穗開國規(guī)規(guī)字〔2018〕3號(hào)《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》

關(guān)于印發(fā)《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》的通知

穗開國規(guī)規(guī)字〔2018〕3號(hào)

 

 

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村建房行為，保障村民合理建房需求，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約使用，我局在廣州市人民政府辦公廳印發(fā)的《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2017〕11號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》，業(yè)經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。實(shí)施過程中如有問題，請徑向我局反映。

特此通知

 

 

廣州開發(fā)區(qū)國土資源和規(guī)劃局  廣州市黃埔區(qū)國土資源和規(guī)劃局

2018年12月28日

 

 

廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則

 

 

第一章  總則

 

 

第一條  目的依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村建房行為，保障村民合理建房需求，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》、《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用于我區(qū)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)，具體為《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法具體適用范圍的通知》中確定的九龍鎮(zhèn)11個(gè)村莊，包括：蟹莊村、蓮塘村、佛塱村、逕下村、洋田村、金坑村、均和村、逕頭村、九樓村、大坦村和麥村。

已完成“村改居”、已列入搬遷計(jì)劃、已完成舊村改造或處于改造批復(fù)有效期內(nèi)的舊村，按照城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，不適用本實(shí)施細(xì)則。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的行政審批和許可按照《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號(hào)）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（廣州市人民政府令第133號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  部門職能

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審核業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，并提供技術(shù)、政策等方面的支持。

鎮(zhèn)人民政府受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等工作，具體包括準(zhǔn)建條件審核、用地及規(guī)劃審核、現(xiàn)場實(shí)勘、專項(xiàng)資金安排、委托放驗(yàn)線、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、建設(shè)過程巡查、驗(yàn)收核實(shí)等。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村住宅規(guī)劃報(bào)建服務(wù)窗口，明確村民建房管理的具體辦理部門，并依職能查處違反本實(shí)施細(xì)則的違法建設(shè)。

區(qū)發(fā)改、公安、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管、財(cái)政、林業(yè)、園林、中新廣州知識(shí)城開發(fā)建設(shè)辦公室等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本細(xì)則。

各村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)協(xié)助村民申請村民建房、審查相關(guān)資料、進(jìn)行現(xiàn)場公示、報(bào)送鎮(zhèn)人民政府審核等工作，并在鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下宣傳本實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)村民依法依規(guī)建房，提高村民自我管理、自我約束能力。

第四條  有關(guān)費(fèi)用

鎮(zhèn)人民政府每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，納入部門財(cái)政預(yù)算，為村民個(gè)人建房所需的現(xiàn)狀地形圖核查、規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)測量、權(quán)籍調(diào)查等費(fèi)用提供資金保障。

鼓勵(lì)村民個(gè)人建房選用相關(guān)部門統(tǒng)一制定的民居設(shè)計(jì)方案。村民未選用統(tǒng)一制定的民居設(shè)計(jì)方案、自愿委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用，由村民自行承擔(dān)。

除政府補(bǔ)助資金的部分以外，其他費(fèi)用由申請人按相關(guān)規(guī)定繳納。

第五條  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）新建、拆建非公寓式住宅每戶建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)，建筑層數(shù)不超過3層半；根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房；3層部分建筑高度不大于11米，設(shè)梯間和功能用房的建筑高度不大于14米；鼓勵(lì)建筑采用坡屋頂。

（二）新規(guī)劃村民住宅，主要朝向的建筑間距應(yīng)不小于6米，次要朝向的建筑間距應(yīng)不小于2米（建設(shè)聯(lián)排式住宅的除外）。建筑成組布置總長超過45米或因交通、防火特殊需要的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留不小于6米的公共通道。

（三）現(xiàn)狀村民住宅改建、擴(kuò)建，不得影響鄰屋安全，臨路方向退縮建筑間距不少于2米（以道路中心線為基準(zhǔn)），其他方向退縮建筑間距不少于0．6米（以用地邊界為基準(zhǔn)，建設(shè)聯(lián)排式住宅的除外）。

（四）最小間距范圍內(nèi)，不得設(shè)置陽臺(tái)、飄窗、雨蓬、花槽、臺(tái)階等。

（五）新規(guī)劃村民住宅區(qū)應(yīng)規(guī)劃設(shè)置組團(tuán)道路，臨城市道路的住宅退讓道路邊線應(yīng)當(dāng)符合《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》第三十七條的要求，符合我國現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)建筑防火規(guī)范要求。

（六）禁止削坡建房及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建房。

 

第二章  存量及新增建設(shè)用地審批

 

