大政辦發(fā)〔2018〕125號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕125號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為扎實提升我市生態(tài)宜居水平，不斷滿足人民群眾對美好城市環(huán)境的向往與需求，努力推動城市管理工作向“設(shè)施精致、服務(wù)細(xì)致、工作深入、管理規(guī)范”為主要內(nèi)涵的精細(xì)化管理方向發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于城市工作的一系列重要講話，嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的一系列決定和要求，秉承“優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)、改善城市生態(tài)、增進(jìn)民生福祉”的城建理念，通過持久貫徹“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”和“向不作為慢作為亂作為開刀”等要求，促進(jìn)城市管理工作由城管系統(tǒng)自管轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷夵h委政府“一把手”重點(diǎn)關(guān)注和全民參與，由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，由粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)施策，著力打造干凈、整齊、綠色、有序的城市環(huán)境，為建設(shè)富庶美麗文明大連提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

--高度重視，統(tǒng)籌統(tǒng)管。充分認(rèn)識提升城市精細(xì)化管理水平的戰(zhàn)略意義，堅持把提升城市精細(xì)化管理水平作為加強(qiáng)和提升各級黨委政府執(zhí)政能力、全面改善民生、密切黨群關(guān)系、構(gòu)建生態(tài)文明、服務(wù)大連振興、增強(qiáng)大連核心競爭力的重要舉措，作為各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要工作，真正形成黨政同聲、上下同頻、部門聯(lián)動、齊抓共管、全民參與的大城管格局。

--條塊結(jié)合，分工負(fù)責(zé)。堅持市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)政府主抓主管，構(gòu)建與全市智慧城管系統(tǒng)工作機(jī)制相一致的市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級管理體制，突出市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格員在提升城市精細(xì)化管理水平中的主體地位，明晰各級職責(zé)，建立健全職能清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

--依法規(guī)范，綜合治理。健全和完善提升城市精細(xì)化管理水平需要的相關(guān)規(guī)范和規(guī)章，嚴(yán)肅審批和事中、事后監(jiān)管制度，嚴(yán)厲查處影響城市市容環(huán)境和管理秩序的違法行為。堅持疏堵結(jié)合，妥善處理市容與繁榮關(guān)系，積極推進(jìn)便民、為民、利民工程建設(shè)，不斷提高城市精細(xì)化管理成效。

--標(biāo)本兼治，注重長效。把提升城市精細(xì)化管理水平與加強(qiáng)市民公德教育結(jié)合起來，把解決人民群眾反響強(qiáng)烈的“城市病”與建立長效管理機(jī)制結(jié)合起來，通過各種行之有效的宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講公德的行為習(xí)慣。各地區(qū)要將工作中探索總結(jié)出來的有效做法轉(zhuǎn)化為長效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善制度體系，促進(jìn)提升城市環(huán)境水平工作常態(tài)化。

--以人為本，共管共享。牢固樹立“提升城市環(huán)境品質(zhì)是最直接、最現(xiàn)實的為人民服務(wù)”思想，充分尊重人民群眾在提升城市精細(xì)化管理水平中的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，完善“為民謀利、為民辦事、為民解憂，保障百姓權(quán)益、傾聽群眾心聲、接受市民監(jiān)督”的體制機(jī)制，努力提升生活環(huán)境品質(zhì)。

--統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)。按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以提升中心城區(qū)的精細(xì)化管理水平為主陣地，以優(yōu)化居民區(qū)生活環(huán)境、商業(yè)區(qū)（公共區(qū)）的服務(wù)環(huán)境為主要內(nèi)容，逐步向旅順口區(qū)、金普新區(qū)和出入市區(qū)主要道路及兩側(cè)視野延伸，進(jìn)一步輻射全市所有區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)，充分調(diào)動和發(fā)揮各地區(qū)的積極性，促進(jìn)全域整體聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

全面貫徹市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的一系列決策部署和要求，圍繞打造“國內(nèi)外市容環(huán)境最美好城市”，通過積極提升城市干凈、整齊、有序、綠色的精細(xì)化管理水平，讓大連的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更潔、路街更整齊、夜景更靚麗、空氣更清新，到2021年，把大連打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的現(xiàn)代化國際名城。

