吉市發(fā)〔2016〕12號(hào)《中共吉林市委吉林市人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》

中共吉林市委吉林市人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)




吉市發(fā)〔2016〕12號(hào)

（2016年8月5日中國(guó)共產(chǎn)黨吉林市第十二屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò)）

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的若干意見(jiàn)》精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快“創(chuàng)新吉林”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我市適應(yīng)新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓新一輪老工業(yè)基地全面振興、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)及長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等政策機(jī)遇，圍繞吉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)為主體、高?？蒲袉挝粸橐劳?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，積極構(gòu)建具有吉林市特色的科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)“創(chuàng)新吉林”，為我市全面振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊扣發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，著力破解制約發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，把培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把創(chuàng)新落實(shí)到激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)上。

——堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持改革創(chuàng)新主線，推動(dòng)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，充分激勵(lì)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。

——堅(jiān)持企業(yè)主體，市場(chǎng)主導(dǎo)。突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，把握技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化創(chuàng)新要素供給，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)集群。

——堅(jiān)持以人為本，激發(fā)活力。充分發(fā)揮駐吉高校、科研院所、職業(yè)教育學(xué)校等單位的技術(shù)、人才和公共科技資源優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。有效激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源，強(qiáng)化交流與合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，建立比較完善的科技創(chuàng)新體系，形成寬松、自由、開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)，自主創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，基本形成?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占 GDP 比重達(dá)到2%；國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到80家以上；市級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)均達(dá)到150個(gè)以上；萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件；科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，重點(diǎn)圍繞“6411”產(chǎn)業(yè)，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步顯現(xiàn)。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家，科技“小巨人”企業(yè)達(dá)到300戶；

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15% 以上；技術(shù)合同交易額累計(jì)達(dá)到5億元；新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

創(chuàng)新體系更加完善。到2020年，圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成細(xì)分產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院及專業(yè)創(chuàng)客空間10家以上，形成有效的政產(chǎn)學(xué)研金合作體系；科技創(chuàng)新城集聚科技資源作用得到充分發(fā)揮；云計(jì)算科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新中心建成投入使用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資運(yùn)營(yíng)公司及吉林市科技創(chuàng)新基金進(jìn)入良性運(yùn)作，科技服務(wù)業(yè)基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng)新資源有效集聚，多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，各類人才積極性創(chuàng)造性充分激發(fā)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。

二、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（四）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，培育各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。緊扣吉林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，重點(diǎn)圍繞旅游、健康、航空、信息、新材料、先進(jìn)裝備制造等“6411”產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力做好“無(wú)中生有”和“有中生新”兩篇文章，推動(dòng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、集群化發(fā)展。掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，催生一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品。鼓勵(lì)新興技術(shù)跨界創(chuàng)新和開(kāi)放兼容，加快形成我市具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）加快科技對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、管理精細(xì)化水平，在化工、汽車、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新裝備的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化發(fā)展，大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用高新技術(shù)成果，積極開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支柱作用。

（六）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物工程，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和溯源體系建設(shè)等智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)長(zhǎng)白山特色資源、優(yōu)勢(shì)特色作物與動(dòng)物良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向集約化、規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、可控化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化程度和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、加快創(chuàng)新集群基地建設(shè)

（七）高水平建設(shè)吉林市科技創(chuàng)新城。采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，高水平謀劃、高質(zhì)量建設(shè)吉林市科技創(chuàng)新城，啟動(dòng)建設(shè)“多校一園”模式的綜合性大學(xué)科技園，加快推進(jìn)以行業(yè)大數(shù)據(jù)為支撐的“智造基地”建設(shè)，努力將其打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源核心集聚區(qū)。

（八）做強(qiáng)五大新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。依托吉林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造千億級(jí)國(guó)家特種纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、聚酰亞胺等高性能纖維及復(fù)合材料；依托金珠工業(yè)園，建設(shè)新型金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特種鋼、特種冶金爐料及炭素制品材料；依托化工園區(qū)，建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展合成橡膠、工程塑料等材料；依托吉林高新區(qū)，建設(shè)汽車化工材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展納濾膜、汽車專用料等材料；依托磐石市，建設(shè)新型金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展羰基金屬、精密鑄件等材料。

