番府〔2018）243號《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)實施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細(xì)則的通知》

《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)實施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細(xì)則的通知》




番府〔2018）243號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位：

《番禺區(qū)實施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細(xì)則》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

廣州市番禺區(qū)人民政府

2018年12月19日

番禺區(qū)實施《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》細(xì)則

第一章總則

第一條為加強我區(qū)行政規(guī)范性文件的管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》《廣州市依法行政條例》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），結(jié)合本區(qū)實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱的行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等，涉及實體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

第三條行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件。以區(qū)政府及其辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，以區(qū)政府職能部門及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條區(qū)政府及其職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政規(guī)范性文件的制定、公布等活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《管理規(guī)定》，同時適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。

第五條政府及其部門制定的以下文件，不納入行政規(guī)范性文件管理：

（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實施的人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的公務(wù)規(guī)則。

（二）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件。

（三）為實施上級政府或部門部署的專項工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計劃。

（四）應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。

（五）向上級行政機關(guān)作出的請示和報告，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù)。

（六）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告（內(nèi)容涉及相對人必須具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項除外）。

（七）對具體事項作出的行政決定。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章對制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）對部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密等事項作出規(guī)定的文件。

第六條對經(jīng)濟(jì)社會有重大影響、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項或者涉及面廣、需要多個單位配合的事項，應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件。

重大事項主要涉及某個單位的，也可以制定部門規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

其他影響較小、專業(yè)性較強、僅為具體操作性規(guī)定或僅涉及某個單位行政職能的事項，應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件。

第七條番禺區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱區(qū)法制辦）具體負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的審查、評估和清理等工作。
 

第二章起草

第八條政府規(guī)范性文件由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)的部門起草；根據(jù)區(qū)政府要求，也可由區(qū)法制辦組織相關(guān)部門起草。

部門規(guī)范性文件由本單位法制機構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草；涉及多個單位職能的，可由兩個以上單位聯(lián)合起草。

行政規(guī)范性文件起草應(yīng)當(dāng)符合《廣州市行政規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

第九條起草行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他有關(guān)部門、機構(gòu)的意見。

相關(guān)部門、機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出說明。

第十條起草行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。

征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在起草單位專屬網(wǎng)頁或者區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。

對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。

第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，形成送審稿。

本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員的審核意見，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出說明。
 

第三章審查

第十二條未經(jīng)區(qū)法制辦審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布；對擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第十三條部門負(fù)責(zé)起草的政府規(guī)范性文件，由區(qū)政府辦收文送區(qū)法制辦審查，或由起草部門送區(qū)法制辦審查定稿后再送區(qū)政府辦。區(qū)法制辦組織起草的政府規(guī)范性文件，由區(qū)法制辦提請區(qū)政府審議。

部門規(guī)范性文件在發(fā)布之前，由起草單位送區(qū)法制辦審查。

第十四條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，起草單位形成行政規(guī)范性文件送審稿后應(yīng)當(dāng)提請區(qū)政府審議，報送時應(yīng)提交以下材料：

（一）提請區(qū)政府審議的請示。

（二）行政規(guī)范性文件送審注釋稿。

（三）行政規(guī)范性文件的起草說明、調(diào)研論證材料。

（四）征求意見的有關(guān)材料（包括征求有關(guān)部門、機構(gòu)及公眾意見的回復(fù)，征求公眾意見的范圍、征求公眾意見不少于10日的證明材料等）。

（五）解讀方案、解讀材料。

（六）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（七）本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員的合法性審查意見。

（八）制度廉潔性評估材料。

（九）其他有關(guān)材料。

對不符合本條第一款規(guī)定的，區(qū)政府辦應(yīng)當(dāng)退回送審部門，要求其限期補充材料。對符合本條第一款規(guī)定的，區(qū)政府辦應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送區(qū)法制辦審查。起草部門也可選擇直接送區(qū)法制辦審查，待審查定稿后再報區(qū)政府辦。

第十五條部門規(guī)范性文件送區(qū)法制辦審查時，送審單位應(yīng)提交以下材料：

（一）送審公函。

（二）行政規(guī)范性文件送審注釋稿。

（三）行政規(guī)范性文件的起草說明、調(diào)研論證材料。

（四）征求意見的有關(guān)材料（包括征求有關(guān)部門、機構(gòu)及公眾意見的回復(fù)，征求公眾意見的范圍、征求公眾意見不少于10日的證明材料等）。

（五）解讀方案、解讀材料。

（六）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（七）本單位法制機構(gòu)、常年法律顧問或法制員的合法性審查意見。

（八）制度廉潔性評估材料。

（九）其他有關(guān)材料。

第十六條起草單位送審行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)同時提交起草說明。起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定目的和必要性。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

（三）起草過程，包括調(diào)研、論證情況。

（四）主要內(nèi)容說明，包括制定行政規(guī)范性文件所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實施后可能產(chǎn)生的影響及措施等內(nèi)容。

（五）征求意見或聽證的情況及意見采納情況。進(jìn)行了社會風(fēng)險評估的，還應(yīng)當(dāng)說明評估結(jié)果。

（六）與相關(guān)單位協(xié)調(diào)情況。

修改或提前廢止行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)對文件實施效果進(jìn)行評估，說明修改或提前廢止的理由。

