、過程控制、系統治理”的理念系統謀劃海綿城市建設，因地制宜，灰綠結合，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施及相應的制度機制等管理措施。

2.新、改、擴建項目落實海綿城市建設理念。針對建筑小區(qū)、城市道路、人行道、停車場、廣場、城市公園在新、改、擴建項目中落實海綿城市理念提出具體要求。

三、組織領導和責任分工

（一）組織領導。市政府成立大連市海綿城市建設領導小組，負責組織領導和統籌協調我市海綿化建設工作。領導小組組長由市政府分管領導擔任，副組長由市城建局、市建委、市財政局、市水務局、莊河市政府的主要領導擔任，成員為各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會及市政府相關部門分管領導。市海綿城市建設領導小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）設在市城建局。各責任單位要設立專職聯絡員。

市海綿辦要不定期組織召開聯絡員會議，匯總工作進展情況，了解存在的問題，提出下一步工作安排，并及時向領導小組匯報。領導小組將定期組織召開會議，聽取海綿城市建設推進情況匯報，研究制定下一階段工作目標和要求。

（二）職責分工。

項目審批部門負責做好審批權限內建設項目的前期立項、推進等工作。

市建委負責將海綿城市建設的相關指標和技術要求落實到建設項目招標、初步設計審查及監(jiān)督竣工驗收等環(huán)節(jié)中，監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實海綿城市相應指標要求。

市城建局負責編制大連市中心城區(qū)(金普新區(qū)、旅順口區(qū)除外)海綿城市專項規(guī)劃及海綿城市建設技術導則，督導海綿設施建設，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

市規(guī)劃局負責將海綿城市建設專項規(guī)劃中原則、指標、技術要求納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中。

市國土房屋局負責海綿城市建設項目土地供給等相關工作，并將海綿城市建設相關要求納入《劃撥決定書》或《土地出讓合同》。

市水務局負責管理范圍內的海綿城市水利工程的建設、運行及維護工作。

市財政局根據市政府投資執(zhí)行計劃，負責保障海綿城市項目資金投入。

市金融局負責引導銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持。

各相關單位依據本方案，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理和運營維護等相關工作。

按照屬地管理原則，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會負責轄區(qū)內的海綿城市建設工作，組建領導小組，完善政策措施，加大資金投入，確保海綿城市建設各項任務全面完成。同時，要健全完善統計臺賬，定期向市海綿辦報送海綿設施建設信息。

四、主要任務

（一）編制海綿城市建設專項規(guī)劃。

根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建規(guī)〔2016〕50號）要求，除中心城區(qū)外的其他各區(qū)市縣、先導區(qū)要根據上級要求，結合本地區(qū)實際編制海綿城市建設專項規(guī)劃，并將海綿城市專項規(guī)劃相關內容納入各級城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃體系中，確保海綿城市建設的各項要求切實落地。

（二）編制系統方案。

市內五區(qū)要針對2020年前重點建設區(qū)域編制系統化方案，銜接專項規(guī)劃與具體工程，統籌各地塊指標，避免碎片化。

（三）建設示范工程。

市內五區(qū)要在轄區(qū)內科學合理地選擇重點區(qū)域，開展1項海綿城市示范工程建設，項目建設投資在5000萬元以上，在2018年底前完成項目立項工作。

其他區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要在轄區(qū)內科學合理地選擇重點區(qū)域，積極開展海綿城市示范工程建設，在2018年底前完成項目立項工作。

選擇示范工程的原則：一是新區(qū)開發(fā)建設結合老城改造需求原則，新區(qū)是進行海綿城市建設的重點區(qū)域；二是需求導向性原則，在示范工程選擇過程中，應從綜合解決涉水相關問題特別是水體黑臭、局部內澇問題等實際需求出發(fā)；三是示范推廣性原則，項目建設過程中總結出來的規(guī)劃、建設、管理經驗要可示范、可推廣，能為大連市相同條件區(qū)域的海綿城市建設提供經驗借鑒；四是流域完整性原則，根據地形地貌特征以及河流水系分布特點劃定試點區(qū)，盡量為統一的匯水分區(qū)，與海綿城市專項規(guī)劃劃定的管控分區(qū)一致，以便統籌流域治理，利于試點效果的監(jiān)測考核。