（九）打造信息產(chǎn)業(yè)核心基地。依托吉林高新區(qū)、船營(yíng)區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)、蛟河市等縣（市），促進(jìn)電子信息制造業(yè)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成特色信息產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)主要的低成本數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與細(xì)分行業(yè)云計(jì)算服務(wù)中心。

（十）做大特色化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。依托吉林高新區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新（吉林）食品區(qū)、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市等區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物藥、兒童藥、保健品等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快形成各具特色、開(kāi)放多元、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

（十一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園。依托吉林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以中航工業(yè)吉林航空維修公司飛機(jī)維修基地為基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，多產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)“圍航經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展，加快打造重點(diǎn)突出、特色鮮明的航空產(chǎn)業(yè)園。

四、提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力

（十二）打造吉林市科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。集中金融支持、政策扶持、社會(huì)參與等多種力量，高起點(diǎn)建設(shè)好吉林市科技創(chuàng)新中心。聯(lián)合吉林高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、吉林大仝數(shù)碼軟件外包基地共同形成吉林市科技創(chuàng)新資源集聚地，建設(shè)吉林市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街”，形成科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持吉林市科技創(chuàng)新城、吉林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)碳纖維產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、昌邑區(qū)藍(lán)天創(chuàng)客科技城、豐滿區(qū)筑石“WE+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、龍?zhí)秴^(qū)海鑫化工創(chuàng)客加速器等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。依托吉林市保稅物流中心，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。引入域外相關(guān)資源，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、第三方認(rèn)證、科技咨詢、科技評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、孵化、人才、融資等服務(wù)體系。

（十三）加快建設(shè)科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一的基于云計(jì)算技術(shù)支持的吉林市科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大型科研設(shè)備、設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)科技管理的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。通過(guò)構(gòu)建移動(dòng)終端服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新各主體間的無(wú)障礙溝通。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”新模式，實(shí)現(xiàn)吉林市科技創(chuàng)新管理服務(wù)智慧化。

五、推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新

（十四）進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批制度改革，加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能。強(qiáng)化創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，完善政府采購(gòu)制度，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。

（十五）建立以創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立“以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、以績(jī)效為中心”的考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在評(píng)價(jià)項(xiàng)目和人才中的主導(dǎo)作用。完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量和創(chuàng)新單位為主體的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索實(shí)行與企業(yè)投入產(chǎn)出績(jī)效掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜，補(bǔ)助資金主要用于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)；探索委托獨(dú)立第三方對(duì)縣（市）區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并公布排名的制度，加強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

（十六）深化科技管理體制創(chuàng)新。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化。建立科學(xué)合理的科技資源投入機(jī)制，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入方式，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。探索實(shí)施依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，打通科研人員與企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接的渠道。完善科技咨詢支撐行政決策機(jī)制。建立重大決策科技專家咨詢制度，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度。強(qiáng)化高水平智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)吉林市政府重大行政決策咨詢委員圍繞全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新進(jìn)行深度研究、戰(zhàn)略研判。吸收更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家所占的比例。

（十七）建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制，激勵(lì)科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。強(qiáng)化吉林省委、省政府《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，擴(kuò)大高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校選人用人自主權(quán)；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例政策，高等院校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)發(fā)明成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化所獲凈收益，以不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)比例上不封頂。允許高等院校、科研機(jī)構(gòu)用非政府科技項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)在本省出資入股或增資入股，其所獲股權(quán)或股權(quán)收益的70%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)。

（十八）鼓勵(lì)金融探索支持科技創(chuàng)新模式和機(jī)制。利用財(cái)政支持科技“小巨人”發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立吉林市科技創(chuàng)新發(fā)展基金。引導(dǎo)吸收科技“小巨人”企業(yè)參與基金投資，加大與金融機(jī)構(gòu)合作力度，有效放大基金規(guī)模，為科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供資金支持。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)和園區(qū)設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等新型企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，加大創(chuàng)新投入，成立吉林市科技創(chuàng)新母基金。支持證券機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購(gòu)基金或產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)科技資源優(yōu)化集聚。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等形式投向科技企業(yè)。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的新機(jī)制，引導(dǎo)提高金融資源的配置效益。建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資機(jī)制。

六、培育壯大科技創(chuàng)新主體

（十九）加大對(duì)科技型企業(yè)扶持力度。加大資金投入，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，加快提升科技成果產(chǎn)業(yè)化能力和水平。落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持政策。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上（第一位）的企業(yè)，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

