大政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府，各涉農(nóng)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）、《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼農(nóng)環(huán)治辦〔2018〕1號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范工作，探索和總結(jié)可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

到2018年底，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治年度實(shí)施任務(wù)計(jì)劃，形成一套適合本地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式和方法，為2019年、2020年全面進(jìn)行整治奠定堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）治理村容村貌。開(kāi)展公共空間和庭院治理，拆除私搭亂建、亂堆亂放。開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，依據(jù)地域特點(diǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗、民族特色等，編制農(nóng)村人居住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。推行農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少農(nóng)作物秸稈隨意堆放和禁止露天焚燒。實(shí)施村莊綠化，充分利用閑置土地開(kāi)展植樹(shù)造林，努力建成一批綠色生態(tài)村莊。適量增加農(nóng)村主干道路照明設(shè)施數(shù)量，完善村莊公共照明設(shè)施。全面清理村內(nèi)道路和農(nóng)村公路路域內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）治理農(nóng)村生活垃圾。因地制宜，建立適合本地垃圾治理模式，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理設(shè)施布局，加快建立和完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制；強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)境衛(wèi)生管理保潔制度；大力開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，著力解決垃圾分散堆放、隨意堆放、無(wú)人管護(hù)等問(wèn)題，徹底清除現(xiàn)有積存垃圾；逐步推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源化利用，做到垃圾日產(chǎn)日清不積存。

（三）治理農(nóng)村生活污水。積極穩(wěn)步梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，重點(diǎn)解決農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村水體質(zhì)量與環(huán)境。原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運(yùn)行。具備條件的村莊，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低運(yùn)行成本，通過(guò)建設(shè)污水收集管網(wǎng)和小型一體化污水處理設(shè)備（或建設(shè)分戶小型污水處理設(shè)備），將村民如廁、做飯、洗衣、淋浴等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的生活污水集中收集處理；其他村莊可根據(jù)實(shí)地條件，建設(shè)種植凈水植物的氧化塘。嚴(yán)格落實(shí)《大連市河（庫(kù)）長(zhǎng)制實(shí)施方案》（大委辦發(fā)〔2018〕23號(hào)文件印發(fā)），以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村河道黑臭水體。

（四）改造農(nóng)廁與治理糞污。全面實(shí)施農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推動(dòng)農(nóng)村廁所入戶建設(shè)。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的無(wú)害化衛(wèi)生廁所。同步考慮糞污治理。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)戶廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并資源化利用。

（五）完善村莊道路。加快推進(jìn)通村組道路、村屯內(nèi)道路硬化建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題，主要街路兩側(cè)有邊溝，清理侵占道路雜物及垃圾。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地道路網(wǎng)，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備。

（六）強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制管理。重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，有效管控鄉(xiāng)村建設(shè)，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重農(nóng)民意見(jiàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，科學(xué)編制和修編鄉(xiāng)村規(guī)劃。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，注重各類(lèi)規(guī)劃間銜接，鼓勵(lì)推行“多規(guī)合一”.推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。探索建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制，村莊規(guī)劃主要內(nèi)容要納入村規(guī)民約。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

（七）建立建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制，長(zhǎng)期鞏固整治成果。強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作責(zé)任體系，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)先支持村級(jí)組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，由具體審批部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）負(fù)責(zé)做好細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任以及項(xiàng)目落地和資金使用等工作，要明確具體工作措施、時(shí)間表、路線圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，村莊要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以人民為中心、執(zhí)政為民的理念，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為當(dāng)前重要任務(wù)，以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)為載體，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化村民主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明、樹(shù)立新風(fēng)，培育文明健康生活方式。運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度。組織護(hù)林員、護(hù)路員、水管員、防火員等行業(yè)人員參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，保障村民充分行使權(quán)力。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境整治和愛(ài)護(hù)環(huán)境的積極性，避免政府一廂情愿、大包大攬、舉債建設(shè)。

（三）落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，集中力量支持。建立市、縣投入為主，中央、省補(bǔ)助的政府投入體系。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金，加大市級(jí)財(cái)政投入傾斜力度，完善“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)和管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。拓寬籌集資金渠道，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合各類(lèi)資源，集中力量支持，提供資金保障。

（四）制定工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。按照《大連市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，確定2018年度重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)制定年度重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施計(jì)劃。依據(jù)不同地區(qū)、不同類(lèi)型鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)和時(shí)序，明確年度內(nèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到月有進(jìn)度、季有形象、年有成果。

（五）建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。依據(jù)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和國(guó)家、遼寧省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市政府績(jī)效考核范圍，作為考核相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）干部政績(jī)的重要內(nèi)容。組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治培訓(xùn)，依據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)標(biāo)治理。建立巡查督導(dǎo)制度，推動(dòng)各項(xiàng)整治任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)整治。各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境基礎(chǔ)等不同條件，量力而行，盡力而為，采取差異化實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散，決不能大拆大建，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不搞鄉(xiāng)村景觀城市化，切忌照抄照搬、模式化、搞一刀切。

（二）建立對(duì)口聯(lián)系，形成部門(mén)合力。建立市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)口聯(lián)系制度，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全過(guò)程指導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)按照工作職能分工，各司其職，形成合力，共同推進(jìn)。

（三）組織動(dòng)態(tài)巡查，定期開(kāi)展調(diào)度。各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治巡查工作力度，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立督查通報(bào)制度，對(duì)整治工作效果較好的，在轄區(qū)內(nèi)及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)。加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)和定期調(diào)度，及時(shí)掌握整治工作進(jìn)展情況，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量完成。

（四）注重留住鄉(xiāng)愁，延續(xù)歷史文脈。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土民風(fēng)，強(qiáng)化地域文化元素保護(hù)，禁止破壞原有自然風(fēng)貌和民族特色，禁止破壞原有自然生態(tài)資源，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大拆大建和貪大求洋，杜絕形象工程和政績(jī)工程。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，鞏固整治成果。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治典型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

各試點(diǎn)示范地區(qū)及相關(guān)部門(mén)要抓緊組織實(shí)施，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范工作，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣適合本地的成功經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在2018年12月10日前，各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作牽頭部門(mén)要將本地農(nóng)村人居環(huán)境整治成功經(jīng)驗(yàn)做法，形成書(shū)面材料，報(bào)市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月6日

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