各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

為破解制約新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能有效接續(xù)轉(zhuǎn)換，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》（閩政辦〔2017〕69號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、打造適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的新服務(wù)

（一）優(yōu)化行政審批服務(wù)效能

落實(shí)“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”精神，深化“放管服”改革。優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)，支持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)列入政策清單。完善行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)調(diào)整制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開行政審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等。全面梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，著力構(gòu)建融合線上線下的便民高效審批服務(wù)體系。繼續(xù)做好前置審批和中介服務(wù)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，探索工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘁?guī)合一”“多評(píng)合一”“多圖一審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低涉企收費(fèi)。探索建立投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”和登記便利化改革，推廣企業(yè)名稱網(wǎng)上“自助查重、自主申報(bào)”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記等制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、聯(lián)動(dòng)審批。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全基于信用信息的企業(yè)分類監(jiān)管體系，提高企業(yè)監(jiān)管效能，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。探索在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)對(duì)新業(yè)態(tài)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市委編辦（審改辦）、數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃局、福州檢驗(yàn)檢疫局、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。各相關(guān)部門要及時(shí)推動(dòng)修訂或廢止不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作。涉及現(xiàn)行地方性法規(guī)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，按程序提請(qǐng)市人大常務(wù)委員會(huì)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施；涉及政府規(guī)章修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由主管部門按程序提請(qǐng)市政府研究決定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

責(zé)任單位：市法制辦牽頭負(fù)責(zé)

建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。配合建立完善福建（福州）檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，逐步向轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)開放。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、福州檢驗(yàn)檢疫局牽頭負(fù)責(zé)

優(yōu)化新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策服務(wù)。開展全市納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)，落實(shí)好激勵(lì)誠(chéng)信納稅企業(yè)的服務(wù)措施，拓展“銀稅互動(dòng)”合作范圍，提升合作成效。加大優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)力度，簡(jiǎn)化企業(yè)享受優(yōu)惠政策審批手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高優(yōu)惠政策獲得感。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。研究新業(yè)態(tài)就業(yè)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，探索新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。及時(shí)跟蹤落實(shí)國(guó)家、省里新出臺(tái)的有關(guān)各種靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法和管理措施等。爭(zhēng)取成為全國(guó)電子社保示范城市。

責(zé)任單位：市人社局牽頭負(fù)責(zé)

（三）推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)先行先試

發(fā)揮福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大力度支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)與在榕高校、科研院所合作科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)科技資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面推進(jìn)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全完善創(chuàng)新政策體系，在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新改革試驗(yàn)等方面先行先試，探索人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素有效利用新模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)制度創(chuàng)新，在全面復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、統(tǒng)籌雙向投資合作、推動(dòng)貿(mào)易便利化、深化金融改革創(chuàng)新等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。在物流、旅游、教育等領(lǐng)域，研究出臺(tái)有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的管理制度。創(chuàng)新物流運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式，積極開展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，在稅收、通信等環(huán)節(jié)積極支持無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展，打造一批有特色、叫得響、能推廣的福州無(wú)車承運(yùn)人品牌。調(diào)整、修訂一批適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。開展質(zhì)量精準(zhǔn)服務(wù)，支持縣（市）區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。

責(zé)任單位：市科技局、商務(wù)局、發(fā)改委、教育局、交通委、市場(chǎng)監(jiān)管局、旅發(fā)委、國(guó)稅局、通管辦、福州檢驗(yàn)檢疫局，福州新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率

建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)，可作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。按照科研活動(dòng)及科研項(xiàng)目屬性，建立以質(zhì)量和績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，明確對(duì)權(quán)屬企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)容錯(cuò)的條件和程序。落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)專賬，加大研發(fā)投入。建立健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的科技投入機(jī)制。

責(zé)任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，及時(shí)為企業(yè)開辦、成長(zhǎng)、壯大提供政策、信息等全方位、全過(guò)程服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)孵化教育培訓(xùn)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。鼓勵(lì)、指導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)創(chuàng)新券補(bǔ)助。支持和鼓勵(lì)我市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)檢測(cè)技術(shù)改進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備，加快我市智能裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢測(cè)能力布局。以開放實(shí)驗(yàn)室的形式，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，努力打造技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)基地、質(zhì)量咨詢和培訓(xùn)基地以及社會(huì)質(zhì)量科普基地。

責(zé)任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、福州檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗(yàn)。加快福州新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，打造若干雙創(chuàng)知名品牌。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間予以三年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)扶持，獲得國(guó)家、省級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器等認(rèn)定的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)福州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園），或以政府購(gòu)買的形式參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）的管理，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目孵化、場(chǎng)地支持等服務(wù)。根據(jù)入駐企業(yè)數(shù)量、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)以及孵化效果等，評(píng)選一批市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予資金補(bǔ)助。加大在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)力度，做好“春潮行動(dòng)”農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)。定期舉辦福州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予相應(yīng)扶持。