（二十）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化的主體地位，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、檢測(cè)中心、設(shè)計(jì)中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。經(jīng)評(píng)估后，給予長(zhǎng)期滾動(dòng)支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)著力建設(shè)專業(yè)中試中心（基地），促進(jìn)科技成果熟化，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)與域內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)各級(jí)政府重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，并對(duì)其技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)科技創(chuàng)新，打造“吉林市制造”拳頭產(chǎn)品。支持各類創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（二十一）加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施《吉林市科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃》，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批科技水平高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的科技“小巨人”企業(yè)。實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)“育成”計(jì)劃，確定一批高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)，采取“一企一策”的方式，精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等資源要素向企業(yè)集聚，使其成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持政策，著力加快促進(jìn)一批企業(yè)做專、做精、做強(qiáng)、做大，發(fā)展成為掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。積極利用省創(chuàng)投引導(dǎo)基金、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金及我市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金等加大支持科技型中小企業(yè)力度。

（二十二）推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和信息流等體系，在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式等方面全面創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新活力和動(dòng)力的新業(yè)態(tài)。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

七、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

（二十三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資源集聚，圍繞“6411”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)特種纖維與復(fù)合材料、化工新材料（助劑）、裝備制造、電力電子、大數(shù)據(jù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件制造、醫(yī)學(xué)檢測(cè)、保健品、林下中藥等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院。重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院的智庫(kù)功能、承載域外高端人才的平臺(tái)功能以及技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技招商功能。

（二十四）加快創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。立足吉林市產(chǎn)業(yè)特色和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步整合科技資源，推動(dòng)龍頭企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)和企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，以無(wú)償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式支持重大項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十五）全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。推動(dòng)與國(guó)（境）外開(kāi)展政府間國(guó)際科技合作，與國(guó)（境）外企業(yè)、高等院校和科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引創(chuàng)新要素跨域（境）流動(dòng)。強(qiáng)化我市與韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的科技交流與合作，加快引進(jìn)創(chuàng)新人才和技術(shù)成果，充分利用中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作園區(qū)。強(qiáng)化校企合作，建立完善各類交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)本地企業(yè)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)之間的各種創(chuàng)新資源采用市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)互惠共享。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國(guó)外創(chuàng)新資源，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。

八、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融結(jié)合

（二十六）完善科技金融服務(wù)綜合體系。大力發(fā)展服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的各類金融機(jī)構(gòu)和組織，支持各金融機(jī)構(gòu)成立“科技信貸部”或設(shè)立“科技支行”；探索成立專門服務(wù)科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司。構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，加快建立覆蓋全市市場(chǎng)化運(yùn)作的科技金融服務(wù)體系。

（二十七）積極發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)科技企業(yè)上市。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型企業(yè)采取眾包、眾籌、股權(quán)投資、上市融資等直接融資手段籌集發(fā)展資金。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高科技項(xiàng)目擔(dān)保貸款等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高科技型企業(yè)間接融資能力。積極引進(jìn)域外風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等機(jī)構(gòu)投向吉林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，加快形成多層次的科技創(chuàng)新投入體系。

九、加快進(jìn)入人才+創(chuàng)新模式

（二十八）實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。深入推進(jìn)吉林市“1563”人才工作體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和江城英才“雙創(chuàng)”扶持計(jì)劃。對(duì)于高端人才領(lǐng)軍的全市重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政給予100—500萬(wàn)元的項(xiàng)目資助資金；本地入選的市級(jí)高層次“雙創(chuàng)”人才團(tuán)隊(duì)，由市級(jí)財(cái)政給予20—100萬(wàn)元的項(xiàng)目資助資金。制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持域外吉林籍人才回歸吉林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極爭(zhēng)取在吉林市建立國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，吸引國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才、技術(shù)、成果等創(chuàng)新要素加快向我市集聚。探索政府購(gòu)買人才公共服務(wù)制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的人才資源庫(kù)。

