各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《福州市農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　 福州市人民政府辦公廳

　 　 2017年10月23日

福州市農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）和福建省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案〉的通知》（閩國土資綜〔2017〕146號）要求，為加快推進全市農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、工作意義

（一）加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段。開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，就是依法確認國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)對其合法取得的土地等不動產(chǎn)享有物權(quán)。這對國有農(nóng)場制止他人非法侵占、蠶食其土地行為，依法保護合法土地權(quán)益，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護國家糧食安全具有重要意義。

（二）加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證也是推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化的重要基礎(chǔ)。土地是國有農(nóng)場最基本的生產(chǎn)資料，是其最重要的資產(chǎn)。中央要求農(nóng)墾改革要推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。落實中央要求的基本前提，是通過確權(quán)登記發(fā)證明晰國有農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確農(nóng)墾國有土地使用權(quán)主體、使用權(quán)類型、土地用途等。只有依法完成農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證，才能順利開展國有農(nóng)場資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，才能有效支撐墾區(qū)集團化改革。

（三）加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是促進墾區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。通過依法開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬，依法調(diào)處國有農(nóng)場與相鄰農(nóng)民集體及其他單位土地權(quán)屬爭議，化解土地權(quán)屬引發(fā)的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區(qū)不穩(wěn)定因素，促進墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標、原則及分工

（一）工作目標

各級國土資源部門和農(nóng)墾主管部門要認真梳理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾國有土地的基本情況，對尚未確權(quán)登記發(fā)證的農(nóng)墾國有土地，要根據(jù)“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，采取“一場一策”的辦法，明確權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證的路線圖、時間表，加快推進工作，做到“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，確保到2018年底完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

（二）基本原則

--依法依規(guī)原則。嚴格按照《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等法律法規(guī)和相關(guān)土地確權(quán)政策的要求，開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、程序規(guī)范。

--屬地管理原則。嚴格按照《土地管理法》等法律法規(guī)要求，開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記工作，堅持以“屬地管理為主，行業(yè)管理為輔”，切實做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

--因地制宜原則。結(jié)合當?shù)貙嶋H和農(nóng)場自身條件，選擇適宜的測量方法開展農(nóng)場不動產(chǎn)測量。條件具備或有改革現(xiàn)實需要的農(nóng)場，應(yīng)將農(nóng)場房屋和土地按照房地一體原則進行確權(quán)登記。

--先易后難原則。首先完成權(quán)屬清晰、無爭議農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時依法積極調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。對于有權(quán)屬爭議且一時難以解決的農(nóng)墾國有土地，劃定爭議范圍，先完成無爭議部分確權(quán)登記，爭議土地待解決后再予以確權(quán)登記。

（三）職責分工

各級人民政府、國土資源、財政、農(nóng)墾主管部門以及國有農(nóng)場要明確職責分工，加強溝通，各司其職，密切配合，確保按時完成任務(wù)。

1.市本級政府：負責總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實本市農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

2.縣級人民政府：負責建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)配合機制，明確分工責任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好確權(quán)登記工作、權(quán)屬爭議調(diào)處及信訪維穩(wěn)工作。

3.市國土局：負責組織、協(xié)調(diào)市本級農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，全面掌握匯總工作進度，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)權(quán)籍調(diào)查工作。同時提供已有的地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證成果資料，協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭議，及時對符合條件的農(nóng)墾國有土地辦理登記發(fā)證手續(xù)。

4.市農(nóng)業(yè)局：負責指導(dǎo)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)航測大比例尺正射影像圖，負責指導(dǎo)國有農(nóng)場籌措經(jīng)費、開展權(quán)籍調(diào)查、申請辦理登記發(fā)證，協(xié)調(diào)國有農(nóng)場做好權(quán)屬爭議調(diào)處，并指導(dǎo)做好農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設(shè)等工作，負責全面總結(jié)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作情況。

5.市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)林業(yè)部門配合做好農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，負責提供林斑范圍分布圖、林業(yè)確權(quán)發(fā)證等資料，配合各部門協(xié)調(diào)國有農(nóng)場做好權(quán)屬爭議調(diào)處。

6.市財政局：負責做好農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費測算，保障工作經(jīng)費。要根據(jù)工作實際需要，將農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.市國資委：負責監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作情況，防止國有資產(chǎn)流失。

8.市不動產(chǎn)登記和交易中心：負責市本級農(nóng)墾國有土地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)權(quán)證工作，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)辦理不動產(chǎn)權(quán)證工作。

9.市農(nóng)工商集團：負責牽頭對全市農(nóng)墾國有土地進行調(diào)查摸底，收集統(tǒng)計農(nóng)墾場相關(guān)數(shù)據(jù)、資料以及確權(quán)登記發(fā)證成果，為確權(quán)工作提供依據(jù)，奠定基礎(chǔ)；指導(dǎo)全市國有農(nóng)場籌措經(jīng)費、開展權(quán)籍調(diào)查、申請辦理登記發(fā)證；協(xié)調(diào)國有農(nóng)場做好權(quán)屬爭議調(diào)處，并指導(dǎo)做好農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設(shè)等工作。

