各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為進(jìn)一步有效降低我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提升發(fā)展競爭力，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的若干意見》（閩政〔2017〕24號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2017年9月8日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的若干意見

　閩政〔2017〕24號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），在實(shí)施《福建省人民政府關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（閩政〔2016〕21號）等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有效降低我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提升發(fā)展競爭力,結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、降低制度性交易成本

（一）深化行政審批改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到審批更簡、監(jiān)督更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。進(jìn)一步精簡行政審批、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對接國家新確定取消和下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，繼續(xù)精簡工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批，精簡評估事項，探索實(shí)行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式，將各種審批后置事項“串改并”，各種審查與驗收“單改綜”，各種檢驗、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證事項“多變少”，不斷提高辦事效率。進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”，放寬市場準(zhǔn)入。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，進(jìn)一步清理精簡證照年檢和證明辦理事項，推進(jìn)“多證合一”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。加快國際貿(mào)易“單一窗口”V3.0版建設(shè)，推動口岸信息互換、企業(yè)備案信息共享，深化協(xié)作共管。

責(zé)任單位：省審改辦、發(fā)改委、人社廳、住建廳、工商局、商務(wù)廳

二、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

（二）擴(kuò)大電力直接交易范圍和規(guī)模。出臺進(jìn)一步優(yōu)化全省清潔能源運(yùn)行調(diào)度實(shí)施方案，降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)清潔能源的消納和工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。建立售電市場主體準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，逐步擴(kuò)大參與市場主體范圍；進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，2017年擴(kuò)大到380億千瓦時以上；鼓勵符合條件的工業(yè)用戶參與直接交易，推動符合條件的火電、核電、水電機(jī)組參與直接交易；積極推動售電公司代理中小用戶開展電力直接交易。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、物價局，福建能源監(jiān)管辦

（三）降低企業(yè)用電費(fèi)用。簡化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù),縮短辦理時限,放寬變更周期,暫緩用電申請次數(shù)限制,允許用戶每季選擇按變壓器容量或最大需量計收基本電費(fèi)。免收規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增電力用戶臨時接電費(fèi)用，從發(fā)文之日起執(zhí)行至2019年12月31日。

責(zé)任單位：省物價局，福建能源監(jiān)管辦，省電力公司

（四）降低企業(yè)用氣費(fèi)用。推動雙氣源供氣，支持下游用戶自由選擇上游氣源。推進(jìn)各級天然氣公司對用氣大戶實(shí)行優(yōu)惠氣價。有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方公平開放，加快推進(jìn)天然氣大用戶直供。建立門站價格聯(lián)動機(jī)制，降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。加強(qiáng)燃?xì)廨斉鋬r格監(jiān)管，從嚴(yán)從緊制定城市燃?xì)廨斉鋬r格，降低企業(yè)用氣成本。

責(zé)任單位：省物價局，福建能源監(jiān)管辦，省經(jīng)信委、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

（五）降低企業(yè)用地成本。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項目和省重點(diǎn)建設(shè)項目，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，但優(yōu)惠的出讓底價不得低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。支持企業(yè)以租賃方式使用土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本的負(fù)擔(dān)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約利用土地，各地應(yīng)建立企業(yè)用地稅收掛鉤制度，出臺相應(yīng)的鼓勵措施和地價優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：省國土廳、地稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

三、降低企業(yè)稅負(fù)

（六）重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)關(guān)注的稅收優(yōu)惠政策。加大涉企稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)。對符合產(chǎn)業(yè)政策但繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的納稅人，可按有關(guān)規(guī)定申請減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。符合研發(fā)費(fèi)用加計扣除條件,在2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。對企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生余熱、余壓發(fā)電且符合稅法規(guī)定條件的，可享受增值稅100%即征即退政策。對企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱、余壓發(fā)電取得的收入且符合稅法規(guī)定的，可按規(guī)定減按90%計入收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓且符合稅法相關(guān)規(guī)定條件的，不征收增值稅。企業(yè)改制重組符合契稅相關(guān)優(yōu)惠政策的，免征契稅；符合土地增值稅有關(guān)優(yōu)惠政策的，暫不征收土地增值稅。兼并重組過程中產(chǎn)生的地方稅收部分獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)和搬遷改造、擴(kuò)大生產(chǎn)。

責(zé)任單位：省國稅局，省地稅局、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、國土廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

四、降低涉企收費(fèi)

（七）清理規(guī)范政府收費(fèi)。用好中央授權(quán)地方自主減免部分政府性基金政策。自2017年5月1日起對工業(yè)企業(yè)停征江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)2年。自2018年1月1日起停征水庫移民扶持基金中的小型水庫移民扶助基金2年。進(jìn)一步清理省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目，取消溫泉開采費(fèi)、勞動能力鑒定費(fèi)、車輛運(yùn)營證工本費(fèi)和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可證工本費(fèi)，對工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理類、證照類、登記類省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。向社會公布《福建省涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單》等各項收費(fèi)目錄清單，建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時更新目錄清單內(nèi)容。

