蚌發(fā)〔2018〕23號(hào)《中共蚌埠市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》

中共蚌埠市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見





蚌發(fā)〔2018〕23號(hào)        2018年10月8日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）和《中共安徽省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（皖發(fā)〔2018〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見。

一、重要意義

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，市政府負(fù)有國有資產(chǎn)管理職責(zé),市人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是市政府的一項(xiàng)重要工作，也是市人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。建立國有資產(chǎn)管理情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，對(duì)于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力,對(duì)于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等,具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的市政府報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民，為加快新時(shí)代美好蚌埠現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，緊緊圍繞黨委工作大局，認(rèn)真落實(shí)黨中央及省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

堅(jiān)持依法監(jiān)督。貫徹實(shí)施憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例、蚌埠市市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋,不斷提高監(jiān)督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

四、報(bào)告方式

市政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，依法由市政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全市情況。企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告以市本級(jí)（含市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)管理的國有資產(chǎn)）情況為重點(diǎn)。

1.年度綜合報(bào)告：全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況。每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，在每年第四季度召開的市人大常委會(huì)會(huì)議上，市政府向市人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告，屆初和屆末年份提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告。也可以根據(jù)需要，在其他年份要求市政府進(jìn)行口頭報(bào)告。按照市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向市人大常委會(huì)提交一次書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告。

2.年度專項(xiàng)報(bào)告：分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，在屆初和屆末以外的其他年份第四季度召開的市人大常委會(huì)會(huì)議上，按照市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，市政府向市人大常委會(huì)就一個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

五、報(bào)告重點(diǎn)

根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。

1.企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

3.國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。

六、審議程序

市人大常委會(huì)依照預(yù)算法、監(jiān)督法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例、蚌埠市市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法等法律法規(guī)，把市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，精心組織審議，推進(jìn)公開透明，實(shí)行全方位監(jiān)督。

1.市人大常委會(huì)審議報(bào)告前，應(yīng)組織開展視察或者專題調(diào)研，并由市人大財(cái)經(jīng)委或者市人大常委會(huì)預(yù)算工委收集整理各方面意見和建議，交由市政府研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。市政府的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交市人大財(cái)經(jīng)委或者市人大常委會(huì)預(yù)算工委征求意見，在會(huì)議舉行10日前將修改后的報(bào)告送交市人大常委會(huì)。

2.審議報(bào)告時(shí)，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。

3.審議報(bào)告后，市人大常委會(huì)組織將審議意見送市政府研究處理。市政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

4.市人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時(shí)可依法作出決議。市政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

5.市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，市政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。

審議報(bào)告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)部分市人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

七、審議重點(diǎn)

市人大常委會(huì)在審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)側(cè)重以下方面：

1.貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況以及省委、市委要求情況；

2.有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

3.市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況；

4.完善國有資產(chǎn)管理體制情況；

5.落實(shí)黨中央及省委、市委有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；

6.國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；

7.國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

8.推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；

9.有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況；

10.其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

八、有關(guān)要求

市人大常委會(huì)和市政府要落實(shí)分工責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的程序化、規(guī)范化、制度化。

1.落實(shí)分工責(zé)任。市政府根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門。其他相關(guān)部門單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。市人大常委會(huì)要健全組織制度和工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，依照法定程序組織市人大財(cái)經(jīng)委和市人大常委會(huì)預(yù)算工委做好相關(guān)工作。

2.提高報(bào)告質(zhì)量。市政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握國有資產(chǎn)基本情況、切實(shí)摸清家底。要建立健全各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)政府要按照規(guī)定的時(shí)間和要求將本地國有資產(chǎn)管理情況上報(bào)市政府匯總，市政府編寫并向市人大常委會(huì)報(bào)告全市和市本級(jí)國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范會(huì)計(jì)處理，完善統(tǒng)計(jì)制度，確保各級(jí)政府、各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn)，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

3.健全監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時(shí)與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立健全人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)要積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)與國有資產(chǎn)監(jiān)督的有效銜接。

4.注重監(jiān)督實(shí)效。市人大常委會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，可以要求市政府安排審計(jì)部門對(duì)相關(guān)單位實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議。探索引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)國有資產(chǎn)管理情況開展績效評(píng)價(jià)。

5.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市人大財(cái)經(jīng)委和市人大常委會(huì)預(yù)算工委按照職責(zé)分工，與市政府相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為市人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。市政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)預(yù)算工委提供有關(guān)文件和資料。按季度報(bào)送國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、國有金融企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表;每年年初報(bào)送上年度全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表和全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;及時(shí)報(bào)送市政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門制定的國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革方面的重要政策文件;經(jīng)市政府批準(zhǔn)的關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益變動(dòng)，涉及國有企業(yè)合并、分立、改制、上市，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，在市政府批準(zhǔn)后的20個(gè)工作日內(nèi)，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門向市人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告情況。

6.加大指導(dǎo)力度。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。各縣區(qū)要在2019年前建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，并可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/53284.html

本文關(guān)鍵詞： 蚌發(fā), 中共蚌埠市委, 建立, 人大, 常委會(huì), 報(bào)告, 國有, 資產(chǎn)管理, 情況, 制度, 實(shí)施意見