經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　 福州市人民政府辦公廳

　2017年9月6日

福州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和福建省發(fā)展和改革委員會的具體部署，推進我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快數(shù)字福州建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

2017年底前，編制完成全市政務(wù)信息資源目錄，建成市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。

2018年10月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批政務(wù)信息系統(tǒng)，基本完成市直部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作;完成市直部門信息系統(tǒng)整合，涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的部分部門信息系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)匯聚。

2018年底前，實現(xiàn)全市整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入福州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺與省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接;建立完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（一）加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)

2017年10月底前，摸清各部門各類政務(wù)信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。[市審計局牽頭，市直各有關(guān)部門負責(zé)]

加快消除部門僵尸信息系統(tǒng)，精簡信息系統(tǒng)數(shù)量，對已經(jīng)沒有行政業(yè)務(wù)職能、系統(tǒng)功能被其他系統(tǒng)替代或與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)的信息系統(tǒng)，直接切割停止運行；對由于運維能力不足、系統(tǒng)服務(wù)更新不及時、系統(tǒng)應(yīng)用推廣不力造成的僵尸信息系統(tǒng)，割接僵尸信息系統(tǒng)，向部門綜合性平臺或市級公共平臺遷移；對使用頻率低、用戶面窄的系統(tǒng)，分析具體原因，采取停止運行或系統(tǒng)遷移等消除措施。2018年6月底前，市直部門基本完成內(nèi)部僵尸信息系統(tǒng)的消除工作。[市直各有關(guān)部門負責(zé)]

（二）加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享

推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求分別接入政務(wù)信息網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年10月底前，市直各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年10月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。[市直各有關(guān)部門負責(zé)]

（三）推進形成統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

籌建福州市政務(wù)云計算中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點機房，繼續(xù)拓展完善全市統(tǒng)一的政務(wù)云計算平臺，推動電子政務(wù)集約化建設(shè)，提高資源利用率。加大市級政務(wù)外網(wǎng)改造和整合力度，加快建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)“智網(wǎng)工程”，提升電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力。2018年12月底前，構(gòu)建統(tǒng)一有效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運維管理平臺，提高網(wǎng)絡(luò)資源管理運維水平;除極少數(shù)特殊情況外，目前政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。[市數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門負責(zé)]

（四）推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺

加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進重點領(lǐng)域信息匯聚，開展政務(wù)信息共享試點示范，構(gòu)建市、縣兩級統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，并與省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺對接，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。[市數(shù)字辦負責(zé)]

2017年底前，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準，優(yōu)化便捷共享查詢方式。[市數(shù)字辦、市公安局等負責(zé)]

2018年底前，各部門推進本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向市級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市數(shù)據(jù)交換平臺，與省級平臺互聯(lián)互通，支持數(shù)據(jù)的上傳和回流。[市數(shù)字辦牽頭組織，市直各有關(guān)部門負責(zé)]

（五）加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)

2017年底前，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)數(shù)據(jù)目錄體系，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，按照政務(wù)數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取數(shù)據(jù)集向社會開放。[市數(shù)字辦牽頭組織，市直各有關(guān)部門負責(zé)]

（六）編制數(shù)據(jù)資源目錄

落實《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。2017年底前，完成市直部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。[市數(shù)字辦牽頭組織，市直各有關(guān)部門負責(zé)]

（七）加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息惠民工程

繼續(xù)推進信息惠民項目建設(shè)，積極推進“一號一窗一網(wǎng)”試點，2017年底前，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和市民公共服務(wù)平臺應(yīng)用等，初步形成市級跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)；2018年6月底前，完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點建設(shè)，普遍推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)，普遍接入市級各部門政務(wù)服務(wù)。[市數(shù)字辦、市行政(市民)服務(wù)中心管委會、市審改辦、市綜治辦牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府配合]

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府辦公廳牽頭建立政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理工作聯(lián)席會議制度，各市直部門參加，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實施機構(gòu)。強化各級政府及部門主要負責(zé)人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。對責(zé)任不落實、違反《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》規(guī)定的地方和部門，將予以通報并責(zé)令整改。[市政府辦公廳、市直各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府負責(zé)]

（二）加快推進落實

市直各部門、各縣（市）區(qū)政府要按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年年底前向聯(lián)席會議報送政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接匯聚共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實保障工作進度。[市直各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府負責(zé)]

加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入市縣兩級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。[市財政局、各縣（市）區(qū)財政部門牽頭]

（三）強化評價考核

每年定期開展全市政務(wù)信息匯聚共享檢查，督促落實政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享等各項工作。加強政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚考核，制定政務(wù)信息匯聚共享工作評價規(guī)則，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。[市效能辦牽頭，市政府辦公廳、市數(shù)字辦負責(zé)]

（四）加強審計監(jiān)督

審計部門要依法履行職責(zé)，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報聯(lián)席會議。[市審計局牽頭，市數(shù)字辦配合]

（五）優(yōu)化建設(shè)模式

推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。[市數(shù)字辦、市財政局牽頭]

（六）建立備案制度

2018年上半年，建立部門信息化項目運維經(jīng)費管理機制，財政部門應(yīng)會同市數(shù)字辦將項目是否符合整合共享要求作為項目運維經(jīng)費撥付依據(jù)，對不符合匯聚共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費，同時加大對統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。加強項目立項建設(shè)和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容。[市財政局、市數(shù)字辦、市編辦負責(zé)]

（七）加強安全保障

強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。[市網(wǎng)安辦牽頭]

加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。[市直各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府負責(zé)]

加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。[市網(wǎng)安辦、市數(shù)字辦負責(zé)]

附件：福州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作任務(wù)分工表

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