各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

　2017年12月11日

福州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2部門職責(zé)

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.2信息報(bào)告

3.3分類處置

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃

4.3輿論引導(dǎo)

4.4應(yīng)急終止

5后期處置

5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

5.2評(píng)估分析

6保障措施

6.1通信保障

6.2人力保障

6.3資源保障

6.4安全保障

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.6責(zé)任追究

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案解釋

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1目的

建立健全全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

市政府對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好市級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)。

1.2.2分級(jí)負(fù)責(zé)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，建立各級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，履行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。跨區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。

1.2.3及時(shí)應(yīng)對(duì)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.2.4依法處置

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕55號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（閩政辦〔2013〕135號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（閩政辦〔2017〕16號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（閩政辦〔2017〕85號(hào)）等。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指市級(jí)和各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行政府或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量政府或有債務(wù)。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1.1設(shè)立市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)日常管理，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為市級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市或市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市政府辦公廳、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。

2.1.2各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)參照市級(jí)相應(yīng)設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理和組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2部門職責(zé)

財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本部門政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向本級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，對(duì)債務(wù)預(yù)警地區(qū)的政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)審批管理，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，并配合行業(yè)主管部門做好其審批的政府投資建設(shè)工程類項(xiàng)目的應(yīng)急處置工作。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)日常審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)向所在地政府和有關(guān)部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示。

地方金融管理部門按照職能分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，并牽頭做好企業(yè)債券的應(yīng)急處置工作。

人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格規(guī)范融資管理，督促所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求擔(dān)保。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所出資國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)投融資監(jiān)管，對(duì)涉及的政府性債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1.1統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

市財(cái)政局建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。地方金融管理部門、人民銀行、銀監(jiān)等部門要將融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，定期提供給財(cái)政部門，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)。

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直各部門應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局要求，組織做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；對(duì)政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，應(yīng)做好財(cái)政承受能力評(píng)估，加強(qiáng)事前審核和監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的信息數(shù)據(jù)等情況的收集分析和預(yù)估研判，及時(shí)分析各類情況對(duì)財(cái)政金融運(yùn)行可能造成的影響。

3.1.2預(yù)警通報(bào)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)福州市的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)警提示通報(bào)，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的縣級(jí)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分年度化解規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，通過采取控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌措資金償還債務(wù)，逐步降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)排查

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)債務(wù)單位主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)摸底排查，深入了解本級(jí)政府、本部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，以及以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)可能存在的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)排查情況報(bào)送市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以防范和化解，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，防患于未然。

3.2信息報(bào)告

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)債務(wù)單位主管部門應(yīng)當(dāng)按照即時(shí)報(bào)告與定期報(bào)告相結(jié)合的原則，完善信息報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上逐級(jí)上報(bào)省、市政府，并抄送財(cái)政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)在向市政府報(bào)告的同時(shí)，可以向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。

市直有關(guān)債務(wù)單位預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向主管部門報(bào)告，主管部門通過統(tǒng)籌部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道仍確認(rèn)無力償還的，由主管部門會(huì)同市財(cái)政局研究提出處置意見報(bào)市政府。

市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.2政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付政府或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)政府逐級(jí)上報(bào)省、市政府，并抄送財(cái)政部門。遇突發(fā)或重大事件，縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)在向市政府報(bào)告的同時(shí)，可以向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。

市直有關(guān)債務(wù)單位預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向主管部門報(bào)告，主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任的，由主管部門會(huì)同市財(cái)政局研究提出處置意見報(bào)市政府。

市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.3　以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)報(bào)告

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)預(yù)計(jì)政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)可能超出財(cái)政承受能力，無法按期支付的，應(yīng)當(dāng)參照或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，提前1個(gè)月以上逐級(jí)上報(bào)省、市政府，并抄送財(cái)政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府在向市政府報(bào)告的同時(shí)，可以向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。

市直有關(guān)債務(wù)單位預(yù)計(jì)協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)可能出現(xiàn)支付違約的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向主管部門報(bào)告，經(jīng)主管部門確認(rèn)后，由主管部門會(huì)同市財(cái)政局研究提出處置意見報(bào)市政府。

3.2.4報(bào)告內(nèi)容

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)當(dāng)報(bào)告預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)告支付項(xiàng)目?jī)?nèi)容、分年度財(cái)政資金安排情況、資金缺口情況、可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)以及已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