第十七條區(qū)法制辦應(yīng)當(dāng)依據(jù)《管理規(guī)定》及《廣州市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件審查工作相關(guān)規(guī)范的通知》對行政規(guī)范性文件送審稿的合法性、必要性、可行性等進(jìn)行審查，并按照《管理規(guī)定》第二十三條、第二十四條規(guī)定，作出審查同意、不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見。

第十八條區(qū)法制辦在審查部門規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審單位。

爭議較大，內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，區(qū)法制辦在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，可延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審單位。

區(qū)法制辦未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。

第十九條送審單位對區(qū)法制辦的審查意見有異議的，可自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式向區(qū)政府提請協(xié)調(diào)解決。

第二十條起草單位在行政規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)過程中征求區(qū)法制辦意見的，區(qū)法制辦一般不予受理。但有關(guān)單位在起草過程中涉及某些重大原則性問題征求意見時，區(qū)法制辦可予以指導(dǎo)。
 

第四章發(fā)布與備案

第二十一條未經(jīng)區(qū)法制辦審查同意發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不核發(fā)統(tǒng)一編號，不得進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。

第二十二條政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府審議通過后，在文件發(fā)布前由區(qū)法制辦上傳至市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺，領(lǐng)取統(tǒng)一編號。區(qū)政府辦編制獨立的發(fā)文字號（格式為：發(fā)文機關(guān)代字＋規(guī)＋〔年份〕＋號）及在文件首頁左上角標(biāo)注統(tǒng)一編號，按照公文辦理程序發(fā)布。

第二十三條部門規(guī)范性文件經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，在文件發(fā)布前上傳至市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺，領(lǐng)取統(tǒng)一編號。部門規(guī)范性文件應(yīng)編制獨立的發(fā)文字號（格式為：發(fā)文機關(guān)代字＋規(guī)字＋〔年份〕＋號）及在文件首頁左上角標(biāo)注統(tǒng)一編號，按照公文辦理程序及市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺要求的程序發(fā)布。

第二十四條行政規(guī)范性文件及其解讀材料應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會統(tǒng)一發(fā)布，未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十五條政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，由區(qū)法制辦報送廣州市政府法制機構(gòu)、區(qū)人大常委會備案。
 

第五章評估與清理
 

第二十六條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

第二十七條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，部門規(guī)范性文件的制定單位、政府規(guī)范性文件的原起草單位或組織實施單位應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。完成評估工作后，對評估工作及評估結(jié)果形成評估報告。

第二十八條行政規(guī)范性文件實施情況評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）實施行政規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性。

（二）實施行政規(guī)范性文件是否達(dá)到了制定目的，是否實現(xiàn)了預(yù)期管理效果和作用。

（三）實施行政規(guī)范性文件過程中存在的問題。

第二十九條行政規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，經(jīng)評估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本細(xì)則執(zhí)行，并重新編制字號及統(tǒng)一編號對外發(fā)布。

第三十條行政規(guī)范性文件實行定期清理制度，每隔2年清理1次。有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時清理：

（一）新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策施行，上級行政機關(guān)提出對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理的。

（二）制定單位發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在重大問題的。

（三）制定單位認(rèn)為行政規(guī)范性文件不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的。

第三十一條清理行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件，對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況，按照以下規(guī)定做出處理：

（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件相抵觸，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件等已廢止，主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件所代替的或者已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，予以廢止。

（二）適用期已過或者調(diào)整對象消失，實際上已經(jīng)失效的，宣布失效。

（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件不一致或者相抵觸，部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細(xì)化和完善的，予以修改。

（四）內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第三十二條清理行政規(guī)范性文件，制定單位應(yīng)當(dāng)公布列入清理范圍的行政規(guī)范性文件目錄，向社會公眾征求意見。

第三十三條政府規(guī)范性文件由區(qū)法制辦組織相關(guān)單位提出清理意見、依據(jù)和理由，報區(qū)政府審查決定。

部門規(guī)范性文件的清理，由本單位負(fù)責(zé)審查，作出需要保留、廢止、宣布失效或者修改的決定，并將清理情況及結(jié)果形成清理報告報區(qū)法制辦。

第三十四條作出行政規(guī)范性文件清理決定后，應(yīng)當(dāng)公布清理行政規(guī)范性文件的目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
 

第六章監(jiān)督

第三十五條區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十六條區(qū)法制辦將不定期開展對本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出以下處理：

（一）未經(jīng)區(qū)法制辦審查而發(fā)布的部門規(guī)范性文件，區(qū)法制辦可宣布該文件無效。

（二）不依照《管理規(guī)定》及本細(xì)則送審、發(fā)布、評估和清理行政規(guī)范性文件，造成重大影響的，區(qū)法制辦應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，通報批評，并可提請紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
 

第七章附則

第三十七條區(qū)政府和區(qū)政府辦印發(fā)的行政規(guī)范性文件評估清理和匯編工作經(jīng)費，由區(qū)財政列入?yún)^(qū)法制辦年度財政預(yù)算專項經(jīng)費予以保障。

第三十八條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 廣州市