時間節(jié)點要求：2018年8月30日前，制定2018年海綿城市建設項目計劃；10月30日前，完成重點區(qū)域海綿城市建設項目系統方案；年底前，啟動項目立項等前期工作。

（四）確定重點建設區(qū)域。

市內五區(qū)要根據《市內五區(qū)重點區(qū)域指標分解表》（見附件1）要求，加快推進東港商務區(qū)、春柳及梭魚灣商務區(qū)、泉水居住區(qū)、馬欄河周邊、生態(tài)科技創(chuàng)新城、體育中心及大連北站區(qū)域、凌水河周邊、工人村區(qū)域等8處重點區(qū)域（共84.2平方公里）的海綿城市建設。重點區(qū)域實施項目應包括海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路、公園綠地、內澇防治和雨水管網建設等內容。

其他區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要結合本地區(qū)實際，因地制宜確定重點區(qū)域，按照海綿城市理念進行海綿化工程建設，依據“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設方針，尤其是要突出“滲”的措施，對重點區(qū)域認真研究、分析，采取合理的技術措施進行項目建設。

（五）完善海綿化建設技術支撐。

市城建局作為海綿城市建設牽頭單位，應牽頭制定、完善適合我市地貌特征、氣象條件、排水特點的《大連市海綿城市建設技術導則》《大連市海綿城市建設標準圖集》，為各責任單位提供技術支撐。

要聘請專業(yè)技術團隊，為我市海綿城市建設工作提供咨詢服務和技術支持，制定系統方案，配合相關單位編制大連市海綿城市考核辦法及驗收標準等。

由大連市海綿城市技術咨詢的中標單位牽頭組建專家委員會和專家技術組。專家技術組為專家委員會的常設機構，為市海綿城市建設領導小組做技術支持，負責重點海綿城市建設項目的方案評審、評標及技術指導工作。

（六）將新、改、擴建項目納入海綿化設施規(guī)劃。

我市范圍內的新、改、擴建項目必須按照海綿化理念進行規(guī)劃、設計和建設實施，根據《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，應將海綿化設施相關要求納入項目前期生成階段，一次性告知相關事項，經大連市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會及其聯席會議審議通過，統籌納入項目立項或建設條件（工程可行性研究報告或土地競買須知、土地出讓合同文件）。

（七）推進海綿化設施落地。

市內五區(qū)要積極推進城市海綿化設施落地工作。推進工作應把握“五個措施”原則：一是將市內五區(qū)行道樹之間的硬覆蓋換成綠植，到2020年，行道樹間的硬覆蓋全部完成海綿化改造；二是市內五區(qū)所有的新建小區(qū)、建筑按照海綿城市理念進行建設；三是市內五區(qū)的閑置綠地、小區(qū)綠地全部進行海綿化改造；四是甘井子區(qū)新開發(fā)區(qū)域按照海綿城市理念進行建設；五是對鐵路沿線、城市快速路兩側進行海綿化改造。

（八）建立海綿城市建設項目庫。

市內五區(qū)要結合海綿城市建設規(guī)劃及重點區(qū)域建設指標，立即開展海綿城市建設三年計劃的編制工作，形成建設項目庫，包含具體的建設（改造）項目、投資估算、資金來源、實施計劃、完成時限、服務面積等內容，報市海綿辦匯總后，形成我市建成區(qū)海綿城市建設項目庫。其他區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要結合海綿城市建設規(guī)劃及本地實際，編制海綿城市建設三年計劃（2018-2020年），建立項目庫報市海綿辦備案。