第六條  存量建設(shè)用地

使用存量建設(shè)用地建設(shè)村民個(gè)人非公寓式住宅的，不需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)，可按規(guī)定直接申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

我區(qū)存量建設(shè)用地是指已取得宅基地使用證、集體土地使用證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、房地產(chǎn)證或在1999年1月1日之前年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查地類已變更為建設(shè)用地的土地。

第七條  新增建設(shè)用地

辦理新增建設(shè)用地審批以成片為原則，在城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃三者確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合用地需求合理確定新增建設(shè)用地范圍，并由村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定。具體按《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》及《廣州市村莊集體建設(shè)用地報(bào)批實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定執(zhí)行。

第八條  分配原則

我區(qū)農(nóng)村村民住宅用地分配使用的原則如下：

（一）符合規(guī)劃的原則

根據(jù)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施村民住宅用地分配及建設(shè)。

（二）節(jié)約利用土地的原則

村民建房應(yīng)不占或少占農(nóng)用地，鼓勵(lì)各村盤活存量建設(shè)用地，充分利用空閑地、荒置地或已有農(nóng)村村民住宅用地建房；村民建房應(yīng)與舊村改造、泥磚房和危破房改造相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)泥磚房、危破房、空置房分類改造。

（三）村民自主和符合鄉(xiāng)規(guī)民約的原則

村委會(huì)負(fù)責(zé)本村住宅用地分配、調(diào)配和使用管理，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、限額分配、保護(hù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、促進(jìn)安居”的原則，并根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，細(xì)化分戶及建房條件，并按照公平、公正、公開的原則與村民簽定農(nóng)村村民住宅用地分配、建房協(xié)議。

（四）農(nóng)村村民住宅用地集體所有原則

農(nóng)村個(gè)人建房的主體是符合建房條件的農(nóng)村村民，村、社應(yīng)保證對符合條件的農(nóng)村村民住宅用地進(jìn)行合法分配，禁止采用拍賣等方式分配農(nóng)村村民住宅用地。禁止城鎮(zhèn)居民變相購買、租賃或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村村民住宅用地。

（五）建新退舊的原則

村民新建住宅需要申請新的農(nóng)村村民住宅用地的，必須退還原有農(nóng)村村民住宅用地。申請人應(yīng)當(dāng)與依法享有集體土地所有權(quán)的村或社簽訂協(xié)議，保證按期交回原有農(nóng)村村民住宅用地。新建住宅辦理不動(dòng)產(chǎn)登記之前，原土地、房屋權(quán)屬憑證應(yīng)收回注銷。

 

第三章  規(guī)劃許可

 

第九條  一戶一宅原則

（一）符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，可以戶為單位提出住宅建設(shè)申請。

（二）“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)為：

1．夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

2．有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

3．是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶；

4．離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

在審核村民申請建房條件時(shí)，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不強(qiáng)制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村建房的分戶標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“一宅”的標(biāo)準(zhǔn)為：符合宅基地建房的村莊且不存在違法建設(shè)，一戶村民只能申請一塊宅基地建設(shè)住房。

是否屬于“一宅”的情況，綜合以下兩種方式進(jìn)行認(rèn)定：

1．不動(dòng)產(chǎn)登記部門出具的申請人及本戶內(nèi)所有家庭成員《個(gè)人名下房地產(chǎn)登記情況查詢證明》；

2．村民自行舉證并向村委會(huì)申報(bào)，村委會(huì)組織公示后進(jìn)行確認(rèn)并報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

第十條  申請材料

已取得新增建設(shè)用地或使用存量建設(shè)用地建房的村民應(yīng)當(dāng)持下列材料向所屬村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社提出建房申請：

（一）村民住宅建設(shè)申請表（原件）；

（二）“一戶一宅”承諾書（原件）；

（三）申請人戶口簿、申請人及各家庭成員身份證（復(fù)印件，需核對原件）；

（四）申請人及本戶內(nèi)所有家庭成員《個(gè)人名下房地產(chǎn)登記情況查詢證明》；

（五）使用存量建設(shè)用地建房的，應(yīng)提供符合前款第六條規(guī)定的合法權(quán)屬證明材料（復(fù)印件，需核對原件）；

（六）屬于原址拆建的，應(yīng)當(dāng)提供原狀建筑四至圖（需標(biāo)明房屋地址、建筑紅線、用地紅線、與四周現(xiàn)狀建筑及道路間距、四鄰情況等信息）、各立面照片（原件）。

