錫工商〔2018〕102號《無錫市工商行政管理局2018年加強市場主體信用體系建設(shè)的工作意見》

無錫市工商行政管理局2018年加強市場主體信用體系建設(shè)的工作意見





錫工商〔2018〕102號

市局機關(guān)各處室：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院新時代加強社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署要求，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，不斷完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，全面加強企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、省政府《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》等信用建設(shè)系列文件、《無錫市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》以及市委、市政府《關(guān)于進一步加快推進誠信無錫建設(shè)的意見》（錫委發(fā)[2018]40號）的總體要求和工作部署，現(xiàn)就加強我市市場主體信用監(jiān)管與完善市場主體信用體系建設(shè)等工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照國家、省的決策部署和市委、市政府加快推進“誠信無錫”建設(shè)總體要求，以制度標準體系為基礎(chǔ)，以信用信息歸集共享為支撐，以建立信用監(jiān)管體系為主線，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為重點，突出深化改革，積極完善市場主體信用體系建設(shè)體制機制，努力提升信用監(jiān)管水平，營造誠實信用的市場環(huán)境，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市，為高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新無錫奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作目標。以全面貫徹落實《無錫市公共信用信息條例》為工作總體方向，立足工商職能，以進一步深化商事制度改革為契機，全面推進行政審批制度改革，夯實信用監(jiān)管工作基礎(chǔ)；以行政許可和行政處罰等信用信息公開公示工作為抓手，改革監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極構(gòu)建以信息歸集為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管體系；鼓勵市場主體在堅持守法底線的基礎(chǔ)上，進一步開展信用承諾，在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面履行社會責(zé)任、遵守社會公德，接受社會監(jiān)督。以開展誠信主題活動和專項整治行動為載體，全面加強市場主體信用體系建設(shè)，努力開創(chuàng)市場主體信用體系建設(shè)工作新局面。

二、工作任務(wù)

（一）深化商事制度改革，夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)

1.進一步深化行政審批制度改革。一是試點推進“證照分離”改革。根據(jù)國務(wù)院和省委省政府部署要求，將無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興環(huán)?？萍紙@作為“證照分離”改革試點，試點期至2018年12月22日。進一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項，簡化行政審批手續(xù)，實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。二是全面推行企業(yè)名稱自主申報。全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，實現(xiàn)企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記合并辦理，切實減少市場主體準入環(huán)節(jié)。探索建立不適宜名稱處理和名稱爭議處理新機制，為申請人提供更加便利化、規(guī)范化的名稱登記服務(wù)。三是深化完善全程電子化登記工作。進一步優(yōu)化和完善全程電子化登記系統(tǒng)，加大宣傳和引導(dǎo)力度，深度推進“政銀合作”模式，由合作銀行通過工商登記全程電子化系統(tǒng)為企業(yè)提供登記免費代辦服務(wù)，解決基層登記服務(wù)力量不足、企業(yè)辦事不便等問題，也便于銀行對小微企業(yè)實施更精準的金融服務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和銀行三方共贏的局面。四是深化完善市場主體退出機制。切實加強與稅務(wù)等有關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)共享，設(shè)計“擬申請簡易注銷登記企業(yè)信息”推送流程，向稅務(wù)部門推送相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門通過查詢稅務(wù)信息系統(tǒng)，核實并反饋相關(guān)涉稅情況，完善市場主體簡易退出機制，優(yōu)化退出流程。

2.推進信用承諾全覆蓋。按照《無錫市工商局關(guān)于實施市場主體登記信用承諾制度的意見》的精神，全面推行行政許可申請人登記信用承諾制，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，并將信用承諾書在市局網(wǎng)站上公開并在“信用無錫”網(wǎng)站上完成映射。

3.認真做好市場主體年報公示工作。做深做細企業(yè)年報工作的宣傳培訓(xùn)、提醒督促工作，不斷提高企業(yè)開展年報的自覺意識。破除部門間的“信息壁壘”，積極主動對接稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向共享、互利互惠。

4. 深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。厘清當前“雙隨機、一公開”抽查工作在各監(jiān)管層面的演進過程，明晰監(jiān)管范圍，依托無錫工商數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)分析，加強對當前監(jiān)管熱點和風(fēng)險進行研判，切實改變以往雙隨機抽查中存在的模糊隨機、好壞不分、執(zhí)法資源浪費等問題。進一步完善雙隨機抽查工作規(guī)范，指導(dǎo)基層干部提高檢查針對性與有效性。聯(lián)合相關(guān)市級行政管理部門探索雙隨機聯(lián)合檢查，合理確定雙隨機抽查事項和頻次。

（二）加強涉企信息歸集共享，加快建立聯(lián)合獎懲機制

1.全面做好信用信息歸集上報工作。認真做好《無錫市公共信息管理條例》的貫徹落實工作，按照公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標項目錄的要求，及時準確地向市公共信用信息平臺報送8大類18小類173個小項的數(shù)據(jù)信息，為市公共信用信息平臺提供充實的工商大數(shù)據(jù)信息。

