各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“九促”農(nóng)民增收行動實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕27號）精神，進(jìn)一步推動全市農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保順利實(shí)現(xiàn)年度農(nóng)民增收目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，省第十次黨代會、市第十一次黨代會精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話和對福州工作的重要指示，按照中央、全省、全市農(nóng)村工作會議的部署要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)安全保障工程、產(chǎn)業(yè)融合帶動工程、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、科技創(chuàng)新助農(nóng)工程、精準(zhǔn)扶貧到戶工程和深化改革惠農(nóng)工程等促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

二、主要目標(biāo)

提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小?，F(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口如期全部脫貧。

三、工作重點(diǎn)

（一）特色農(nóng)業(yè)提升工程

1.加快發(fā)展特色種植業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，確保均衡生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)，逐步提升產(chǎn)業(yè)效益。加快推進(jìn)綠葉菜基地、高山反季節(jié)蔬菜基地、設(shè)施蔬菜基地、糧菜兼作區(qū)等四基地建設(shè)，確保全市蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在188萬畝，至2020年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到395萬噸。發(fā)展以李梅、柑桔、橄欖、枇杷和龍眼等五大果類為主的水果產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)定種植面積，推廣名優(yōu)品種，改造中低產(chǎn)果園，提高果品質(zhì)量。依托全市茶葉資源，深入挖掘茉莉花與茶的品牌價值和文化內(nèi)涵，做強(qiáng)福州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)，帶動綠茶、烏龍茶、紅茶發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。力爭每年全市新植茉莉花1000畝，到2020年全市茶葉產(chǎn)量達(dá)3.5萬噸。大力推廣食用菌工廠化栽培，發(fā)展珍稀食用菌品種，力爭至2020年食用菌良種覆蓋率90%以上，珍稀菌類占45%。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

2.加快發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧業(yè)向高優(yōu)、綠色、特色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖總量，加快推進(jìn)生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，至2020年全市生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?5%以上，采用生態(tài)化模式占90％。在符合環(huán)境承載量的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖和生態(tài)雞、特色土雞養(yǎng)殖，提高禽蛋產(chǎn)品品質(zhì)和效益。積極發(fā)展福清山羊、福建黃兔等具有地方特色優(yōu)勢草食畜產(chǎn)品，加強(qiáng)品種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖，逐步擴(kuò)大規(guī)模效益。鼓勵農(nóng)民承包荒山、荒地種植牧草，開發(fā)草山、草坡資源及茶果園套種牧草，實(shí)現(xiàn)牧草品質(zhì)改良并提高載畜能力。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

3.加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)十條措施的通知》（榕政綜〔2015〕302號）等扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。鼓勵發(fā)展過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，支持?jǐn)U大遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)規(guī)模。鼓勵發(fā)展大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，幫助企業(yè)申報(bào)新建公海捕撈漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)證書。探索引進(jìn)、建造專業(yè)南極磷蝦遠(yuǎn)洋捕撈船，增強(qiáng)公海漁業(yè)資源開發(fā)能力。進(jìn)一步了解國家有關(guān)政策和中印漁業(yè)談判進(jìn)展，爭取上級對我市印尼遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的支持，幫助有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)場到東帝汶、伊朗、毛里塔尼亞等國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁場生產(chǎn)。引導(dǎo)國有企業(yè)與民營遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合作，共建一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)境外基地和境外養(yǎng)殖基地。至2020年全市遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模達(dá)500艘，新建海外綜合基地4個，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量30萬噸，境外養(yǎng)殖面積5萬畝，形成遠(yuǎn)洋捕撈、境外養(yǎng)殖、加工物流并舉，布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代海外漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

責(zé)任單位：市海漁局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

4.鼓勵發(fā)展特色林業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民種植效益高、特色明顯的毛竹、油茶、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果，爭取省級財(cái)政扶持以竹山便道、竹林墾復(fù)與施肥、竹林噴灌設(shè)施為主要內(nèi)容的豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有油茶基地規(guī)模，加強(qiáng)低產(chǎn)低效油茶林改造提升，至2020年全市豐產(chǎn)竹林基地面積達(dá)20萬畝、豐產(chǎn)油茶林基地達(dá)15.8萬畝。因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成“一縣一業(yè)”“一縣一品”格局。繼續(xù)扶持有市場潛力、區(qū)域特色的林下種植示范基地建設(shè)，爭取2017－2020年全市每年新增林下經(jīng)濟(jì)面積2萬畝。優(yōu)化花卉苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)（花農(nóng)）走差異化和特色化經(jīng)營道路。發(fā)展設(shè)施花卉，進(jìn)一步調(diào)減產(chǎn)能過剩的綠化苗木，加快發(fā)展適銷對路的中小型盆栽花卉，至2020年全市花卉苗木種植基地面積達(dá)10萬畝，每年完成造林綠化8萬畝。引導(dǎo)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)積極參與造林綠化與森林撫育，增加工資性收入。

