錫工商〔2019〕1號《無錫市工商行政管理局關(guān)于復(fù)制推廣江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》

無錫市工商行政管理局關(guān)于復(fù)制推廣江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見





錫工商〔2019〕1號

各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理局，江陰市、梁溪區(qū)、新吳區(qū)行政審批局：

在全市復(fù)制推廣第一批（行政管理體制改革領(lǐng)域）江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是市委推進(jìn)全面深化改革的重大決定。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，根據(jù)《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室關(guān)于做好第一批江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（錫委辦發(fā)〔2018〕94號），現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，就復(fù)制推廣江陰集成改革行政審批“六個(gè)一”經(jīng)驗(yàn)，提出如下指導(dǎo)意見：

一、創(chuàng)新登記模式，提升工商登記便利度

大力推進(jìn)商事制度改革信息化建設(shè)，創(chuàng)新市場主體登記模式，持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)”“名稱自主申報(bào)系統(tǒng)”“簡易注銷系統(tǒng)”的優(yōu)化、完善和應(yīng)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，以“多證合一”和“證照分離”改革為契機(jī)，搭建涉企信息共享交換平臺，打破涉企信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，營造更為寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。

一是完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，充分運(yùn)用人臉識別、U盾身份認(rèn)證等現(xiàn)代識別技術(shù)，切實(shí)解決互聯(lián)網(wǎng)防偽、安全問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱申報(bào)、開業(yè)、變更、注銷等所有登記業(yè)務(wù)均可在網(wǎng)上辦理。二是拓展手機(jī)辦照功能，加強(qiáng)對江蘇工商通APP、微信、支付寶電子營業(yè)執(zhí)照小程序等手機(jī)軟件的推廣和應(yīng)用，讓辦事群眾足不出戶，拿出手機(jī)即可辦理工商登記業(yè)務(wù)。三是推廣“自助式辦照一體機(jī)”，申請人在大廳導(dǎo)辦人員的指導(dǎo)下，刷臉、刷身份證即可辦理個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)，提高營業(yè)執(zhí)照的辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長、來回跑等問題。四是持續(xù)深化“政銀合作”，打造企業(yè)登記十分鐘服務(wù)圈，與民生銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、交通銀行和招商銀行等多家簽約合作銀行開展業(yè)務(wù)對接，定制銀行版“企業(yè)登記操作流程標(biāo)準(zhǔn)化手冊”，充分發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋區(qū)域廣泛的優(yōu)勢，在全市176個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)工商注冊代辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的銀行加入，由銀行代辦專員為企業(yè)客戶提供名稱申報(bào)、企業(yè)設(shè)立登記、辦理電子營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶等全流程“保姆式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“就近辦、隨時(shí)辦、馬上辦”，將銀行優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)前移至企業(yè)開業(yè)的第一步，為企業(yè)發(fā)展注入金融新動能。

二、推廣全鏈通平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開業(yè)“一網(wǎng)通辦”

按照《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2018〕86號）的要求，2019年在全市全面推廣企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺。通過“全鏈通”實(shí)現(xiàn)工商登記、刻制公章、涉稅事項(xiàng)辦理、銀行開戶、快遞送達(dá)等事項(xiàng)“一點(diǎn)接入、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”的一條龍辦理。

一是推動企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程再造，通過“全鏈通”平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程從串聯(lián)變并聯(lián)，使企業(yè)通過平臺領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照后，可同步申請刻制公章、銀行預(yù)約開戶，并可使用實(shí)時(shí)生成的銀行賬戶辦理稅務(wù)事項(xiàng)，大幅度提升辦事效率。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦信息深度對接，通過“全鏈通”平臺真正實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、銀行等部門的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和系統(tǒng)無縫對接，對各環(huán)節(jié)的辦理情況可追溯、可查詢，各環(huán)節(jié)辦理耗時(shí)一目了然，努力實(shí)現(xiàn)“開辦企業(yè)三個(gè)工作日內(nèi)完成”的全覆蓋；三是搭建企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新平臺，使企業(yè)通過“全鏈通”平臺實(shí)現(xiàn)與“政銀合作”簽約銀行的開戶軟件對接，有效推動“政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”的改革創(chuàng)新，幫助企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，有效服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)工商登記“線上通”“線下通”“路路通”。