第十一條  村委審查

村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社在收到村民提交的建房申請材料后，組織人員審查以下主要內(nèi)容：

（一）申請材料是否屬實(shí)（村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)對申請人所提交的復(fù)印件真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并在經(jīng)核實(shí)的復(fù)印件上加蓋公章，簽署核實(shí)人姓名）；

（二）是否符合“一戶一宅”等建房條件；

（三）擬建房用地是否存在爭議，村民對擬建房屋是否有異議；

（四）擬建房用地是否符合村莊規(guī)劃；

（五）是否符合已通過的本村村民住宅用地使用方案；

（六）使用新增建設(shè)用地建房的，還應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論同意。

村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社對上述條件進(jìn)行審查并研究同意建房后，由主要負(fù)責(zé)人在村民住宅建設(shè)申請表上簽名并加蓋村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社公章。

第十二條  現(xiàn)場公示

審查通過后，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將申請及審查情況在人流密集的村、社顯要位置（如村社宣傳欄、村口、祠堂外墻等）及擬建房用地現(xiàn)場進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括：

（一）村委會(huì)已加具意見的村民住宅建設(shè)申請表（復(fù)印件）；

（二）申請人基本情況，包括戶主姓名、出生年月，家庭成員姓名、出生年月等；

（三）申請人符合“一戶一宅”的承諾書；

（四）能夠反映擬建房用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)當(dāng)公示合法權(quán)屬證明材料。

公示期滿且村民無異議或異議不成立的，村委會(huì)出具公示情況報(bào)告（附現(xiàn)場公示照片），在《村民住宅建設(shè)申請表》上加具意見后，申請人或由申請人委托村委會(huì)將所有材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府審核。

第十三條  資料受理

鎮(zhèn)人民政府設(shè)立政務(wù)窗口對申請人或村委會(huì)提交的材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。立案申請資料包括：

（一）村委會(huì)已加具意見的村民住宅建設(shè)申請表（原件）；

（二）申請人戶口簿、申請人及各家庭成員身份證（復(fù)印件）；

（三）申請人出具的且經(jīng)村委會(huì)核實(shí)的“一戶一宅”承諾書（原件）；

（四）能夠反映擬建房位置、面積與四至間距的地形圖（原件）；

（五）村委會(huì)蓋章及負(fù)責(zé)人簽名的公示情況報(bào)告（原件）；

（六）使用存量建設(shè)用地建房的，應(yīng)提供合法權(quán)屬證明材料；

（七）使用新增建設(shè)用地建房的，應(yīng)提供新增用地批復(fù)文件。

經(jīng)審核，申請資料存在可當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)指導(dǎo)申請人當(dāng)場更正；資料不齊或不符合要求的，窗口或經(jīng)辦部門應(yīng)當(dāng)場或5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需補(bǔ)正材料內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。

第十四條  審核報(bào)送

受理申請后，鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應(yīng)會(huì)同村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社代表實(shí)地核查，核查內(nèi)容應(yīng)包括擬建房用地面積、地類、四至情況，并審核是否符合以下條件：

（一）符合“一戶一宅”的規(guī)定；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合城市總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃；

（四）已完善用地手續(xù)，未涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域；

（五）未涉及違法建設(shè)及違法用地。

經(jīng)現(xiàn)場實(shí)勘，資料齊備、真實(shí)且符合相關(guān)要求的，由鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門在村莊規(guī)劃中標(biāo)明擬建房位置，與已加具意見的村民住宅建設(shè)申請表一同報(bào)送區(qū)國土規(guī)劃部門對建房地塊進(jìn)行規(guī)劃符合性審核。

第十五條  審批發(fā)證

區(qū)國土規(guī)劃部門對建房地塊是否符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求進(jìn)行符合性審核，將審核結(jié)果反饋鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門。鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應(yīng)及時(shí)通知申請人報(bào)送建筑設(shè)計(jì)圖，并委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行現(xiàn)場放線、驗(yàn)線。

建筑設(shè)計(jì)圖可直接選用相關(guān)部門統(tǒng)一制定的民居設(shè)計(jì)方案，或由具有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑圖紙，要求一式兩份，包含建筑總平面圖、平、立、剖面圖及效果圖。

鎮(zhèn)人民政府自圖紙報(bào)入正式受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的許可決定。

自作出許可決定并送達(dá)申請人之日起15個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上公布許可內(nèi)容，并以方便公眾查閱的方式長期公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。

