各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校,自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2017年11月8日　

　福州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)配置，推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，服務(wù)和支持科技型企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)省科技廳、省財(cái)政廳、省金融辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)資委、中國(guó)人民銀行福州中心支行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局10個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》（閩科財(cái)〔2017〕4號(hào)）以及省科技廳《關(guān)于在福州市開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的通知》（閩科財(cái)〔2017〕6號(hào)）的要求，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)開(kāi)展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立政府引導(dǎo)、金融主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的科技金融多層次發(fā)展思路，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，形成科技與金融相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多方共贏和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的積極性與創(chuàng)造性，加大政策扶持力度和資源條件保障。

3.開(kāi)拓創(chuàng)新、注重實(shí)效。不求面面俱到，但求有所突破，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源有效對(duì)接。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

（一）財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)作，財(cái)政科技投入帶動(dòng)社會(huì)資本投資能力進(jìn)一步提升。

（二）科技企業(yè)運(yùn)用金融手段、金融工具的能力和水平明顯提升，融資渠道進(jìn)一步拓寬。科技信貸支持能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)投資活躍，直接融資步伐加快，科技企業(yè)債務(wù)融資業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破。

（三）公共性和市場(chǎng)化的科技金融服務(wù)平臺(tái)共同發(fā)展?？萍挤?wù)平臺(tái)、科技支行、科技小額貸款公司、科技基金管理公司等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)增多，科技金融產(chǎn)品豐富，覆蓋范圍不斷擴(kuò)展。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)科技支行建設(shè)

1.鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在我市創(chuàng)建為科技型中小企業(yè)提供信貸服務(wù)、實(shí)行單獨(dú)信貸管理與考核機(jī)制的科技支行。

推動(dòng)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的盡職免責(zé)機(jī)制，有效放寬科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押物要求，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)、縮短審批周期、提高不動(dòng)產(chǎn)抵押授信額度的科技支行，將優(yōu)先向全市科技企業(yè)進(jìn)行推介，并為其市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)提供支持。

對(duì)于在高新區(qū)落戶的科技支行，高新區(qū)給予連續(xù)2年100%的房屋租金補(bǔ)貼，每年最高不超過(guò)30萬(wàn)元。在高新區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展園區(qū)企業(yè)廠房按揭貸款，延長(zhǎng)貸款期限，降低中短期企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

2.爭(zhēng)取省財(cái)政支持，設(shè)立高新區(qū)科技支行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由省、市、園區(qū)三方按照1:1:1的比例共同出資設(shè)立，委托高新區(qū)管委會(huì)管理。福建海峽銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，科技支行根據(jù)存入的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提供不低于10倍的融資授信額度，用于對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)放信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、科技計(jì)劃立項(xiàng)貸款、抵押率150%以上貸款等新型貸款產(chǎn)品。科技支行對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和科技支行共同承擔(dān)，發(fā)生的貸款損失按照一定的比例由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和科技支行分別承擔(dān)。

3.科技支行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持?？萍贾邢蚩萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)放的貸款利率按人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行?？萍贾虚_(kāi)展科技型中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)的，市科技局按照省科技廳貼息給予科技支行相同的配套貼息補(bǔ)償。

（二）積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

4.廣泛宣傳各縣（市）區(qū)出臺(tái)的鼓勵(lì)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮福州華僑基金的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)整合并購(gòu)基金以及企業(yè)上市培育基金等子基金的作用，支持福州新區(qū)，尤其是福清、長(zhǎng)樂(lè)、馬尾等華僑相對(duì)集中的僑鄉(xiāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)的發(fā)展，對(duì)已落地福州的華僑投資的科技項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

5.發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用。通過(guò)車庫(kù)咖啡海峽兩岸天使投資基金，投資海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本向初創(chuàng)期中小企業(yè)投資，特別鼓勵(lì)投資處于種子期、起步期的初創(chuàng)企業(yè)；通過(guò)福州紫荊海峽科技產(chǎn)業(yè)投資母基金，重點(diǎn)投向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等國(guó)家重點(diǎn)扶持的，并在一帶一路經(jīng)濟(jì)帶上積極推廣的科技產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。

（三）探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)

6.積極爭(zhēng)取福州高新區(qū)成為投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)在榕銀行和華僑基金等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮銀行資本和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各自優(yōu)勢(shì)，以貸款和股權(quán)投資相結(jié)合的方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；充分利用科技支行客戶資源，推動(dòng)基金投向優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)；支持在榕銀行對(duì)華僑基金投資的科技項(xiàng)目給予貸款。