責(zé)任單位：市林業(yè)局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

（二）農(nóng)業(yè)安全保障工程

5.加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺和農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從產(chǎn)地到餐桌全程無縫對接，不斷提高全市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率。推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，監(jiān)管范圍拓展至農(nóng)藥、漁藥、獸藥和肥料，推行高毒農(nóng)藥專柜經(jīng)營和實(shí)名購買制度，至2019年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)投入品全部信息化監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年全市建成種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)186個、按標(biāo)生產(chǎn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場170個、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)16個，力爭到2020年全市果蔬茶菌標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)434個、畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)200個、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積1萬畝以上；創(chuàng)建省級以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化示范園442個、省級以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場50個。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全市主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地按標(biāo)生產(chǎn)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高抵御自然災(zāi)害能力，盡量將災(zāi)害損失降到最低程度。加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，努力提高疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力，實(shí)現(xiàn)畜禽疫病強(qiáng)制免疫病種應(yīng)免疫率100%、產(chǎn)地檢疫率100%、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)率100%。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用,確保主要農(nóng)作物重要病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上。實(shí)施森林火災(zāi)防控工程，完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，提高森林防火綜合能力。健全氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施災(zāi)害性天氣立體監(jiān)測，全面提升氣象綜合監(jiān)測能力。加快漁港建設(shè)，逐步形成以中心、一級漁港為主體，二級、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系；穩(wěn)步推進(jìn)浮標(biāo)、潮位站建設(shè)，結(jié)合精細(xì)化海洋預(yù)報(bào)軟件平臺等數(shù)字化系統(tǒng)，逐步構(gòu)建和完善我市綜合立體海洋觀測網(wǎng)，切實(shí)提升我市海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)信息化程度。加強(qiáng)堤防、涵閘、泵站等工程建設(shè)，加大河湖清淤治理力度，健全農(nóng)村防洪防潮工程體系。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市水利局、市氣象局、市市場監(jiān)管局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

（三）產(chǎn)業(yè)融合帶動工程

7.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。圍繞現(xiàn)代漁業(yè)、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜牧、花卉竹木等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。鞏固提升魚糜制品、食用海帶系列、對蝦系列、烤鰻、李果蜜餞、蔬果飲料、竹木制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工品種生產(chǎn)水平，鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康、適銷對路的休閑食品和功能性食品。支持龍頭企業(yè)研發(fā)海洋生物制藥、林業(yè)生物制藥、珍稀藥用菌、保健品、副產(chǎn)物綜合加工等新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、高值利用及廢棄物的梯次利用，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

8.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。從生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)戶發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，2017年“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記產(chǎn)品達(dá)563個，到2020年全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記產(chǎn)品總數(shù)達(dá)600個以上，繼續(xù)位居全省前列。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，申請地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，力爭到2020年新增“福建名牌農(nóng)產(chǎn)品”10個以上。支持糧食品牌創(chuàng)建，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)糧食市場調(diào)控力。積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，爭取到2020年形成20個知名度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用中國農(nóng)交會、海峽漁業(yè)周·漁博會、茶博會、農(nóng)博會、林博會以及美國波士頓、比利時布魯塞爾專業(yè)展會等國內(nèi)外平臺，展示福州市品牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)福州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品有效對接國內(nèi)外市場。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市林業(yè)局、市海漁局、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

9.大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收致富的新途徑。加大農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程建設(shè)，支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司“全求吃”平臺、福建華威公司“魚多多”生鮮電商平臺等國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2017年創(chuàng)建1個國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、2個省級智慧農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)10家左右農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市級示范點(diǎn)，到2020年省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)達(dá)10個、市級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)達(dá)50個。著力打造“網(wǎng)上供銷合作社”，創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電子商務(wù)企業(yè)對接，推進(jìn)線上線下深度融合，用信息化帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市供銷社、市商務(wù)局、市數(shù)字辦，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

10.持續(xù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以新農(nóng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，引導(dǎo)建設(shè)一批兼具科普教育、農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕文化展示和休閑度假體驗(yàn)功能的休閑農(nóng)莊、果園花園、森林人家、水鄉(xiāng)漁村，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)掘與保護(hù)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵探索建立集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，讓農(nóng)民充分參與并受益。力爭到2020年，全市建成休閑農(nóng)場（含農(nóng)家樂）547個，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（美麗休閑鄉(xiāng)村）8個。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市國土局、市文廣新局、市旅發(fā)委，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