第十六條  許可內(nèi)容及有效期限

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

申請人應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工，逾期未開工且未辦理延期手續(xù)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效；有效期限內(nèi)無法如期開工的，應(yīng)在有效期滿30日前向原許可部門申請延期，延期次數(shù)不超過兩次，每次延期時(shí)間不超過六個(gè)月。

申請延期的，申請人應(yīng)當(dāng)提交延期申請書和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》原件，并說明申請延期的事由。

第十七條  變更撤回

申請人應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。面積、高度、間距等確需變更的，申請人應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定程序申請辦理變更手續(xù)。涉及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》中姓名、地名等的變更，申請人憑有關(guān)部門的證明文件直接向作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定的機(jī)關(guān)申請變更。

由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或準(zhǔn)予鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化以及出于公共利益的需要，原許可部門可依法變更或者撤回已經(jīng)生效的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，由此給申請人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

第十八條  不予許可

申請不符合規(guī)定條件的，鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

第四章  批后管理

 

第十九條  開工施工

申請人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門提出開工申請，并按照廣州市人民政府關(guān)于小型工程建設(shè)的相關(guān)要求申辦開工備案手續(xù)，取得開工備案手續(xù)后方可開工建設(shè)。

工程開工前至規(guī)劃核實(shí)完成期間，申請人應(yīng)當(dāng)在工程現(xiàn)場顯要位置張貼公告《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復(fù)印件，接受社會(huì)監(jiān)督。

申請人應(yīng)自行委托具有施工資質(zhì)的單位或由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊建造師組織的施工隊(duì)伍承接工程施工及相關(guān)管理工作，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，使用合格的建筑材料和建筑構(gòu)配件、設(shè)備，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全管理責(zé)任。

第二十條  巡查監(jiān)管

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)村民建房活動(dòng)的巡查監(jiān)管，并組織人員定期或不定期實(shí)施巡查，督促指導(dǎo)申請人按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。巡查應(yīng)當(dāng)2人或2人以上共同實(shí)施。

巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由巡查人員簽字后歸檔備查。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)申請人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容建設(shè)的，巡查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，及時(shí)依法處理。

村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和廣州市有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并報(bào)相關(guān)職能部門處理。

第二十一條  規(guī)劃核實(shí)

村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)完工后，村民應(yīng)持以下資料向鎮(zhèn)村民建房管理部門申請規(guī)劃核實(shí)：

（一）規(guī)劃核實(shí)申報(bào)表（原件），并在申請表中填寫《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其歷次調(diào)整文證的編號(hào)；

（二）申請人身份證明；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收測量記錄冊，驗(yàn)收測量記錄冊應(yīng)符合房地產(chǎn)測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（原件，一式兩份）；

（四）已建成住宅的各立面現(xiàn)場照片（原件）；

（五）如涉及違法建設(shè)的，應(yīng)提供行政處罰決定及行政處罰執(zhí)結(jié)材料。

鎮(zhèn)人民政府村民建房管理部門應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，規(guī)劃核實(shí)的主要內(nèi)容包括：所建住宅是否按審批的用地位置、用地面積、四至情況、建筑面積、層數(shù)、外觀、間距等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具《村民個(gè)人非公寓式住宅規(guī)劃核實(shí)意見書》；不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，出具《關(guān)于暫不同意村民個(gè)人非公寓式住宅通過規(guī)劃核實(shí)的函》，并一次性提出整改要求；如存在違法建設(shè)但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃意見。

第二十二條  違法行為

涉及違法建設(shè)的認(rèn)定與查處，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》的有關(guān)規(guī)定依法查處。涉及違法用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  產(chǎn)權(quán)登記

經(jīng)規(guī)劃核實(shí)合格的村民住宅可由申請人按有關(guān)要求備齊材料向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十四條  政務(wù)公開

受委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定并公布委托下放事權(quán)運(yùn)行流程圖，流程圖應(yīng)當(dāng)明確承辦崗位、申請條件、辦理流程、辦理時(shí)限、申請人權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑等，并應(yīng)將流程圖和委托書在單位辦公場所的顯要位置予以公示。

第二十五條  受理投訴

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)暢通渠道，積極受理相關(guān)投訴、建議或舉報(bào)，并在受理后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，作出處理意見，并答復(fù)投訴人。

根據(jù)投訴發(fā)現(xiàn)申請人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》建設(shè)的，按照本細(xì)則第二十一條和第二十二條處理。

第二十六條  信息化管理

鎮(zhèn)村民建房管理部門應(yīng)當(dāng)通過市國土資源和規(guī)劃部門的信息平臺(tái)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其他村民建房審批業(yè)務(wù)，將收件資料、現(xiàn)場實(shí)勘、審批過程、審批結(jié)果、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)施規(guī)范管理，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督。