（二十九）培育壯大科技型企業(yè)家隊(duì)伍。圍繞吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大科技型企業(yè)家培育力度，加快提升域內(nèi)科技型企業(yè)家創(chuàng)新管理和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。充分利用各眾創(chuàng)空間加速孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育成長(zhǎng)一批企業(yè)家。積極引進(jìn)域外知名企業(yè)及具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家來(lái)吉林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三十）推進(jìn)院校與企業(yè)人才交流互動(dòng)。鼓勵(lì)和支持域內(nèi)外高等院校教師與科研院所人才專家?guī)Ъ夹g(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)在吉林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人才雙向兼職和流動(dòng)，支持高等院校、科研院所選派科技人才到企業(yè)從事科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化研究。

（三十一）著力培養(yǎng)技能型人才。鼓勵(lì)駐吉高等院校和職業(yè)院校建設(shè)與“6411”產(chǎn)業(yè)配套的學(xué)科體系，深入開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)設(shè)置與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的專業(yè)，加快培養(yǎng)一批跨學(xué)科、高學(xué)歷的具有實(shí)際技術(shù)操作能力的人才。在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才，完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)模式。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵(lì)發(fā)展中高職多層次銜接、產(chǎn)學(xué)研多主體聯(lián)合的職業(yè)教育模式。鼓勵(lì)高校培養(yǎng)吉林市振興發(fā)展的緊缺專業(yè)人才。

十、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三十二）營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中監(jiān)管為主。簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)登記等辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理。

（三十三）營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，大力引導(dǎo)扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。支持企業(yè)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)專利強(qiáng)企引導(dǎo)與激勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范或試點(diǎn)企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；獲得國(guó)家專利金獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元；獲得注冊(cè)的“地理標(biāo)志”商標(biāo)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十四）不斷激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，深入落實(shí)《吉林市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。引導(dǎo)各縣（市）區(qū)著力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新俱樂(lè)部、孵化器、加速器等綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；支持各細(xì)分產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院成立專業(yè)創(chuàng)客空間。發(fā)揮高等院校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式，建設(shè)若干創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。組建吉林市創(chuàng)客導(dǎo)師團(tuán)，深入眾創(chuàng)空間開(kāi)展項(xiàng)目咨詢、診斷、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，加快提升吉林市眾創(chuàng)空間專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用各專業(yè)創(chuàng)客空間開(kāi)展企業(yè)科技工作者內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持青年科技工作者進(jìn)入專業(yè)創(chuàng)客空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用專業(yè)創(chuàng)客空間開(kāi)展面向國(guó)內(nèi)外相關(guān)大學(xué)和科研院所的專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作。

（三十五）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，努力營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機(jī)制，深入開(kāi)展各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)；設(shè)立“科技開(kāi)放日”，辦好全國(guó)科普日、科普周等系列科普活動(dòng)；積極開(kāi)展科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村屯、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力和活力。

十一、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

（三十六）建立創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成創(chuàng)新合力。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的吉林市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)新發(fā)展的全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項(xiàng)、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)推動(dòng)部門、地區(qū)工作落實(shí)。市直各部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。建立協(xié)同機(jī)制，建立健全人才與科技協(xié)同行動(dòng)的創(chuàng)新格局，推進(jìn)信息、人才、資源、平臺(tái)共享，推進(jìn)聯(lián)席共商機(jī)制。各縣（市）區(qū)要強(qiáng)化“一把手”抓創(chuàng)新的意識(shí)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)工作責(zé)任?？萍夹姓块T要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌力度。

統(tǒng)籌全市科技經(jīng)費(fèi)使用安排。保障各級(jí)財(cái)政科技資金依法按計(jì)劃增長(zhǎng)和使用。強(qiáng)化市科技行政部門經(jīng)費(fèi)歸口管理預(yù)算職能，市級(jí)各部門科技經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌安排，確保專項(xiàng)資金錯(cuò)位支持、領(lǐng)域互補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)科技重大創(chuàng)新項(xiàng)目的配套銜接和工作聯(lián)動(dòng)，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三十七）加大財(cái)政科技投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金參與的科技經(jīng)費(fèi)投入體系，提高全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總體水平。實(shí)施財(cái)政科技創(chuàng)新投入倍增計(jì)劃，大幅度增加科技創(chuàng)新財(cái)政投入，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市地方財(cái)政科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)翻一番。

（三十八）加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核。制定城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，委托第三方機(jī)構(gòu)每年發(fā)布各縣（市）區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入績(jī)效目標(biāo)考核體系，作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

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