大政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，鞏固電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)成果，全面提高我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極崛起的歷史發(fā)展機(jī)遇，全面對(duì)標(biāo)上海，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮大連輻射東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在“一帶一路”中“橋頭堡”和“延伸點(diǎn)”的重要作用，全面推動(dòng)“中國(guó)電子商務(wù)示范城市”和“中國(guó)快遞示范城市”建設(shè)。以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境為保障，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同帶動(dòng)、共建共享、融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)和快遞物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、一體化，實(shí)現(xiàn)安全、快速、高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興和大連“兩先區(qū)”建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市電子商務(wù)與快遞物流行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，相互配合更加高效，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)取得明顯成效，快遞物流節(jié)點(diǎn)布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平顯著提升，末端服務(wù)能力明顯提高，智能化服務(wù)體系基本建立。全市快遞年業(yè)務(wù)量突破3億件，專業(yè)電子商務(wù)快遞物流園區(qū)達(dá)到5個(gè)以上，社區(qū)快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)1000個(gè)以上，農(nóng)村快遞物流公共取送點(diǎn)500個(gè)以上，與大連城市相匹配的電商快遞綜合服務(wù)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

1.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。落實(shí)大連市電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和《大連市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)快遞物流與電子商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快遞物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地和快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)在主城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)快遞物流園區(qū)。將快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所及快遞物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（市建委、市國(guó)土房屋局、市規(guī)劃局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。積極支持利用工廠企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)電商快遞設(shè)施或提供相關(guān)服務(wù)，原涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（市國(guó)土房屋局、市建委、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

3.完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)國(guó)際航空快遞產(chǎn)業(yè)園、電商快遞協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)郵政集團(tuán)大連電子商務(wù)示范園等沿渤海快遞產(chǎn)業(yè)帶核心園區(qū)及網(wǎng)庫(kù)電商快遞產(chǎn)業(yè)園、瓦房店電商快遞產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)電商快遞園區(qū)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外知名電商快遞企業(yè)在我市建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心、電子商務(wù)和快遞配送一體化倉(cāng)儲(chǔ)中心、呼叫中心等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)行業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。

4.推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園+快遞物流園”融合發(fā)展新模式，引導(dǎo)新建電商園區(qū)優(yōu)化空間布局，引進(jìn)快遞物流企業(yè)入駐；引導(dǎo)物流園等交易市場(chǎng)植入快遞業(yè)務(wù)，向電商快遞物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)有條件的電子商務(wù)企業(yè)建立自有快遞物流配送體系，降低配送成本；鼓勵(lì)傳統(tǒng)快遞物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)集中倉(cāng)儲(chǔ)、高效分揀、快速配送、商品展示、網(wǎng)上銷售等一體化功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市科技局、市港口口岸局負(fù)責(zé)）

5.大力發(fā)展跨境電商。充分發(fā)揮大連的城市功能和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)具備國(guó)際業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)深度介入跨境電商領(lǐng)域。充分發(fā)揮國(guó)際郵件互換局作用，推動(dòng)郵政服務(wù)跨境電商發(fā)展。構(gòu)建郵政綜合服務(wù)平臺(tái)，在郵政與快遞、交通、電子商務(wù)等開(kāi)展創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展合作范圍、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式，推動(dòng)郵政網(wǎng)絡(luò)不斷向開(kāi)放、共享、合作的綜合服務(wù)大平臺(tái)轉(zhuǎn)換。依托綜合保稅區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅模式業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商園區(qū)完善快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)通關(guān)物流運(yùn)營(yíng)能力。（市商務(wù)局、市郵政管理局、大連海關(guān)、大連市稅務(wù)局、民航大連安全監(jiān)管局、人民銀行大連市中心支行負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。

6.提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建智慧物流體系，采用云倉(cāng)儲(chǔ)、路徑優(yōu)化技術(shù)提高管理水平。（市經(jīng)信委、市科技局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

7.鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提升配送效率。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮運(yùn)力調(diào)配、交通引導(dǎo)、供給調(diào)節(jié)和市場(chǎng)服務(wù)等方面作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

8.促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。推廣國(guó)家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)成功做法，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，參與倉(cāng)配一體化項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。

9.促進(jìn)資源集約利用。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，推廣可重復(fù)使用的包裝新產(chǎn)品，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)器具和物流包裝的循環(huán)使用，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)對(duì)電商快遞企業(yè)的包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分揀、流通加工全過(guò)程能源管理，在倉(cāng)庫(kù)、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