第二十七條  檔案管理

各單位應(yīng)遵循“誰形成誰立卷”的原則，認(rèn)真落實(shí)案卷歸檔制度，按照《中華人民共和國檔案法》以及城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格案卷管理，負(fù)責(zé)歸檔文件收集和立卷整理。鎮(zhèn)村民建房管理部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載業(yè)務(wù)審批過程中的各環(huán)節(jié)情況，形成格式統(tǒng)一、規(guī)范、內(nèi)容完整的業(yè)務(wù)檔案資料，分批次報(bào)送至區(qū)城建檔案館。

第二十八條  檢查監(jiān)管

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過檔案檢查（或抽查）、現(xiàn)場調(diào)查等方式加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的監(jiān)管。抽查每年不少于一次，抽查比例不低于十分之一，抽查的個(gè)案應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)方式產(chǎn)生。檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）規(guī)劃許可是否超越委托的范圍和權(quán)限；

（二）實(shí)施規(guī)劃許可是否在法定條件之外增加或減少條件；

（三）是否存在將規(guī)劃許可權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為；

（四）是否按照要求公示、公開；

（五）程序是否合法；

（六）批后監(jiān)管是否到位；

（七）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第二十九條  責(zé)任追究

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行村民建房管理，凡違法違規(guī)進(jìn)行核準(zhǔn)、審批的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律或行政責(zé)任。

申請人提交虛假材料騙取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定處理。

 

第六章  附則

 

第三十條  相關(guān)解釋

本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村村民，是指具有我區(qū)行政村農(nóng)業(yè)常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

本實(shí)施細(xì)則所稱村民建房，是指村民申請辦理報(bào)建手續(xù)并實(shí)施新建、拆建村民住宅的活動(dòng)。

本實(shí)施細(xì)則由廣州市黃埔區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋，鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定工作指引，或在不違反上位文件原則的前提下進(jìn)一步完善實(shí)施流程和要求。

第三十一條  村莊分類

現(xiàn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)28個(gè)行政村共分為城邊村、搬遷村和遠(yuǎn)郊村三類，其中城邊村分為全面改造和綜合提升兩種類型，對村民建房實(shí)施分類管理。具體如下：

（一）城邊村（全面改造型）是指因知識(shí)城主城區(qū)建設(shè)而需要拆遷的村莊，包括：楓下村、山龍村、重崗村、埔心村、燕塘村、黃田村、何棠下村、長庚村八個(gè)。此類村莊用地已納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展范圍，村民住宅建設(shè)適用征地拆遷方式并依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

（二）城邊村（綜合提升型）是指將全部或大部分納入2020年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展范圍的村莊，包括：鳳尾村、紅衛(wèi)村、旺村、新田村、大涵村、湯村、鎮(zhèn)龍村七個(gè)。此類村莊用地已納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范圍，應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)施集中遷建、集中居住，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化管理。除近期尚未納入征地拆遷范圍的唯一自住危破房改造外，原則上應(yīng)對現(xiàn)有村莊用地和已建房屋進(jìn)行固化，統(tǒng)一采用政府統(tǒng)建、村民聯(lián)建等方式加快安置區(qū)建設(shè)，村民住宅建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理。

（三）搬遷村是指位于福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園影響區(qū)域內(nèi)而需整體搬遷至鎮(zhèn)龍片區(qū)的村莊，包括：福山村、福洞村兩個(gè)。此類村莊用地已納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展范圍，村民住宅建設(shè)適用征地拆遷方式并依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

（四）遠(yuǎn)郊村是指城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展范圍以外的村莊，包括：蟹莊村、蓮塘村、佛塱村、逕下村、洋田村、金坑村、均和村、逕頭村、九樓村、大坦村、麥村十一個(gè)。此類村莊受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)能力弱，生產(chǎn)生活方式以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，可按規(guī)定申請個(gè)人自建住房，村民住宅建設(shè)納入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，適用于本實(shí)施細(xì)則。

上述村莊分類，以我區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中新廣州知識(shí)城相關(guān)城市規(guī)劃為依據(jù)，并可隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展適當(dāng)調(diào)整。

第三十二條  有效期限

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，原《蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。本實(shí)施細(xì)則自2019年1月1日起實(shí)施，試行三年。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)變化的，將根據(jù)實(shí)施情況予以評估修訂。

 

 

附件：《廣州市黃埔區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》解讀文件.doc

 

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