各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2017年12月4日

福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)精神和要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、減控總量、升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的總體思路，全力推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提升屠宰行業(yè)的工藝、設(shè)備和機(jī)械化、自動(dòng)化水平，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過實(shí)施規(guī)劃，全市逐步建立起與生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)、布局合理、屠宰設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、有序流通的行業(yè)布局，確保市場(chǎng)肉品正常供應(yīng)和消費(fèi)安全。具體目標(biāo)如下：

1.淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)行業(yè)集中。嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化布局，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造、資源整合重組，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰行業(yè)適度集中。

2.改進(jìn)工藝設(shè)備，優(yōu)化行業(yè)布局。到2020年，所有縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求,污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施配備比例提高到100%。結(jié)合城市規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、資源環(huán)境承載力等，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。

3.凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠查驗(yàn)、宰前宰后檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、肉品進(jìn)銷臺(tái)賬管理、病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理、肉品質(zhì)量安全追溯等制度，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)推行IS0和HACCP體系認(rèn)證，全面提升肉品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平。逐步減少白條鮮肉的產(chǎn)量，增加小包裝分割肉、冷鮮肉的生產(chǎn)。到2020年，本市豬肉中的分割肉和小包裝冷鮮肉市區(qū)供應(yīng)占總量的50%以上。

三、規(guī)劃布局

1.嚴(yán)格控制總量。到2020年，全市大型生豬定點(diǎn)屠宰廠數(shù)量控制在10家以內(nèi)，小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)減少至10家以下。不再審批日屠宰量500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠。原則上鼓樓、臺(tái)江、倉山、晉安、馬尾等五城區(qū)只設(shè)立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠；長(zhǎng)樂、閩侯(含福州高新區(qū))、連江、閩清、永泰、羅源等縣（市）區(qū)各設(shè)立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠；福清市在原有3家的數(shù)量?jī)?nèi)實(shí)施升級(jí)改造、資源整合重組，不再審批新的屠宰企業(yè)。鼓勵(lì)并提倡縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障靠近城區(qū)且交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨(dú)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小型生豬屠宰廠點(diǎn)所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)，不得跨區(qū)域流通。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下，鼓勵(lì)有條件的縣（市）新建大型標(biāo)準(zhǔn)化牛、羊、禽定點(diǎn)屠宰廠，推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。屠宰廠選址和設(shè)立（包括新建、改建、擴(kuò)建）應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》、《肉類聯(lián)合加工廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》、《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》、《畜類屠宰加工通用技術(shù)條件》和《生豬屠宰良好操作規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)還需符合農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》條件以及環(huán)保、國(guó)土等部門設(shè)立的要求。到2020年，全市機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰率達(dá)到100%。

3.引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)采用“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”等方式，不斷完善“批發(fā)、零售、配送、直供”四種肉品流通渠道，探索建立肉品電商平臺(tái)。建立肉類流通追溯體系，實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯。積極引導(dǎo)、建立屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)推動(dòng)本規(guī)劃的組織實(shí)施，相關(guān)部門密切配合。各縣（市）區(qū)政府要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)制定轄區(qū)的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策措施。要實(shí)施責(zé)任制管理，對(duì)因屠宰管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障不到位，監(jiān)管不力等引發(fā)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究屬地政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.嚴(yán)格審核清理。嚴(yán)格按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號(hào)）文件要求，2017年底前關(guān)閉所有不合格的小型生豬定點(diǎn)屠宰廠。2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰廠。職能劃轉(zhuǎn)期間已建設(shè)完成但未審核的屠宰企業(yè)列入審核，符合要求的予以申請(qǐng)頒證。各縣（市）區(qū)要按照屬地管理原則，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)組織縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等部門，制定審核清理工作方案，對(duì)限期整改的轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，進(jìn)行重新審核。對(duì)在省政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)仍達(dá)不到法定條件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府取消其定點(diǎn)屠宰資格，收回定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌。對(duì)已列入關(guān)閉的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，要加強(qiáng)巡查，督促拆除主要屠宰設(shè)施設(shè)備，徹底予以關(guān)閉。對(duì)審核合格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，提請(qǐng)市政府重新頒發(fā)定點(diǎn)屠宰證書和定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

3.加大扶持力度。屠宰廠建設(shè)涉及規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、動(dòng)物防疫等多個(gè)環(huán)節(jié)，各縣（市）區(qū)政府，市、縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、環(huán)保等部門要積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)符合條件的畜禽屠宰企業(yè)的扶持力度。對(duì)根據(jù)設(shè)置規(guī)劃要求新建的肉類屠宰企業(yè)和畜禽定點(diǎn)屠宰廠，其建設(shè)用地按照有關(guān)優(yōu)惠政策給予扶持。對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃的現(xiàn)有生豬屠宰廠，要扶持其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。對(duì)因優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局而關(guān)閉的依法設(shè)立的屠宰企業(yè)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，并做好職工安置和分流工作。要加大生豬屠宰管理監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫、屠宰、分割等“一體化”全程監(jiān)督追溯管理。要大力扶持屠宰企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)上給予政策支持。

4.加強(qiáng)部門配合。各縣（市）區(qū)政府和市、縣職能部門要明確責(zé)任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好生豬屠宰管理工作。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生豬屠宰管理、執(zhí)法等所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決轄區(qū)生豬屠宰管理工作中遇到的問題。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)督管理，督促屠宰廠改進(jìn)提升現(xiàn)有生產(chǎn)水平；負(fù)責(zé)生豬的檢疫和規(guī)范檢疫證章的使用，督促屠宰廠做好“瘦肉精”等違禁獸藥的自檢工作，憑合格證及畜禽標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范管理，監(jiān)督做好病害生豬及其產(chǎn)品的無害化處理，嚴(yán)厲打擊違法行為，取締非法屠宰點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)肉類進(jìn)入市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)之后的食品安全的監(jiān)督，依法組織查處重大食品質(zhì)量安全事故；負(fù)責(zé)肉制品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)肉制品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)肉類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范各類市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位（戶）的經(jīng)營(yíng)行為，禁止銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等肉類消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法對(duì)屠宰項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境管理，按權(quán)限負(fù)責(zé)屠宰項(xiàng)目的環(huán)保審批和污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，組織實(shí)施屠宰項(xiàng)目排污申報(bào)登記、排污許可證等環(huán)境管理制度。公安部門要積極配合開展嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，加大案件查辦和懲罰力度，加強(qiáng)行政和刑事司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為，及時(shí)曝光有關(guān)案件，營(yíng)造公正、公平、有序的市場(chǎng)交易環(huán)境。

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