（四）農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程

11.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，培育一批實(shí)力強(qiáng)、成長性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動能力突出的龍頭企業(yè)，力爭至2020年全市產(chǎn)值億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)129家、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)22家。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，力爭至2020年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2500家、家庭農(nóng)場達(dá)700家，爭取省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)50家、示范農(nóng)場達(dá)60家。引導(dǎo)發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展種子種苗、集中育秧、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、烘干倉儲等專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式和參與形式，強(qiáng)化農(nóng)戶與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市供銷社，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

12.提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，每年培訓(xùn)3500人以上新型職業(yè)農(nóng)民。采取集中培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、專家服務(wù)基層等方式，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)技能。積極引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)，組織農(nóng)民參加農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、通訊電力、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，增加務(wù)工收入。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善用工信息發(fā)布、勞務(wù)對接等服務(wù)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)農(nóng)民順利就業(yè)。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，選擇一批市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地，著力培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

責(zé)任單位：市建委、市交通委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市水利局、市人社局、市教育局、市科技局、福州供電公司，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

（五）科技創(chuàng)新助農(nóng)工程

13.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育。加快優(yōu)質(zhì)專用、營養(yǎng)健康的新品種選育，重點(diǎn)培育一批適合全市種植的優(yōu)質(zhì)稻、專用“兩薯”等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物新品種。開展福州金魚珍稀品種保種選育工作，推動“澳洲龍紋斑養(yǎng)殖試驗(yàn)”“云龍斑養(yǎng)殖試驗(yàn)”等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，以福清市、閩侯縣為試點(diǎn)，推廣高產(chǎn)奶牛繁育和飼養(yǎng)技術(shù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵商業(yè)化育種，扶持一批育繁推一體化種子企業(yè)。加快新品種引進(jìn)，每年引進(jìn)和篩選3-5個適合全市種植的設(shè)施專用型優(yōu)良品種和具有地方特色的畜禽品種，爭取農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，優(yōu)質(zhì)專用率穩(wěn)定在86%以上。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市科技局、市農(nóng)科所、市菜科所，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

14.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。大力推廣適合我市山區(qū)丘陵特點(diǎn)的小型水稻機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械，爭取全市主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)53%以上，其中水稻達(dá)62%以上。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚補(bǔ)貼獎勵政策，提升設(shè)施產(chǎn)業(yè)裝備水平，推廣應(yīng)用基質(zhì)栽培、水肥一體化、智能操控系統(tǒng)等配套設(shè)施設(shè)備，爭取2017年新建果蔬、食用菌、畜禽、漁業(yè)、林業(yè)等各類設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚3250畝，新擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目35個。持續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，強(qiáng)化基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，建立20個左右農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)（五新）示范基地，遴選2000戶左右科技示范戶。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市科技局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

15.加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推行綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)增效。鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，出臺畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用實(shí)施方案；建立健全畜禽養(yǎng)殖污染整治長效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖回潮。大力推廣豬-沼-果（茶、菜、菌）、稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)模式，普及高效節(jié)水灌溉、節(jié)本增效、病蟲害綠色防控、智能化成本控制等技術(shù)及配套設(shè)備。加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級以上農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，種植綠肥10萬畝、推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥7萬畝。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，多用有機(jī)肥，加快高效環(huán)保農(nóng)藥和生物防治技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升養(yǎng)殖容量；推廣塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)傳統(tǒng)漁排升級改造。持續(xù)開展“百姓富、生態(tài)美”福建海洋生態(tài)·漁業(yè)資源保護(hù)十大行動和“6·6八閩放魚日”常態(tài)化活動，在沿海縣（市）區(qū)及閩江等公共水域放流1.6億尾（粒）以上水產(chǎn)苗種單位，推動水生生物資源的有效恢復(fù)和可持續(xù)利用。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

（六）精準(zhǔn)扶貧到戶工程

16.強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。在鞏固2016年脫貧成果基礎(chǔ)上，對2017年貧困戶的貧困程度和致貧原因進(jìn)行再核實(shí)，按照一戶一掛鉤、一戶一策、一戶一方案的要求，落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶計(jì)劃。對有勞動能力的建檔立卡貧困戶，通過項(xiàng)目傾斜、信貸支持、技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位托底安置等措施，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過自身努力增收脫貧。貫徹落實(shí)《福建省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險方案》（閩政辦〔2017〕64號），結(jié)合我市實(shí)際，為貧困戶構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險等多層次醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險疊加政策效應(yīng)，進(jìn)一步減輕建檔立卡農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效解決貧困人口因病致貧返貧問題。對因?qū)W致貧的貧困戶，通過免除學(xué)雜費(fèi)和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款實(shí)現(xiàn)脫貧。對無法通過開發(fā)性扶貧措施脫貧的貧困人口，全部納入低保給予兜底，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市教育局、市人社局、市民政局、市醫(yī)保局、市金融辦，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