2.具體目標(biāo)。

（1）干凈。居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共區(qū)的道路及兩側(cè)人行步道、綠化帶、綠地、林地、海邊、工地，以及居民樓房前屋后、樓梯口兩側(cè)、墻根、院角、山坡等區(qū)域，無積存垃圾（生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾），無堆積破舊雜物，無棄用廢料和破舊磚瓦石塊，無油漬污跡，無樹掛和空飄塑料袋，地面干凈，綠地和樹叢干凈，邊石臥石和臺階干凈，路面各種井蓋干凈，垃圾箱、果殼箱、環(huán)衛(wèi)車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施及道路隔離欄干凈，路燈桿和交通信號桿干凈；無視覺污染，道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物立面清潔美觀，沿途市政公共服務(wù)設(shè)施干凈，墻體、桿體、樹干等無亂張貼涂畫現(xiàn)象；早夜市、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范；城市溝河水體無污水、無漂浮廢棄物，兩岸及橋下環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，繼續(xù)保持全國衛(wèi)生城、環(huán)保模范城等榮譽(yù)。

（2）整齊。居民區(qū)內(nèi)各種附屬服務(wù)設(shè)施和城市道路、橋梁、路燈、排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等始終保持整齊完好，達(dá)到無缺邊斷角、無損壞碎裂、無明顯坑洼、無脫皮銹蝕、無污水外溢等整齊劃一標(biāo)準(zhǔn)，市政及公用設(shè)施全部納入智慧城管平臺管理系統(tǒng)，完好率達(dá)到95%，維修及時率達(dá)到99%。

（3）有序。居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共區(qū)、主要道路及兩側(cè)市容環(huán)境無臟亂差現(xiàn)象，無亂挖掘、無亂搭建、無店外經(jīng)營、無亂占道、無亂吊掛、無亂堆放、無亂貼畫、無工地亂象等。

（4）綠色。加快推進(jìn)海綿城市和城市精品園林綠化建設(shè)。加強(qiáng)居民區(qū)、道路、河溝、鐵路兩側(cè)綠化，堅決杜絕黃土裸露、行道樹缺株或枯死等現(xiàn)象，形成“四季見綠、三季有花、路街見景、園區(qū)精致、居民樓院如花園”的綠化空間。

3.階段目標(biāo)。

提升城市精細(xì)化管理水平是一項長期的工作。暫對2018年至2021年工作目標(biāo)明確如下：

（1）全面啟動階段（2018年）。啟動城市精細(xì)化管理和市容環(huán)境綜合整治工作，細(xì)化城市事部件管理標(biāo)準(zhǔn)，健全城市網(wǎng)格化管理規(guī)范，建立引入社會第三方評價監(jiān)督管理機(jī)制和行政執(zhí)法隊伍評價監(jiān)督第三方巡查機(jī)制，全市建立和實施網(wǎng)格化管理模式，對各地區(qū)、各部門和各責(zé)任單位落實精細(xì)化管理情況實施不間斷檢查督查，讓管理責(zé)任和管理壓力層層傳導(dǎo)、相互督促，努力構(gòu)建“大連模式”的管理格局。

（2）全面落實階段（2019年至2020年）。提升城市精細(xì)化管理水平的管理體制和責(zé)任體系更加完善，城市長效管理機(jī)制健全，居民區(qū)市容環(huán)境管理規(guī)范、附屬設(shè)施完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能完備、整齊，各區(qū)域市容環(huán)境管理水平明顯提高，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效治理，市民對城市管理工作的滿意度不斷提升，基本實現(xiàn)城市精細(xì)化管理目標(biāo)。

（3）全面提升階段（2021年）。居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和城市道路、公共場所、工地等區(qū)域的市容環(huán)境精細(xì)化管理水平接近或達(dá)到上海市、杭州市管理水平，全域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量顯著改善，城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題治理成效顯著，長效管理機(jī)制更加完善，市容環(huán)境得到市民和國內(nèi)外游客普遍肯定，城市管理工作走在全國前列，以優(yōu)美文明的城市環(huán)境迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

二、建立健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制

（一）完善管理體制。成立大連市城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市政府分管副秘書長和市城建局、市行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市內(nèi)各區(qū)政府（管委會）和市政府相關(guān)職能部門為成員單位。整合督查、績效考核、紀(jì)律監(jiān)察等相關(guān)職能，成立能夠?qū)嵤└呶槐O(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)城市精細(xì)化管理的日常工作。各地區(qū)也要相應(yīng)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

城區(qū)各街道辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)精細(xì)化管理第一責(zé)任人，要安排專門領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)的精細(xì)化管理推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)對轄區(qū)網(wǎng)格員的日常管理、考核、培訓(xùn)；負(fù)責(zé)社區(qū)難協(xié)調(diào)問題的治理和街道辦事處難解決問題的上報等工作。各社區(qū)書記為轄區(qū)精細(xì)化管理第一責(zé)任人，要安排專職人員負(fù)責(zé)管理區(qū)域的精細(xì)化管理推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)對居民區(qū)網(wǎng)格員履行職責(zé)的后續(xù)支持、日常管理、培訓(xùn)和考核等工作。