7.發(fā)揮現(xiàn)有福州市及各縣（市）區(qū)擔(dān)保公司等政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)在融資及履約等方面提供擔(dān)保、增信服務(wù)。對(duì)含有國(guó)有成分的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入股的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)按企業(yè)投資額50%，最高不超過(guò)500萬(wàn)元提供信用擔(dān)保；推動(dòng)市規(guī)范化轉(zhuǎn)貸服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率，降低科技型中小企業(yè)使用轉(zhuǎn)貸資金成本，鼓勵(lì)更多在榕商業(yè)銀行參與轉(zhuǎn)貸續(xù)貸業(yè)務(wù)合作，為科技型中小企業(yè)提供更加便捷的轉(zhuǎn)貸過(guò)橋服務(wù)。繼續(xù)推廣小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，為更多科技型中小企業(yè)提供增信支持。

8.科技、財(cái)政、金融等部門密切配合，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，每年組織召開(kāi)3-5次科技型中小企業(yè)投融資平臺(tái)項(xiàng)目推介會(huì)，為科技型中小企業(yè)、科技支行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建溝通對(duì)接的渠道。

9.拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款、專利保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押方式獲得貸款，對(duì)專利權(quán)質(zhì)押貸款提供貼息。鼓勵(lì)企業(yè)投保專利保險(xiǎn)，對(duì)專利保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼。

（四）積極推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資和發(fā)行債券

10.充分發(fā)揮福州市企業(yè)上市引導(dǎo)基金、福州市華僑基金上市培育子基金與產(chǎn)業(yè)整合并購(gòu)子基金的作用，引導(dǎo)基金投向我市科技型上市后備企業(yè)，推進(jìn)科技型上市公司定增、并購(gòu)。

11.加大科技型企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，在福建證監(jiān)局完成報(bào)備并進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；向中國(guó)證監(jiān)會(huì)上報(bào)上市申請(qǐng)材料并取得受理函的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)異地“買殼”或“借殼”實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)，將注冊(cè)地遷回福州市并承諾十年內(nèi)不遷離的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

12.鼓勵(lì)科技企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債、短期融資券、公司債券、債務(wù)融資工具開(kāi)展融資。支持科技企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券，加大債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（五）完善科技金融服務(wù)平臺(tái)

13.創(chuàng)建科技型中小企業(yè)信息庫(kù)、擬上市后備科技型企業(yè)信息庫(kù)等企業(yè)專項(xiàng)信息庫(kù)，通過(guò)福州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)科技金融政策信息、金融產(chǎn)品等，為科技企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等提供科技金融信息。

14.福州高新區(qū)建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、產(chǎn)品保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保、金融產(chǎn)品推介、企業(yè)上市、法律咨詢等一站式咨詢服務(wù)。其他縣（市）區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)。

四、試點(diǎn)時(shí)間及進(jìn)度安排

（一）試點(diǎn)時(shí)間：2017年11月-2019年11月

（二）進(jìn)度安排

1.啟動(dòng)階段（2017年11月-2018年5月）：制定試點(diǎn)方案，出臺(tái)配套措施，簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)福州市科技金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.推進(jìn)階段（2018年6月-2019年5月）：舉辦3-5次創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接推介會(huì)，完善充實(shí)信息庫(kù)、成果庫(kù)等信息平臺(tái)，擴(kuò)大政府和企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，推動(dòng)完善科技金融政策。

3.總結(jié)提高階段（2019年6月-2019年11月）：基本形成多元化科技金融結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的科技金融工作機(jī)制，建成科技金融服務(wù)平臺(tái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立福州市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由市政府辦公廳、各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市金融辦、市金控集團(tuán)等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在市科技局。形成政府牽頭，各部門和對(duì)口單位分工協(xié)作，全市上下共同推進(jìn)的工作局面。

（二）建立目標(biāo)責(zé)任制和工作考核機(jī)制

根據(jù)工作方案，明確各有關(guān)部門年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，推進(jìn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。各部門根據(jù)工作職能和任務(wù)分工，制定強(qiáng)有力的工作措施，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)承擔(dān)主體的積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（三）建立信息通報(bào)機(jī)制

福州市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)匯總金融促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展工作情況，了解存在的問(wèn)題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高金融服務(wù)科技企業(yè)能力。加大對(duì)試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范作用，帶動(dòng)更多區(qū)域和領(lǐng)域促進(jìn)科技和金融結(jié)合。

附件：福州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作主要任務(wù)和責(zé)任清單

附件：福州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作主要任務(wù)和責(zé)任清單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