責(zé)任單位：省財政廳、物價局

（八）進(jìn)一步降低涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）文件，清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，公布收費(fèi)清單。全省各級納入財政預(yù)算管理的公共資源交易平臺交易服務(wù)費(fèi)按50%收取，未納入財政預(yù)算管理的交易平臺單位可根據(jù)實(shí)際情況降低服務(wù)收費(fèi)。全面清理各類電子政務(wù)平臺收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費(fèi)。從2017年7月1日起，免收工業(yè)企業(yè)法人數(shù)字證書（電子政務(wù)）服務(wù)收費(fèi)，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。在建項目審批過程中委托開展的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)由審批部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會利用影響強(qiáng)制企業(yè)入會，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將貨物港務(wù)費(fèi)整合并入港口建設(shè)費(fèi)，按政府性基金管理。

責(zé)任單位：省物價局、發(fā)改委（數(shù)字辦）、經(jīng)信委、國資委、財政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、民政廳、商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

（九）減輕企業(yè)專利收費(fèi)。全面落實(shí)財政部等部門《專利收費(fèi)減繳辦法》，鼓勵和支持專利申請人或?qū)＠麢?quán)人享受國家優(yōu)惠政策，降低專利申請成本。自2017年起至“十三五”期末，對有效期6年以上的發(fā)明專利，第7-9年每年補(bǔ)助所繳年費(fèi)的30%；有效期9年以上的發(fā)明專利，第10-15年每年補(bǔ)助所繳年費(fèi)的50%，所需資金從省知識產(chǎn)權(quán)部門專項經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、財政廳

五、降低企業(yè)融資成本

（十）完善企業(yè)融資擔(dān)保。各設(shè)區(qū)市至少設(shè)立1家資本金5億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含平潭綜合實(shí)驗區(qū)設(shè)立1家資本金1億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)），GDP總量達(dá)到或超過300億元的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立1家資本金2億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，到2018年底，全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展比例風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)，對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的小微企業(yè)貸款，年化擔(dān)保費(fèi)率最高不超過2%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金繳存比例或取消擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金，放大擔(dān)保倍數(shù)，延長代償寬限期。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、金融辦，福建銀監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

（十一）加快各類拖欠資金清理。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。各級政府要按政府（含國有企事業(yè)單位）拖欠賬款問題、工商企業(yè)賬款拖欠問題、銀行信貸拖欠問題、其他資金拖欠問題等類型，依托現(xiàn)有的清理政府欠款專項整治、企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險處置、規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等工作機(jī)制，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，協(xié)商形成處置資金拖欠的措施方案，有效解決轄區(qū)內(nèi)的資金拖欠問題。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國資委、住建廳、財政廳、金融辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

六、降低企業(yè)物流成本

（十二）降低公路運(yùn)輸物流成本。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整高速公路通行費(fèi)支持物流業(yè)發(fā)展的意見》（閩政辦〔2017〕41號）文件，對承運(yùn)我省沿海港口裝（卸）船的外省貨物的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛統(tǒng)一降低為2類車標(biāo)準(zhǔn)征收車輛通行費(fèi)，承運(yùn)我省沿海港口裝（卸）船的其他貨物的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛統(tǒng)一按車型分類標(biāo)準(zhǔn)征收車輛通行費(fèi)。對行駛南平、三明、龍巖、寧德等地市部分高速公路路段的大型貨運(yùn)車輛實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減階梯計費(fèi)。對年度繳納省內(nèi)高速公路通行費(fèi)800萬元以上的本省物流企業(yè)，下一年度使用閩通卡支付的通行費(fèi)一律給予減征5%，其中，每年增量通行費(fèi)部分給予減征10%。加快建設(shè)我省“營改增”通行費(fèi)發(fā)票過渡系統(tǒng)，提供經(jīng)營性路段的增值稅普通發(fā)票，2017年7月1日前投入使用。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、財政廳、物價局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

（十三）降低鐵路運(yùn)輸物流成本。落實(shí)鐵路局運(yùn)價調(diào)整自主權(quán)政策，直通運(yùn)輸價格按市場化定價原則，由承運(yùn)方與托運(yùn)方協(xié)調(diào)確定，逐步推行按貨物實(shí)際重量計費(fèi)。鐵路企業(yè)可接受用戶使用銀行承兌匯票支付鐵路運(yùn)費(fèi)。開展清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)工作。

責(zé)任單位：南昌鐵路局、省物價局

（十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低企業(yè)采購、物流等方面的生產(chǎn)成本。著力開展產(chǎn)業(yè)鏈項目招商，利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梳理成果，推動各地和相關(guān)園區(qū)填平補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作、集約化水平。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會

　福建省人民政府

2017年6月21日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