10.各國有農(nóng)場：具體承擔收集整理已有的土地、房屋等建（構(gòu)）筑物權(quán)屬來源證明材料，積極籌措資金，并積極按照法定程序，選擇有資質(zhì)的調(diào)查隊伍，做好農(nóng)場不動產(chǎn)測量工作，積極配合做好權(quán)屬爭議調(diào)處，及時為具備條件的土地申請登記。

三、工作安排

（一）前期準備階段（2017年10月）

1.制定方案。各縣（市）區(qū)要進一步加強對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，參照本方案并結(jié)合本地實際制定具體的實施方案（應(yīng)明確具體工作進度安排、組織實施、經(jīng)費保障等），建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、國土資源、財政、林業(yè)、轄區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有農(nóng)場等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)配合機制，明確責任。

涉及農(nóng)場面積范圍特別大或權(quán)屬關(guān)系特別復(fù)雜的（如江洋農(nóng)場），應(yīng)單獨制定實施方案并建立以縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、國土、財政、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好確權(quán)登記工作。各縣（市）區(qū)實施方案于2017年10月25日前上報市國土局、財政局和國資委。

2.保障工作經(jīng)費。農(nóng)墾主管部門會同國土資源部門與財政部門協(xié)調(diào)溝通，認真做好農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費測算。市、縣級財政部門根據(jù)工作實際需要，將農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

3.確定技術(shù)單位。各農(nóng)場應(yīng)按照法定程序，選擇有資質(zhì)的調(diào)查隊伍承擔農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查和登記成果信息化工作，原則上在10月31日前完成。

4.廣泛宣傳發(fā)動。各縣（市）區(qū)要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標任務(wù)和法律政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

5.收集相關(guān)資料。由福州市農(nóng)工商（集團）總公司牽頭，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、交通、水利等部門配合對市屬8個、縣屬9個農(nóng)墾國有土地進行調(diào)查摸底，收集農(nóng)墾場建場批復(fù)、紅線圖、歷史爭議裁決書、調(diào)解書等，收集和利用最新大比例尺正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖和集體土地所有權(quán)、林權(quán)、國有土地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證成果，為確權(quán)工作提供依據(jù)，奠定基礎(chǔ)。

（二）推進實施階段（2017年11月-2018年7月）

１.開展土地權(quán)籍調(diào)查。各縣（市）區(qū)要按照不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求，充分利用已有調(diào)查成果，開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，查清國有農(nóng)場依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清國有農(nóng)場建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，分宗調(diào)查；未利用地和農(nóng)用地可劃分為一宗地，但要調(diào)查清楚未利用地的范圍和面積。各縣（市）區(qū)應(yīng)在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界等基礎(chǔ)上，采用合適的測量方法開展不動產(chǎn)測量。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。有條件的國有農(nóng)場可按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，一并開展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測量，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

2.確權(quán)登記發(fā)證。各縣（市）區(qū)農(nóng)墾主管部門要組織國有農(nóng)場在權(quán)籍調(diào)查完成后，盡快向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請?？h（市）區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)對權(quán)籍調(diào)查成果通過審核的國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)；同時要在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對于國有農(nóng)場依法使用的建設(shè)用地，具備條件的，與合法取得的房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。對于暫不具備辦理房地一體登記手續(xù)條件的，可先辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續(xù)。對于國有農(nóng)場代管的集體土地，不納入農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作范圍。

3.加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。各縣（市）區(qū)要建立由政府牽頭，國土資源和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參加的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責任，加大工作力度，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”原則，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議。調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議遵循調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。對于爭議已解決的農(nóng)墾土地，國有農(nóng)場持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)及時辦理登記手續(xù)。對于存在權(quán)屬爭議且一時難以解決的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以登記發(fā)證，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。

4.做好信訪維穩(wěn)。各縣（市）區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、國土、農(nóng)業(yè)部門要做好信訪維穩(wěn)工作。各級各部門要增強組織紀律，服從指揮，有效協(xié)調(diào)，維護穩(wěn)定，促進和諧。要通過各種信息渠道及時掌握情況、信息動態(tài)，及時處置和化解信訪糾紛，耐心解釋，化解群眾情緒，防止矛盾激化。

5.規(guī)范已有登記成果。為支持農(nóng)墾改革發(fā)展，結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施，對已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補充房屋登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，開展不動產(chǎn)相應(yīng)登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。各縣（市）區(qū)國土資源和農(nóng)墾主管部門要做好農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記成果信息化管理，促進登記成果有效利用。

（三）成果總結(jié)階段（2018年8月-2018年9月）

2018年9月底前，各縣（市）區(qū)要系統(tǒng)整理完善農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，建設(shè)農(nóng)墾國有土地管理信息庫，對農(nóng)墾國有土地實現(xiàn)信息化管理。2018年10月底前，各縣（市）區(qū)國土資源部門會同財政、農(nóng)墾主管部門，全面總結(jié)本地區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作情況，形成工作總結(jié)報告上報市國土局、財政局、農(nóng)業(yè)局和農(nóng)工商（集團）總公司。

四、其他事項

各縣（市）區(qū)、有關(guān)單位要按照中央、省確定的時間倒排工作任務(wù)，制定任務(wù)清單、責任清單，責任落實到人，各縣（市）區(qū)于每月15日將轄區(qū)內(nèi)工作進展情況填表上報市國土局、財政局、農(nóng)業(yè)局和農(nóng)工商（集團）總公司。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