《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》全文

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例

（2011年6月27日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）

已被修訂，2020年修訂版請參閱：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（2020年修訂版全文）

第一章 總則

 

 

第一條 為了促進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化與香港的緊密合作，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

第二條 本條例適用于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）。

前海合作區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)的相對獨(dú)立的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特定區(qū)域，其范圍依據(jù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）確定。

第三條 前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)。

前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)的功能，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、創(chuàng)新原則，探索建立適合前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和機(jī)制。

鼓勵和保護(hù)前海合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人在前海合作區(qū)進(jìn)行的有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活動。

市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持前海合作區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新活動，并提供必要的條件。

第五條 前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與香港的緊密合作，探索與香港合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發(fā)展。

前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒香港等地區(qū)和國際上在市場運(yùn)行規(guī)則等方面的理念和經(jīng)驗(yàn)以及國際通行規(guī)則和國際慣例開發(fā)、建設(shè)和管理。

第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《前海規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，按照《前海規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)《前海規(guī)劃》的全面實(shí)施。
 

第二章 治理結(jié)構(gòu)

第七條 設(shè)立深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱前海管理局）。

前海管理局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的實(shí)際情況，具體規(guī)定和調(diào)整前海管理局的行政管理職責(zé)、公共服務(wù)的范圍以及市政府各有關(guān)部門在前海合作區(qū)行使職責(zé)的范圍。

轄區(qū)政府或者有管理權(quán)的市政府部門承擔(dān)的前海合作區(qū)的行政管理職責(zé)，由前海管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第八條 前海管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循精簡高效、機(jī)制靈活的原則。

前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)副局長若干名，協(xié)助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規(guī)定程序任命。

前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。

前海管理局可以根據(jù)工作需要設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)。

第九條 前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

前海管理局應(yīng)當(dāng)編制年度工作報告，并向社會公布。

第十條 前海管理局根據(jù)國家規(guī)定，在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理方面，行使計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。

第十一條 前海管理局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

前海管理局高級管理人員應(yīng)當(dāng)每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應(yīng)當(dāng)探索提供公共服務(wù)的有效方式和途徑，為前海合作區(qū)的組織和個人提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

第十三條 設(shè)立前海合作區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位組成，依法統(tǒng)一對前海管理局開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理活動進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責(zé)的單位的委托，行使相應(yīng)的職權(quán)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由市本級財政預(yù)算安排。

第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱前海管理局有關(guān)會議記錄、合同文本、財務(wù)賬簿和其他文件；有權(quán)要求前海管理局工作人員說明有關(guān)情況；有權(quán)要求前海合作區(qū)的企業(yè)和員工就有關(guān)事項(xiàng)作證；有權(quán)在前海合作區(qū)進(jìn)行監(jiān)督所需的其他調(diào)查活動。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受的投訴事項(xiàng)及調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)向前海管理局提出建議；或者向市政府審計(jì)、監(jiān)察部門提出處理建議，由市政府審計(jì)、監(jiān)察部門依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 市政府應(yīng)當(dāng)推動國家監(jiān)管部門在前海合作區(qū)設(shè)立金融行業(yè)等特殊領(lǐng)域的監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)。

第十六條 鼓勵前海合作區(qū)的企業(yè)依法建立同業(yè)公會、商會等自律性組織，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益。

前海管理局制定的有關(guān)行業(yè)管理的規(guī)則、指引，應(yīng)當(dāng)征求各有關(guān)公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區(qū)探索建立深港合作機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，密切與香港的合作。

第三章 開發(fā)建設(shè)

第十八條 前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，堅(jiān)持低碳環(huán)保的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第十九條 前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市場化的運(yùn)作方式，采用獨(dú)資、合資、合作、特定項(xiàng)目租賃等多種形式進(jìn)行開發(fā)。

鼓勵香港企業(yè)參與前海合作區(qū)開發(fā)。

第二十條 前海合作區(qū)法定圖則由前海管理局和市規(guī)劃部門共同組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施前海合作區(qū)總體規(guī)劃的其他各類規(guī)劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市政府可以根據(jù)前海合作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，將前海合作區(qū)周邊的土地納入前海合作區(qū)總體規(guī)劃范圍，實(shí)行規(guī)劃控制。

鼓勵前海管理局創(chuàng)新規(guī)劃的編制和管理體制。

第二十一條 前海管理局根據(jù)市政府授權(quán)負(fù)責(zé)前海合作區(qū)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)。

第二十二條 前海合作區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合前海合作區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以集約高效、滿足長遠(yuǎn)發(fā)展為原則。

本條例實(shí)施之日前已經(jīng)出讓的土地，由前海管理局予以規(guī)范。

第二十三條 前海合作區(qū)的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應(yīng)當(dāng)符合市政府規(guī)定的條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條 前海合作區(qū)土地出讓收益應(yīng)當(dāng)用于前海合作區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

前海管理局可以利用前海合作區(qū)閑置的政府儲備用地適時開展短期經(jīng)營，所得收入用于前海合作區(qū)日常管理支出。

第二十五條 凡跨區(qū)域、過境工程需要占用前海合作區(qū)范圍內(nèi)用地或者可能對前海合作區(qū)發(fā)展造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)事先征得前海管理局同意。
 