三、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感

按照總局、省局要求，依托各級政務(wù)服務(wù)中心，積極開展企業(yè)開業(yè)“一窗受理、并聯(lián)審批”工作，精簡審批流程、壓縮辦事手續(xù)，優(yōu)化工商登記服務(wù)質(zhì)量。

一是推進(jìn)市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)化。貫徹落實(shí)總局頒布的企業(yè)登記提交文書和材料規(guī)范，明確和規(guī)范“申請主體、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限”等要素，清理有違公平、限制市場準(zhǔn)入、缺乏法律法規(guī)依據(jù)的“土政策”，推進(jìn)同一登記事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，營造更為透明、公正的準(zhǔn)入環(huán)境。二是推進(jìn)登記審查流程高效化。在登記審查中，執(zhí)行“形式審查”制度，提升窗口工作人員的專業(yè)素質(zhì)，積極推行“審核合一、一人通辦”制度，經(jīng)相關(guān)人員授權(quán)，由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，簡化程序、提高效率。三是推進(jìn)名稱自主申報(bào)便利化。深化名稱自主申報(bào)改革，確保我市企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫與全國企業(yè)名稱禁限用規(guī)則基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步更新和使用，為申請人提供更加便利化、規(guī)范化的企業(yè)名稱登記服務(wù)。四是推進(jìn)經(jīng)營范圍登記智能化。對接總局建立的全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)則基礎(chǔ)信息庫，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，通過勾選、默認(rèn)、自動帶入等智能引導(dǎo)，為申請人提供智能化、規(guī)范化的經(jīng)營范圍登記服務(wù)，鼓勵(lì)推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。五是推進(jìn)登記窗口建設(shè)規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化登記窗口的咨詢答復(fù)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)功能，為人民群眾提供更多“有溫度”的“面對面”服務(wù)。強(qiáng)化登記窗口的“一口清”“一審準(zhǔn)”能力建設(shè)，切實(shí)提高受理審查環(huán)節(jié)的行政效率，減少申請人補(bǔ)正、修改材料的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，減少行政審批的“抽屜時(shí)間”。市工商局將利用工商大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對市場主體登記業(yè)務(wù)工作的督辦和指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。

四、全面推開“證照分離”，推進(jìn)證照信息“一網(wǎng)通享”

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號）要求，在全市全面推開“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

各市場主體登記機(jī)關(guān)在辦理市場主體登記時(shí)，全面落實(shí)“雙告知”工作，主動告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并在登記業(yè)務(wù)完成后，通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺及時(shí)將企業(yè)登記信息共享給審批部門。建立精準(zhǔn)推送數(shù)據(jù)庫，向18個(gè)許可和監(jiān)管部門精準(zhǔn)推送21個(gè)行業(yè)類別，實(shí)現(xiàn)登記與審批、監(jiān)管的有效銜接，加快推進(jìn)證照信息“一網(wǎng)通享”。

市工商局將進(jìn)一步做好市場監(jiān)管信息平臺的管理、維護(hù)工作，并會同市審改辦，對各地各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的平臺使用情況進(jìn)行監(jiān)測，定期發(fā)布平臺使用情況通報(bào)。以全面推開“證照分離”改革為契機(jī)，深化各級各相關(guān)部門對江蘇省市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用程度，擴(kuò)大平臺信息歸集共享的范圍，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)資源整合、共享，發(fā)揮平臺在“證照管理”、事中事后監(jiān)管中的數(shù)據(jù)支撐作用。



 

無錫市工商行政管理局

2019年1月2日

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本文關(guān)鍵詞： 錫工商, 無錫市工商行政管理局, 復(fù)制, 推廣, 江陰, 集成, 改革, 試點(diǎn), 經(jīng)驗(yàn), 指導(dǎo)意見