2.繼續(xù)加強“雙公示”工作力度。全面歸集行政許可和行政處罰等信用信息，按照國家和省 “雙公示”數(shù)據(jù)標準規(guī)范數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)兼容性，依托 “雙公示報送系統(tǒng)”，確保“雙公示”信息的按時交換。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，將行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)公開。并實現(xiàn)信息在“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“信用無錫”、“信用江蘇”、“信用中國”網(wǎng)站的全面公開。

3.不斷完善“紅、黑名單”管理制度。健全完善經(jīng)營異常名錄管理、嚴重違法企業(yè)名單管理等制度，運用“紅黑名單”進一步擴展企業(yè)信用約束和懲戒的應(yīng)用范圍，推動形成行政性、司法性、市場性以及社會性懲戒體系, 構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

4.建立健全信用聯(lián)合獎懲機制。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]33號）以及上級部門聯(lián)動獎懲合作備忘錄的要求，加強與市信用辦及相關(guān)具體部門的協(xié)調(diào)與合作，制定出臺具體落實獎懲事項的辦法，組織實施行政性約束和懲戒工作；全面加強事中事后監(jiān)管工作力度，并按要求每季度向市政府信用辦報送聯(lián)合獎懲典型案例，大力推進守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制建設(shè)。

5.積極落實全市信用體系建設(shè)工作部署。按照市委、市政府創(chuàng)建國家文明城市和社會信用體系建設(shè)示范城市的總體要求，積極制定貫徹實施意見，認真分解各單位、各部門的工作職責(zé)和目標任務(wù)。立足工商職能，全面提升市場主體信用管理水平，積極助推國家文明城市和社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。

（三）大力開展誠信主題活動和專項整治行動，全面加強市場主體信用體系建設(shè)

1.扎實推進文明誠信市場創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、江蘇省優(yōu)秀管理城市等各類城市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查作用，積極發(fā)揮文明誠信市場、平安市場創(chuàng)建牽頭作用，將市場管理工作與創(chuàng)建工作科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，互相推動、促進，全面提升農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作水平，推動各項創(chuàng)建工作落實到位。

2.認真開展“誠信承諾聯(lián)盟”創(chuàng)建活動。要繼續(xù)聯(lián)合消保委在全市開展“誠信經(jīng)營放心消費”承諾企業(yè)聯(lián)盟活動。加快推動品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，堅持放心消費創(chuàng)建面向消費者、面向社會、面向基層，引導(dǎo)廣大消費者自覺參與到放心消費創(chuàng)建工作中來，充分調(diào)動消費者的積極性、主動性，讓放心消費創(chuàng)建成為提升社會誠信度的生動過程。

3.強化消費領(lǐng)域信用約束和信用懲戒機制。認真落實《江蘇省工商系統(tǒng)黑名單管理制度》、《市場主體登記管理警示制度》、案件信息公示和其他相關(guān)規(guī)定，及時記錄涉及侵害消費者權(quán)益的情形，全面及時公示商品質(zhì)量抽檢結(jié)果，完整準確記錄消費投訴處理結(jié)果，充分發(fā)揮信用約束和懲戒作用，在消費維權(quán)領(lǐng)域積極構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

4.深入開展“重合同守信用企業(yè)”認定公示活動。一是要認真組織開展第十三批市AAA級“重守”企業(yè)認定公示工作。二是對已經(jīng)獲得“重守”公示資格的企業(yè)要把好復(fù)查關(guān)。三是要從機制上增強爭創(chuàng)重守的積極性。四是要進一步完善重守企業(yè)公示機制建設(shè)。

5.開展重點行業(yè)專項整治行動。針對人民群眾反映強烈、消費糾紛多發(fā)的裝飾裝潢、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等行業(yè)和領(lǐng)域開展專項整治。繼續(xù)嚴厲打擊重點領(lǐng)域、重點媒體、重點類別虛假違法廣告，進一步規(guī)范廣告市場秩序，強化違法廣告監(jiān)測力度，力爭主流媒體違法率在連續(xù)三年下降的基礎(chǔ)上再下降50%，形成互聯(lián)網(wǎng)違法廣告交辦聯(lián)辦機制。深化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法研究，打擊借助“微商”等名義開展的網(wǎng)絡(luò)涉?zhèn)餍袨?，全面提升打傳綜合治理水平。

三、工作要求

1.提高認識，精心組織。加強市場主體信用體系建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建國家文明城市和社會信用體系建設(shè)示范城市的重要措施，為此，各部門要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保此項工作的扎實開展。

2.創(chuàng)新監(jiān)管，注重實效。各部門要緊密結(jié)合工作實際，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，抓住工作重點，加強對市場主體事中事后信用監(jiān)管工作的力度，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會共治格局，

3.加強宣傳，弘揚先進。要進一步加大宣傳力度，傳播誠信文化，營造失信者恥，守信者榮的良好氛圍，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營。要注重培養(yǎng)和宣傳先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，為推動全市市場主體信用體系建設(shè)發(fā)揮積極作用。

各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理局可參照執(zhí)行。



 

無錫市工商行政管理局

2018年9月30日

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