大政辦發(fā)〔2018〕123號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕123號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕63號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市困難群眾基本生活保障工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認(rèn)識

黨的十九大報告提出了“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”等一系列關(guān)于民生民政工作的新部署、新要求。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市困難群眾基本生活保障工作取得顯著成績，保障制度不斷健全，保障水平穩(wěn)步提升，對推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)振興，發(fā)揮了十分重要的作用。同時，困難群眾基本生活保障工作也存在著部分保障政策銜接不夠、保障水平與群眾需求存在一定差距、基層工作力量薄弱等問題。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想和“四個意識”，全面落實國家、省、市關(guān)于“社會政策要托底”的部署要求和“堅持底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作思路，深刻領(lǐng)會新時代做好困難群眾基本生活保障工作的重要意義，進(jìn)一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認(rèn)識，加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對重點群體的基本生活保障

困難群眾基本生活保障工作，包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、流浪乞討人員救助等工作。各地區(qū)要進(jìn)一步完善低保家庭認(rèn)定指標(biāo)體系，逐步建立以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素的綜合指標(biāo)體系，科學(xué)認(rèn)定低保家庭。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。健全受災(zāi)人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資儲備體系，做好災(zāi)區(qū)倒損民房恢復(fù)重建工作，保障受災(zāi)人員基本生活。進(jìn)一步加強(qiáng)臨時救助工作，建立健全部門聯(lián)動和快速響應(yīng)機(jī)制，全面做好“救急難”工作。積極實施因病致貧家庭救助試點工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。全面做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

各地區(qū)要優(yōu)化配置農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)資源，適度集中供養(yǎng)有需求的特困人員，逐步提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，發(fā)揮好政府托底保障作用。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，對符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位登記管理；對實行公建民營等方式改革的，按民辦非企業(yè)單位登記管理。各級政府要不斷加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施維修改造和消防設(shè)施更新改造，按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防設(shè)施，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平和安全防范能力。建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)巡護(hù)服務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部日常運(yùn)行管理服務(wù)，嚴(yán)格落實食品、消防安全管理等各項規(guī)章制度，定期開展各類安全隱患排查和應(yīng)急演練，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行、服務(wù)對象穩(wěn)定生活。

四、進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障資金投入

各級財政在安排預(yù)算時，要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減、資金及時撥付到位。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。各級財政部門要會同民政部門加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障資金使用管理績效評價，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)資金使用管理公示公開，提高資金監(jiān)督管理水平。全面落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。進(jìn)一步完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，做好救助對象準(zhǔn)確識別，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層困難群眾基本生活保障工作力量

困難群眾基本生活保障工作重心在基層、根基在基層、成效在基層。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要結(jié)合本地實際做好困難群眾基本生活保障工作，科學(xué)整合區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，加強(qiáng)基層困難群眾基本生活保障工作力量，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障信息化建設(shè)和社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息共享。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇。各級財政部門要將困難群眾基本生活保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)地區(qū)規(guī)模、保障任務(wù)量及實際工作需要等因素確定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，核算經(jīng)費額度。市財政部門要對基層困難群眾基本生活保障工作經(jīng)費不足的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把困難群眾基本生活保障工作作為優(yōu)先安排，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。發(fā)揮各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，形成工作合力。各地區(qū)要進(jìn)一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加強(qiáng)受理窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強(qiáng)對工作落實的督促檢查，建立健全管理長效機(jī)制。

大連市人民政府辦公廳

2018年9月14日

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