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十六條 前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持體制創(chuàng)新、開放合作、高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的原則。

前海管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《前海規(guī)劃》和前海合作區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，定期制定前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，并向社會公布。

第二十七條 前海管理局應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)的支持下，率先落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中有關(guān)先行先試的內(nèi)容；適當(dāng)放寬香港企業(yè)在前海合作區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制和市場準(zhǔn)入條件。

第二十八條 鼓勵在前海合作區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

《前海規(guī)劃》規(guī)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)均可以在前海合作區(qū)進(jìn)行；《前海規(guī)劃》沒有規(guī)定，但有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也可以在前海合作區(qū)試行。

第二十九條 前海合作區(qū)企業(yè)可以自行確定創(chuàng)新業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，但國家另有規(guī)定的除外。

第三十條 開展涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

前海管理局和市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合國家監(jiān)管部門總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實(shí)。

第三十一條 支持香港及國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立總部或者分支機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)可以在前海合作區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。

鼓勵有條件的深港兩地金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、渠道開拓等方面開展資源整合和業(yè)務(wù)合作。

第三十二條 鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

鼓勵發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

支持構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設(shè)立技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

香港科研組織可以在前海合作區(qū)設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，參與國家和地方科技專項(xiàng)。
 

第五章 投資促進(jìn)

第三十三條 前海管理局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共管理領(lǐng)域的管理機(jī)制和運(yùn)作規(guī)則，在前海合作區(qū)營造規(guī)范、高效、廉潔、誠信的環(huán)境。

第三十四條 市政府探索在前海合作區(qū)建立國際通行的商事登記制度，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面實(shí)行一站式服務(wù)。

第三十五條 前海管理局可以與香港有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展針對國際大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的招商活動，引進(jìn)國際高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。

鼓勵香港公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺。

第三十六條 市政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化稅收征管機(jī)制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

第三十七條 前海合作區(qū)實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海合作區(qū)的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

（二）注冊在前海合作區(qū)的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

（三）注冊在前海合作區(qū)的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；

（四）經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優(yōu)惠政策。

第三十八條 市政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家有關(guān)部門完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區(qū)試行。

市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財稅政策。

第三十九條 在前海合作區(qū)工作的高層次專業(yè)人才，市政府可以在財稅制度框架下實(shí)行個人所得稅優(yōu)惠制度。

第四十條 已經(jīng)取得香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區(qū)從事與資格相對應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動。

第四十一條 市政府應(yīng)當(dāng)推動與香港的口岸合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結(jié)果共享機(jī)制。為前海合作區(qū)的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。

第四十二條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前海合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市政府應(yīng)當(dāng)積極推動與香港在電話通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領(lǐng)域的合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。
 

第六章 社會建設(shè)

第四十三條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，借鑒國內(nèi)外社會管理有益成果，積極推進(jìn)前海合作區(qū)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

第四十四條 鼓勵在前海合作區(qū)發(fā)展有利于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的各類社會組織，探索發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面作用的體制和機(jī)制。

第四十五條 探索前海合作區(qū)的人員有序參與社會建設(shè)的機(jī)制和途徑。

支持和引導(dǎo)前海合作區(qū)的人員參與社區(qū)事務(wù)的管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四十六條 市政府應(yīng)當(dāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區(qū)工作和生活提供便利。

第四十七條 市政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，在前海合作區(qū)推動人才工作體制機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)保障、人才載體等創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。

前海合作區(qū)引進(jìn)的高層次專業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面享受深圳市有關(guān)優(yōu)惠政策。

市政府應(yīng)當(dāng)探索在前海合作區(qū)工作的境外高層次專業(yè)人才出入境管理的便利途徑。
 

第七章 法治環(huán)境

第四十八條 本市制定的法規(guī)，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區(qū)的適用作出相應(yīng)規(guī)定；本市制定的規(guī)章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實(shí)《前海規(guī)劃》、促進(jìn)前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在不與本市經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)基本原則相違背的前提下，可以制定有關(guān)規(guī)章、決定和命令在前海合作區(qū)施行，并報市人大常委會備案。

前海管理局可以依照本條例規(guī)定，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則、指引等，在前海合作區(qū)施行。

第四十九條 市政府應(yīng)當(dāng)在前海合作區(qū)探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機(jī)制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責(zé)時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條 依法在前海合作區(qū)設(shè)立專門的商事審判機(jī)構(gòu)，審理有關(guān)商事糾紛案件。

第五十二條 鼓勵深港合作建立法律查明機(jī)制，為前海合作區(qū)商事活動提供境外法律的查明服務(wù)。

第五十三條 鼓勵前海合作區(qū)引入國際商事仲裁的先進(jìn)制度。

鼓勵香港仲裁機(jī)構(gòu)為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)。

鼓勵深港民間調(diào)解組織合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事調(diào)解服務(wù)。
 

第八章 附則

第五十四條 市政府可以依據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

第五十五條 本條例自公布之日起施行。

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