（二）構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式。在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體制的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)格管理，實行市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級管理體制。按照居民區(qū)、商業(yè)區(qū)（公共區(qū)）、海邊和工地等區(qū)域的功能及性質(zhì)，在尊重中心城區(qū)540個社區(qū)管理區(qū)域界限的基礎(chǔ)上，對社區(qū)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)切割，細(xì)化成1345個日常管理網(wǎng)格。每個居民區(qū)網(wǎng)格安排1至2名社區(qū)專干為網(wǎng)格員，實行AB角輪流上崗；每個商業(yè)區(qū)（公共區(qū)）網(wǎng)格安排1名行政執(zhí)法協(xié)勤為網(wǎng)格員；每個海邊和工地網(wǎng)格安排1名權(quán)屬單位員工為網(wǎng)格員。

網(wǎng)格是城市精細(xì)化管理最基礎(chǔ)的管理單位，網(wǎng)格員是最基層的管理力量。全市所有網(wǎng)格和網(wǎng)格員實施統(tǒng)一結(jié)構(gòu)性編碼。網(wǎng)格員的主要職責(zé)是檢查、管理、維護(hù)、服務(wù)，其檢查職責(zé)為對網(wǎng)格內(nèi)的市容環(huán)境進(jìn)行巡視并發(fā)現(xiàn)問題；其管理職責(zé)為對網(wǎng)格內(nèi)正在發(fā)生的市容環(huán)境問題進(jìn)行有效勸阻和制止；其維護(hù)職責(zé)為對網(wǎng)格內(nèi)的公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行報修和主動維護(hù)；其服務(wù)職責(zé)為對網(wǎng)格內(nèi)的居民、企業(yè)等事關(guān)社會穩(wěn)定的情況及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。根據(jù)網(wǎng)格性質(zhì)或功能等實際，將國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范的城市管理事件、部件管理處置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為居民區(qū)事部件管理處置標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)區(qū)（公共區(qū)）事部件管理處置標(biāo)準(zhǔn)、海邊和工地區(qū)域事部件管理處置標(biāo)準(zhǔn)，對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)（公共區(qū)）網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的事部件，簡易問題壓縮至24小時內(nèi)辦結(jié)，相對復(fù)雜問題壓縮至72小時內(nèi)辦結(jié)，相關(guān)問題的處置時限壓縮至國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的1/3至1/5，形成具有大連特色的“大連標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）加強(qiáng)智慧城管平臺。持續(xù)優(yōu)化智慧城管平臺服務(wù)功能，完善大連市四級智慧城管平臺間的互聯(lián)互通關(guān)系，暢通市平臺與區(qū)（局）平臺之間、區(qū)（局）平臺與街道（處級企事業(yè)單位）平臺之間、街道平臺與社區(qū)平臺之間的對應(yīng)聯(lián)系，確保上一級平臺分撥下派的任務(wù)能夠得到及時應(yīng)對。

各地區(qū)要明確區(qū)智慧城管平臺的編制、職責(zé)。建立區(qū)平臺對各街道平臺的監(jiān)督、考核機(jī)制。明確街道平臺、社區(qū)平臺專職工作人員和工作機(jī)制，從根本上保證全市各級智慧城管平臺步調(diào)一致運(yùn)行。建立社區(qū)平臺與網(wǎng)格員微信、短信等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證信息及時傳遞、快速反饋。

（五）拓寬民意監(jiān)管渠道。構(gòu)建市智慧城管平臺與12345市民熱線、民意網(wǎng)和民心網(wǎng)之間的信息共享、數(shù)據(jù)對接等工作機(jī)制，及時將人民群眾通過各種渠道舉報、投訴和反映的問題報告至市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并通過智慧城管平臺分撥下派至具體責(zé)任單位。市智慧城管平臺按系統(tǒng)規(guī)程和“大連標(biāo)準(zhǔn)”，督促、考核各責(zé)任單位高效辦結(jié)人民群眾的訴求。

建立市區(qū)兩級“精細(xì)化管理微信群”，構(gòu)建網(wǎng)格員直接與市區(qū)兩級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對話、溝通機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（局）領(lǐng)導(dǎo)干部每日關(guān)注、瀏覽平臺、微信群動向工作機(jī)制，適時對城市精細(xì)化管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)度、督辦和問責(zé)。

進(jìn)一步完善和優(yōu)化市民直接反映和投訴問題的“智慧城管微信公眾號”、手機(jī)APP，暢通12319城管服務(wù)熱線，不斷豐富和拓寬市民參與城市管理的信息交流渠道。