責(zé)任單位：市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)法院、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、新聞出版等部門間合作，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接制度，完善大調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會(huì)議、信息交流等制度。進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站、福州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心職能作用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解等綜合保護(hù)工作。探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。

責(zé)任單位：市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

二、探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新制度

（五）建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度。針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。對(duì)未涉及負(fù)面清單的外商投資企業(yè)實(shí)行直接登記制度，對(duì)需要審批的實(shí)行“雙告知”。在不涉及前置許可審批事項(xiàng)的情況下，允許申請(qǐng)人既可以參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，也可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)表述經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供支持。推行市級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開遴選制度，推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審慎研究信息中介服務(wù)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)健康醫(yī)療、交通出行、新媒體等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、通管辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、交通委、文廣新局、商務(wù)局、醫(yī)保局、金融辦、福州檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（六）健全信用約束機(jī)制

建立健全行業(yè)紅黑名單制度，落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度、雙公示制度等信用制度。完善市公共信用信息平臺(tái)信息共享和查詢服務(wù)功能，加快行業(yè)信用平臺(tái)同省平臺(tái)互聯(lián)互通。探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大失信行為曝光力度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)字辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（七）完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度

建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，包容處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)。創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式，倡導(dǎo)“動(dòng)態(tài)式”“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管。逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。加大新媒體內(nèi)容監(jiān)測(cè)監(jiān)管、金融創(chuàng)新監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)整治力度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和信息共享開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立聯(lián)合懲戒約束機(jī)制，提高監(jiān)管水平。

責(zé)任單位：市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）、市經(jīng)信委、公安局、交通委、通管辦、文廣新局、國(guó)稅局、地稅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局，福州海關(guān)、福州檢驗(yàn)檢疫局、數(shù)字辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

加強(qiáng)監(jiān)管制度規(guī)范性文件的合法性審查。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策的修訂和解釋，及時(shí)廢止有礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。

責(zé)任單位：市法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

積極鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開展新技術(shù)、新項(xiàng)目應(yīng)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的事中事后監(jiān)管。對(duì)出入境特殊物品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分類管理，縮短審批流程，采取多種查驗(yàn)方式和頻次相配合的便捷性監(jiān)管措施。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、福州檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。進(jìn)一步完善企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同溝通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的保護(hù)、規(guī)范、監(jiān)管。對(duì)新型業(yè)態(tài)的行業(yè)產(chǎn)生的苗頭性現(xiàn)象，只要不涉及公共安全、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行積極的提示、約談等柔性監(jiān)管。完善“雙告知”制度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”抽查等監(jiān)管手段。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、數(shù)字辦、金融辦、福州檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（八）完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。細(xì)化市場(chǎng)主體責(zé)任，依法落實(shí)懲罰性賠償制度，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化分析技術(shù)開展監(jiān)測(cè)工作。探索建立基于大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不良市場(chǎng)行為打擊的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善公共管理和決策工具體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，縮短風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息反饋周期。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦、福州檢驗(yàn)檢疫局、數(shù)字辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（九）構(gòu)建多方參與的治理體系

促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相互協(xié)作，動(dòng)員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)各類信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加大政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放力度。明確平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，建立健全政企合作監(jiān)管新模式。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和中介公司，建立政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制，保護(hù)交易雙方合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、文廣新局、發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)稅局、福州檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

三、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的新活力

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)新要素集聚流動(dòng)

激發(fā)人才集聚和流動(dòng)活力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，探索創(chuàng)新高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位編制管理，完善相應(yīng)配套政策。貫徹落實(shí)《關(guān)于支持國(guó)有企事業(yè)單位科研人員保留人事（勞動(dòng)）關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(閩人社發(fā)〔2015〕6號(hào))，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)可保留人事關(guān)系。進(jìn)一步落實(shí)《福州市鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才七條措施》(榕委發(fā)〔2017〕5號(hào))，簡(jiǎn)化引進(jìn)程序，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權(quán)。開展我市外國(guó)人來(lái)華工作許可“兩證整合”工作，放寬人才落戶條件，規(guī)范人才引進(jìn)及海外回榕（來(lái)榕）人才戶籍登記工作。

責(zé)任單位：市人社局、編辦、科技局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。加快建立市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者身份轉(zhuǎn)換通道。通過(guò)市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成科學(xué)、公平、合理的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化進(jìn)退機(jī)制。探索建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

責(zé)任單位：市國(guó)資委、科技局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

打造有利于跨界融合研究團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的平臺(tái)。在人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等交叉融合領(lǐng)域，培育發(fā)展一批國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）等平臺(tái)以及新型研發(fā)組織。深化政校企合作，支持市屬國(guó)有和龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)府合作共建多元投資主體產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和職教集團(tuán)，通過(guò)多種資源要素互通融合，提升新科技研發(fā)能力。

責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十一）完善政務(wù)資源開放共享制度

強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換。建立與省級(jí)政府部門、市直部門之間以及市縣兩級(jí)政府的數(shù)據(jù)溝通與分享機(jī)制。建成市級(jí)統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源登記管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦牽頭負(fù)責(zé)