17.完善脫貧工作機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督和督查巡查等制度，確保按時完成脫貧任務(wù)。探索建立資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，扶貧專項(xiàng)資金適合折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由有扶貧任務(wù)的縣組建扶貧投資實(shí)體承接，負(fù)責(zé)投入到優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，通過折股量化、固定分紅，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的分紅收入，用于幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。實(shí)施貧困村提升工程，安排專項(xiàng)資金扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困村對貧困戶的幫扶能力。探索建立醫(yī)療保險精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，在現(xiàn)有醫(yī)療保障基礎(chǔ)上，由省、市、縣財(cái)政共同出資，探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作的醫(yī)療保險精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，有效解決貧困人口因病致貧返貧問題。建立穩(wěn)定脫貧對象有序退出機(jī)制，2017年全市現(xiàn)有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、貧困村實(shí)現(xiàn)有序退出，對提前退出的重點(diǎn)縣和貧困村、貧困戶，原有享受的扶貧政策保持不變，延續(xù)至2020年。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市金融辦，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

18.大力實(shí)施造福工程搬遷。持續(xù)推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷，把造福工程搬遷安置與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合、一起規(guī)劃，依托中心村、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。2017年實(shí)施造福工程集中安置區(qū)17個，實(shí)施造福搬遷10400人。落實(shí)搬遷安置的優(yōu)惠政策，跟進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目發(fā)展支持等方面幫扶措施，確保搬得進(jìn)、留得住、有生產(chǎn)、可就業(yè)、能增收，到2018年基本做到應(yīng)搬盡搬。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土局、市房管局、市金融辦，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

（七）深化改革惠農(nóng)工程

19.深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化權(quán)屬調(diào)查和審核公示等工作，全面完成確權(quán)任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，力爭至2020年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提升到全省上游水平，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)和信息化管理。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

20.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在2017年全面完成閩侯縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取2年時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，4年時間基本完成全市有經(jīng)營資產(chǎn)的村鎮(zhèn)股份合作制改革工作。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)和市級綠色投融資平臺建設(shè)，推進(jìn)永泰、閩清重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革和羅源林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)建設(shè)。深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)閩侯小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)改革試點(diǎn)縣和小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)復(fù)制推廣建設(shè)，探索建立符合我市實(shí)際的小型水利管理體制和農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、繼續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)海域使用權(quán)制度改革，成立市、縣兩級海域海島收儲機(jī)構(gòu)，促進(jìn)海域海島資源流轉(zhuǎn)，推動無居民海島使用權(quán)試點(diǎn)開放招商，開發(fā)濱海旅游發(fā)展，把無居民海島納入海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市海漁局、市國土局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

21.扶持薄弱村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入，對近三年村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入平均數(shù)在3萬元以下的薄弱村實(shí)行重點(diǎn)幫扶。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目推動，引導(dǎo)薄弱村因地制宜、因村施策，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村土地整治、土地集中流轉(zhuǎn)、山林集中開發(fā)等資源型經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展存量資產(chǎn)租賃、購置資產(chǎn)等物業(yè)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中介服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展資本投融資、集體企業(yè)創(chuàng)辦、村企合作經(jīng)營等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。不斷完善幫扶機(jī)制，以縣（市）區(qū)為主、社會各界共同參與為輔的方式，每年確定一批薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加經(jīng)營性收入，力爭通過3-5年時間形成薄弱村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)費(fèi)有效保障、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、管理日趨規(guī)范的良性機(jī)制。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市水利局、市國土局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

22.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府公共投入作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。不折不扣落實(shí)中央和省、市出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)民合理收益。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，探索政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃蝿?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。加快農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持基層政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新、推廣擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。持續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)保險，進(jìn)一步開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保障水平，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市海漁局，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

增加農(nóng)民收入事關(guān)增加人民福祉、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照職能分工，加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)增收措施，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。各縣（市）區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門每季度將促進(jìn)農(nóng)民增收工作情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)局和市發(fā)改委，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委要加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤評估，及時向市政府報(bào)告。

附件：福州市全力促進(jìn)農(nóng)民增收工作重點(diǎn)任務(wù)清單

　 福州市人民政府辦公廳

2017年9月28日

福州市全力促進(jìn)農(nóng)民增收工作重點(diǎn)任務(wù)清單.xls

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/55292.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