三、建立健全城市精細(xì)化管理內(nèi)控機(jī)制

（一）健全城管考核機(jī)制。完善大連市城市管理考核辦法和實施細(xì)則。依托大連市智慧城管監(jiān)督指揮平臺，對各地區(qū)、各部門落實精細(xì)化管理責(zé)任情況，通過平臺大數(shù)據(jù)，實施日報告、周巡查、月評比、季獎勵、年排名等公開透明形式的檢查考核。

（二）建立外部監(jiān)督機(jī)制。賦予專業(yè)信息采集公司社會第三方評估監(jiān)督責(zé)任，責(zé)成其認(rèn)真履行以下職責(zé)：

1.日巡查。每日，社會第三方遵照《大連市城市事部件管理標(biāo)準(zhǔn)》，對大連市中心城區(qū)全域進(jìn)行常態(tài)化巡查和問題采集，對發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，通過“城管通”數(shù)據(jù)專網(wǎng)上傳至大連市智慧城管監(jiān)督指揮平臺，由市智慧城管平臺將相關(guān)問題分撥至相關(guān)二級平臺，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化督辦。

2.周反饋。每周，社會第三方對本周信息采集情況進(jìn)行匯總和分析，以此檢查各區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)市容環(huán)境的管理、維護(hù)等情況。

3.月評估。每月，社會第三方向各區(qū)公示城市管理問題的發(fā)現(xiàn)量、復(fù)核量、辦結(jié)量及存在的突出問題。結(jié)合周雙向檢查結(jié)果，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各區(qū)進(jìn)行客觀、公正的評比考核。

（三）建立執(zhí)法隊伍督查機(jī)制。市行政執(zhí)法部門每日對各區(qū)域精細(xì)化管理工作中的市容環(huán)境問題進(jìn)行巡查、檢查。每周對日巡查、檢查的問題情況進(jìn)行匯總和分析，對比社會第三方信息采集問題的覆蓋情況，通報社會第三方存在的漏查問題。

（四）建立反向講評機(jī)制。以區(qū)為單位建立月聯(lián)席會議制度，網(wǎng)格員、社區(qū)書記和區(qū)精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是分析精細(xì)化管理形勢，講評重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)；認(rèn)真聽取網(wǎng)格員對街道辦事處、區(qū)政府（管委會）和市政府相關(guān)職能部門的工作意見與建議。會議內(nèi)容涉及需要市政府相關(guān)部門協(xié)商解決的，市政府具體責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)要參加會議；對市民反映強(qiáng)烈的棘手問題，可報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

四、建立健全城市精細(xì)化管理工作規(guī)范

（一）建立干部深入網(wǎng)格抓管理制度。

市區(qū)兩級城管機(jī)構(gòu)分別整合所屬市容、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法等管理力量，制定年度深入網(wǎng)格抓精細(xì)化管理工作實施計劃，完善聯(lián)合巡查、專項檢查工作機(jī)制，保證所屬管理部門均有力量深入各網(wǎng)格巡查檢查市容環(huán)境，幫助指導(dǎo)網(wǎng)格員解決具體問題。各街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和城管科干部，要堅持每日深入社區(qū)，檢查各網(wǎng)格管理情況，指導(dǎo)網(wǎng)格員開展工作。全面推廣中山區(qū)政府建立“路長制”的經(jīng)驗做法，由市直相關(guān)城建部門處室正副職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任上下班途經(jīng)道路相關(guān)路段的市容環(huán)境督查員，認(rèn)真履行及時發(fā)現(xiàn)問題、及時上報問題、及時督辦問題等責(zé)任；由各街道辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直相關(guān)部門正副職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任相關(guān)路段的路長，利用上下班或深入基層指導(dǎo)工作的機(jī)會，對負(fù)責(zé)管理道路及兩側(cè)的市容環(huán)境進(jìn)行檢查、督查。

（二）對標(biāo)上海，制定城市精細(xì)化管理工作若干規(guī)范。

1.制定各類商業(yè)廣告（加油站、樓體、樓頂、候車站點(diǎn)、工地圍擋、售樓處等）管理規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)、尺寸、與附著物的比例、安裝位置、安全要求、表面保潔等規(guī)范；制定加強(qiáng)招標(biāo)大型廣告管理規(guī)范，明確前期設(shè)計、使用安全、到期后的續(xù)期或拆除等管理要求，打造具有國際都市水平的城市廣告市場和廣告景觀。