健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)向社會(huì)開放政務(wù)數(shù)據(jù)，與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會(huì)開放。健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施及相關(guān)的管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露個(gè)人信息行為。

責(zé)任單位：市發(fā)改委（信用辦）、數(shù)字辦、公安局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十二）強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制

推進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升“6·18”等項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。建立落實(shí)成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期調(diào)研和梳理高校、科研院所科研成果，征集企業(yè)技術(shù)需求，統(tǒng)籌組織舉辦科技成果對(duì)接推介活動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化供需“精、準(zhǔn)、實(shí)”對(duì)接。強(qiáng)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策法制保障，健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，落實(shí)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員分類評(píng)價(jià)體系等激勵(lì)措施。健全有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)或離崗創(chuàng)業(yè)。

責(zé)任單位：市科技局牽頭負(fù)責(zé)

縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式加大對(duì)科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的信貸支持，加大對(duì)軍民融合發(fā)展的融資支持，積極推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市建設(shè)。加大財(cái)稅支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策備案、審批程序。

責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十三）創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式

深入實(shí)施《福州市實(shí)施〈中國(guó)制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。積極推動(dòng)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式新路徑。開展智能制造試點(diǎn)示范基地建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，支持建設(shè)智能制造樣板工廠（車間）示范項(xiàng)目。實(shí)施“機(jī)器換工”，加快創(chuàng)新型技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級(jí)，加快構(gòu)建工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)

貫徹實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、電子商務(wù)、便捷交通、人工智能等，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)。圍繞打造“國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”的目標(biāo)，對(duì)接國(guó)家、省的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，引進(jìn)央企、大型企業(yè)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的比重。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的先行應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)。推動(dòng)公共信息資源向社會(huì)開放，優(yōu)先將政務(wù)數(shù)據(jù)資源向分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開放，鼓勵(lì)增值開發(fā)利用。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、數(shù)字辦牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金使用和技改投資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。貫徹工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源等要素投入。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快技術(shù)改造。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞加快產(chǎn)品升級(jí)換代、大力發(fā)展中高端產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造，引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)裝備，淘汰老舊設(shè)備。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、金融辦牽頭負(fù)責(zé)

培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。完善農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，實(shí)施12316農(nóng)業(yè)信息“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)農(nóng)技服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，建成體現(xiàn)閩都文化特色的“濱海”“沿江”“依山”“泮水”等獨(dú)具特色的休閑產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)與應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)和農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理范圍。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，繼續(xù)開展市級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、旅發(fā)委、經(jīng)信委、商務(wù)局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)骨干物流運(yùn)輸企業(yè)自有的交易平臺(tái)與省交通物流公共信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。高水準(zhǔn)建設(shè)完善一批物流園區(qū)及專業(yè)化物流配送中心、快遞分撥中心和共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，豐富我市倉(cāng)儲(chǔ)資源，引導(dǎo)培育我市“互聯(lián)網(wǎng)＋”倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)。推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)信息化和第三方冷鏈信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)店鋪數(shù)字化改造。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體、百貨店、大型超市培育“商品+服務(wù)”創(chuàng)新項(xiàng)目，豐富消費(fèi)體驗(yàn)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，鼓勵(lì)文化娛樂(lè)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。

責(zé)任單位：市交通委、商務(wù)局、文廣新局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

四、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障有力的新支撐

（十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃

優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)、智能制造等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)、各部門要構(gòu)建問(wèn)題收集反饋機(jī)制，解決涉及的政策問(wèn)題。強(qiáng)化培育新動(dòng)能相關(guān)改革試點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)和政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)

（十五）強(qiáng)化政策措施保障

探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。逐步加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的支持，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)比例。全面實(shí)行藥品聯(lián)合限價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與我市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，探索開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)以及出口信用保險(xiǎn)等扶持政策；跟蹤服務(wù)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，重點(diǎn)指導(dǎo)龍頭企業(yè)和有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，用好用足對(duì)外投資合作資金政策。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、醫(yī)保局、發(fā)改委、商務(wù)局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十六）優(yōu)化金融支持體系

充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對(duì)符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。支持新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。加大力度落實(shí)《關(guān)于扶持企業(yè)上市的五條措施》（榕委發(fā)〔2017〕5號(hào)），推行上市輔導(dǎo)員制度，培育上市后備企業(yè)，推動(dòng)在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌，推動(dòng)企業(yè)再融資、并購(gòu)重組。推動(dòng)企業(yè)債券發(fā)行，支持項(xiàng)目業(yè)主發(fā)行綠色債券、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)債，探索發(fā)行并購(gòu)債、可轉(zhuǎn)債等債券產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推廣科技信用貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大科技型企業(yè)融資規(guī)模。支持新設(shè)或改造部分支行作為專門從事中小科技企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)支行或特色支行。探索設(shè)立現(xiàn)代科技投資公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)，探索科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)新模式。

責(zé)任單位：市金融辦、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十七）完善新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

做好新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，強(qiáng)化以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)

　福州市人民政府辦公廳

2017年10月13日

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