3.2.5報(bào)告方式

一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

3.3分類處置

3.3.1政府債券

市、縣（市）區(qū)（高新區(qū)）二級(jí)政府根據(jù)實(shí)際舉借政府債券，分別依法承擔(dān)政府債券償還責(zé)任。

3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)同級(jí)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額將按規(guī)定統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3存量或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由同級(jí)政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。

3.3.5以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)

政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)超出財(cái)政承受能力，導(dǎo)致無法按期支付的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)減投資計(jì)劃、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式籌措資金支付，必要時(shí)參照4.2相關(guān)規(guī)定實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃等處置措施。

3.3.6其他事項(xiàng)

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體方式參照《福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》（閩財(cái)債管〔2017〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為市、縣（市）區(qū)（高新區(qū)）二級(jí)?？h級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府或委托管理的當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

3.4.1Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）市級(jí)政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

（2）市本級(jí)或全市超過3個(gè)縣級(jí)政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）市本級(jí)或全市超過3個(gè)縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（4）全市政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上（含10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上（含10%）；

（5）市政府認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.2Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全市3個(gè)縣級(jí)政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（2）全市3個(gè)縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）縣級(jí)以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（含5%）未達(dá)到10%，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（含5%）未達(dá)到10%；

（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（5）縣級(jí)以上政府認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.3Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全市2個(gè)縣級(jí)政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（2）全市2個(gè)縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）縣級(jí)以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（含1%）未達(dá)到5%，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（含1%）未達(dá)到5%；

（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

（5）縣級(jí)以上政府認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.4Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）單個(gè)縣級(jí)政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（2）單個(gè)縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）縣級(jí)以上政府認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直各債務(wù)單位主管部門對(duì)舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直各債務(wù)單位主管部門要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照《福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南的通知》（閩財(cái)債管〔2017〕3號(hào)），妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，要加強(qiáng)預(yù)判，及時(shí)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）相關(guān)縣級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

?、垡騻鶛?quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

　④出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，相關(guān)縣級(jí)政府原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）相關(guān)縣級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃?？h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

（3）相關(guān)縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況逐級(jí)報(bào)備省、市政府，并抄送財(cái)政部門。

4.1.2Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

（1）相關(guān)縣級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)、支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（3）市政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省政府，并抄送省財(cái)政廳。

4.1.3Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

（1）市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持相關(guān)縣級(jí)政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）縣級(jí)政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)支持；市政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)支持，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。

（3）市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)縣級(jí)政府的申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?，?bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

（4）相關(guān)縣級(jí)政府應(yīng)按照市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

4.1.4Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

（1）市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳報(bào)告。

（2）相關(guān)縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期報(bào)告機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

（3）市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及縣級(jí)政府名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃

實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請(qǐng)上級(jí)支持。采取上述措施后，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的縣級(jí)政府財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向上一級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)支持，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由上一級(jí)政府決定是否收回相關(guān)資金。

（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)縣級(jí)政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須逐級(jí)報(bào)省、市政府備案。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

（6）改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

4.3輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的當(dāng)?shù)卣蚱鋫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4應(yīng)急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，相關(guān)縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)省級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可終止應(yīng)急措施。

5后期處置

5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)縣級(jí)政府、市直債務(wù)單位主管部門應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料，應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)形成書面總結(jié)。相關(guān)縣級(jí)政府應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省、市政府，抄送財(cái)政部門；市直債務(wù)單位主管部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局向市政府報(bào)告。

5.2　評(píng)估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)縣級(jí)政府及其財(cái)政部門、市直債務(wù)單位主管部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)與應(yīng)急處置情況書面總結(jié)一并報(bào)送。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

6保障措施

6.1通信保障

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2人力保障

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)債務(wù)管理力量，配備專職人員負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

6.3資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4安全保障

應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6責(zé)任追究

6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；

未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕55號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

其他違反上級(jí)政府和財(cái)政部門有關(guān)政策規(guī)定的行為。

6.6.2　追究機(jī)制響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，相關(guān)政府依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

6.6.3　責(zé)任追究程序

（1）市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣級(jí)政府、市直債務(wù)單位及其主管部門開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，對(duì)照法律和法規(guī)規(guī)定，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行定性分析，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。

（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（3）市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。對(duì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的縣級(jí)政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

7　附則

7.1　預(yù)案管理

本預(yù)案由福州市財(cái)政局制訂，報(bào)福州市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)實(shí)際對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分級(jí)，并制定本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

7.2　預(yù)案解釋

本預(yù)案由福州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/55262.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