2.制定加強(qiáng)建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾預(yù)報排放管理規(guī)范；制定居民生活垃圾分類管理規(guī)范；細(xì)化公寓居住區(qū)市容環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、封閉物業(yè)小區(qū)市容環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、開放居民區(qū)市容環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)市容環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，明確市區(qū)街三級職能部門和社區(qū)相應(yīng)的管理責(zé)任。

3.制定加強(qiáng)綠地（包括小區(qū)綠地、路邊小品綠地）管理、行道樹管理、主要道路鮮花擺放管理、道路兩側(cè)綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理等規(guī)范，編制各類綠化精細(xì)化管理手冊，指導(dǎo)各地區(qū)建立城市園林綠化網(wǎng)格化管理模式。

4.制定市政道路精細(xì)化維修規(guī)范。明確每個破損點(diǎn)、每塊邊石臥石、每個井蓋及樹池的維修標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保新舊路面平整對接，確保不影響日常的城市交通秩序等。

5.制定加強(qiáng)工地出入口、圍擋及渣土運(yùn)輸排放管理規(guī)范。在建工地、拆遷工地、待建工地必須設(shè)立不低于4米的封閉圍擋?？拷鼑鷵醯呐R時暫設(shè)及堆放物品高度不得超過圍擋頂端，圍擋外側(cè)不得堆放物料、機(jī)具等雜物。施工現(xiàn)場出入口應(yīng)當(dāng)盡量避開城市主干道路，并采用不透明材料。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取降塵措施處理，設(shè)置排水溝、沉淀池、高壓水槍，場內(nèi)道路和地面必須硬鋪裝，并按照規(guī)定安裝與城市揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸排放管理，施工產(chǎn)生的渣土、垃圾等應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)堆放，并按照指定的時間、路線和地點(diǎn)排放。運(yùn)輸車輛駛離施工現(xiàn)場時必須經(jīng)過沖洗，并按照規(guī)定封閉、苫蓋，平槽裝載，不得輾帶和沿途溢漏、遺撒，防止污染城市道路。

6.制定道路兩側(cè)、店門口私設(shè)停車器管理規(guī)范。嚴(yán)禁在城市道路兩側(cè)、店門口私設(shè)停車器、停車樁、鐵鏈、繩索等影響行人正常通行的障礙物。

7.制定加強(qiáng)違法建設(shè)管理與執(zhí)法規(guī)范。嚴(yán)禁在城市中未經(jīng)管理部門許可，私自搭建建（構(gòu)）筑物及其設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即拆除。對經(jīng)審批建設(shè)的，要嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對未按審批或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定依法處理，實現(xiàn)對新增違法建設(shè)“零容忍”。

五、建立健全城市精細(xì)化管理保障機(jī)制

（一）建立定期例會研究部署機(jī)制。根據(jù)工作需要，建立或季或半年、市區(qū)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的城市精細(xì)化管理工作會議工作機(jī)制，市城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，會議的主要任務(wù)是分析管理形勢、研究管理對策、部署管理任務(wù)，適時對各地區(qū)管理工作進(jìn)行講評和督促。

（二）完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)提升城市精細(xì)化管理水平的工作要求，科學(xué)確定年度城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障計劃，用于城市精細(xì)化管理水平提升的長效管理。各區(qū)政府（管委會）要把提升城市精細(xì)化管理水平所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加大對城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）建立城管服務(wù)搶修隊伍。加快市政、排水隊伍下放速度，提高城區(qū)政府服務(wù)市民、治理問題的能力。各區(qū)要根據(jù)精細(xì)化管理工作需要，成立數(shù)支城管綜合服務(wù)搶修小分隊，對各居民區(qū)、偏街背巷突發(fā)的易治理問題實施快速搶修、維護(hù)和管制，努力構(gòu)建“5分鐘到場、59分鐘微更新”等服務(wù)機(jī)制。各街道要根據(jù)網(wǎng)格數(shù)量，成立2至3支便民服務(wù)小分隊，對居民區(qū)發(fā)生的附屬設(shè)施破損等簡易問題實施“30分鐘微治理”，用卓有成效的工作體現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)理念。

（四）完善干部考評選拔機(jī)制。把提升城區(qū)環(huán)境精細(xì)化管理水平、提高為人民群眾服務(wù)效率等，納入對干部績效考核的重要內(nèi)容；把普通百姓對干部工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率的評價，納入對干部隊伍考察的主要內(nèi)容，切實讓勇于擔(dān)當(dāng)、辛勤工作、努力服務(wù)群眾的干部在工作中求得進(jìn)步，樹立起大連干部隊伍新形象。

大連市人民政府辦公廳

2018年9月16日

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