（九）推進海綿城市項目工程建設。

各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要按照海綿城市建設三年計劃，積極開展項目工程建設各項工作，科學制定方案、合理安排工期，按期完成2018、2019、2020年各項建設任務。

（十）快速籌備基礎資料、監(jiān)理監(jiān)測評估系統。

針對海綿城市需要的地形、地貌、氣象、水文、管網等基礎數據，各主管部門負責協調組織進行收集、測繪、勘探，報市海綿辦匯總后，形成我市海綿城市基礎資料庫。

由市城建局牽頭，搭建海綿城市監(jiān)測評估平臺，為績效考核提供數據支持，2020年底前，完成重點建設區(qū)域的相關監(jiān)測內容。

（十一）積極引入社會資本。

海綿城市建設投入資金較大，各責任單位要開拓創(chuàng)新，積極開展招商引資，多方融資，引入社會資本參與到各地區(qū)海綿城市建設當中。要詳細制定方案，確定建設和運營周期，明確建設費用和運營費用。資金來源要以社會資本為主、市財力資金為輔。

（十二）加大宣傳教育力度。

海綿城市建設是我市實施生態(tài)環(huán)境建設、城市內澇治理的重要舉措。各責任單位要加大宣傳教育力度，利用廣播電視、報刊報紙、網絡等宣傳媒體，圍繞海綿城市建設內容進行廣泛宣傳，取得社會各界和群眾的理解和支持，推動海綿城市建設的有效實施。

（十三）建立績效考核機制。

將海綿城市建設納入市級層面的績效考核?？冃Э己藨獔猿挚陀^公正、科學合理、公平透明、實事求是的原則，采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數據分析相結合的方式。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要按照各項考核指標的要求，狠抓落實、統籌推進、政策引導、規(guī)劃先行，共同推進我市海綿城市建設工作。

五、實施步驟

（一）2018年9月底前，出臺《大連市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法》。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會負責編制海綿城市建設三年計劃，建立項目庫，報市海綿辦備案。各地區(qū)根據工作計劃組織工程建設項目實施。

（二）2018年10月底前，除中心城區(qū)以外的其他區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會完成本地區(qū)海綿城市建設規(guī)劃編制并批復。

（三）2020年底前，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會完成本地區(qū)建成區(qū)20%以上面積達到城市海綿化的目標。

六、工作要求

（一）明確責任，加強領導。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會及各責任部門要高度重視海綿城市建設工作，加強組織領導，完善和落實實施方案，扎實推進工作任務，積極組織項目建設，確保本地區(qū)海綿設施建設達到國家、省、市海綿城市建設目標要求，海綿化建設取得成效。

（二）科學分析，突出重點。切實將海綿城市建設規(guī)劃落實到本地區(qū)城市建設當中，成為規(guī)劃、指導建筑設計的有效抓手，從城市實際出發(fā)，建立城區(qū)設計管理制度，保持與城市規(guī)劃、建筑設計管理工作的有效銜接。創(chuàng)新開展城市設計，堅持以問題為導向，針對不同區(qū)域特點，有效采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，最大限度地減少城區(qū)開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）完善措施，技術保障。加快培育建立熟悉本地區(qū)情況的海綿城市建設專業(yè)技術隊伍，加強培訓，增強海綿化設計專業(yè)水平和管理能力。增加經費投入，保障海綿城市建設規(guī)劃實施和項目工程建設。

（四）狠抓落實，分步推進。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要及時研究解決海綿化建設工作中的新情況、新問題，不斷總結經驗和不足，狠抓落實，提高工作成效。按照各責任單位制定的海綿城市建設三年計劃，分步推進建設進度，保障按時完成海綿城市建設目標。

附件：1.市內五區(qū)重點區(qū)域指標分解表.doc

2.大連市海綿城市建設工程項目庫統計表（樣表）.doc

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