10.推廣綠色包裝。全面貫徹落實(shí)《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)使用減量化、可降解、無(wú)污染、可循環(huán)利用的綠色包裝箱、包裝袋等，逐步取代難降解、非循環(huán)使用的傳統(tǒng)包裝材料。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。在電商快遞園區(qū)開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)；以高校為試點(diǎn)，推動(dòng)包裝回收再利用，建立多方協(xié)同回收體系，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)配送和包裝綠色化發(fā)展。（市郵政管理局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

11.推行綠色運(yùn)輸與配送。積極推動(dòng)快遞物流企業(yè)加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市配送運(yùn)營(yíng)企業(yè)面向快遞物流領(lǐng)域研發(fā)解決方案，綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間，構(gòu)建成熟完善的公共配送體系。（市郵政管理局、市交通局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化快遞車輛通行管理。

12.推動(dòng)末端投遞車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃凸芾恚?guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合快遞行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛購(gòu)買道路交通事故相關(guān)保險(xiǎn)。（市公安局、市郵政管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

13.保障快遞機(jī)動(dòng)車輛便利通行。加強(qiáng)對(duì)大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置貨運(yùn)車輛通行的標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化城市配送運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。督促企業(yè)使用排放達(dá)標(biāo)車輛，鼓勵(lì)使用新能源車輛。完善配送車輛通行規(guī)范，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行通行證管理，允許其按照限定的車型、時(shí)段、路線在市區(qū)道路通行，并在主城區(qū)通行、?？?、作業(yè)及事故處理等方面給予便利。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校、住宅小區(qū)等應(yīng)當(dāng)為郵政快遞服務(wù)車輛臨時(shí)?？?、裝卸、充電等提供便利。（市公安局、市郵政管理局、市國(guó)土房屋局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（六）提升快遞末端服務(wù)能力。

14.推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)參與智能快件箱（智能信包箱）的建設(shè)，搭建快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作平臺(tái)以及快遞企業(yè)、郵政企業(yè)溝通合作平臺(tái)。（市建委、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

15.提高快遞末端集約化服務(wù)水平。推動(dòng)快遞企業(yè)探索共同配送模式，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作，建設(shè)以快遞實(shí)體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點(diǎn)“多站（點(diǎn)）合一”并向公共取送點(diǎn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、院校和物業(yè)應(yīng)為快遞企業(yè)提供條件和便利。（市商務(wù)局、市郵政管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

16.推進(jìn)“協(xié)同下鄉(xiāng)”提檔升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持快遞物流企業(yè)自建、共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方服務(wù)平臺(tái)在村、鎮(zhèn)開(kāi)展快遞配送服務(wù)。豐富村郵站功能，整合商貿(mào)、供銷、快遞等資源，建設(shè)集電商服務(wù)與快遞物流配送于一體的農(nóng)村電商快遞公共服務(wù)站點(diǎn)，建立農(nóng)村電商與快遞精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收，有效服務(wù)“三農(nóng)”。（市郵政管理局、市商務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市商務(wù)局和市郵政管理局牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)和職責(zé)分工，制定具體的落實(shí)措施，狠抓工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策扶持。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離；明確公用型倉(cāng)儲(chǔ)、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所和城鄉(xiāng)末端公共取送點(diǎn)的公共屬性，并將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)納入便民服務(wù)、民生工程等支持范圍。

（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，全面推行快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，鼓勵(lì)我市電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定出臺(tái)行業(yè)規(guī)則，組織簽署企業(yè)自律承諾書(shū)，強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)。支持快遞物流企業(yè)開(kāi)展安全、應(yīng)急、電商等培訓(xùn)，提升快遞物流從業(yè)人員整體素質(zhì)；引導(dǎo)快遞物流企業(yè)與相關(guān)院校共建人才培養(yǎng)基地，相關(guān)院校開(kāi)設(shè)快遞物流專業(yè)及課程，為快遞物流企業(yè)輸送專業(yè)人才；督促落實(shí)快遞物流從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)化鑒定考試。

（五）健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。研究建立電商快遞物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，逐步完善指標(biāo)體系、創(chuàng)新調(diào)查方法，準(zhǔn)確反映電商快遞物流行業(yè)發(fā)展情況，為政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)。

（六）加強(qiáng)督辦宣傳。加大對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。加強(qiáng)政策解讀及典型經(jīng)驗(yàn)和案例的宣傳，努力營(yíng)造良好氛圍。

大連市人民政府辦公廳

2018年7月24日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/51972.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市