各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《關于進一步做好法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　

　 福州市人民政府辦公廳

　 2017年8月25日

關于進一步做好法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性

文件清理的工作方案

按照《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）、《國務院法制辦公室關于做好法規(guī)清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)進一步做好法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕82號）、《關于開展涉及完善產(chǎn)權保護制度有關地方性法規(guī)、規(guī)章清理工作的通知》（閩政辦〔2017〕86號）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定進一步做好法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理的工作方案如下：

一、清理范圍

（一）“放管服”改革涉及的設區(qū)市政府出臺的現(xiàn)行有效規(guī)章，市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

（二）生態(tài)文明建設和環(huán)境保護涉及的設區(qū)市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，市、縣（市）區(qū)政府所屬部門制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

（三）完善產(chǎn)權保護制度涉及的設區(qū)市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

二、明確清理責任主體

按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，明確清理責任主體。

設區(qū)市地方性法規(guī)、政府規(guī)章由本級政府負責清理；市、縣（市）區(qū)政府及所屬部門的規(guī)范性文件，由本級政府、本部門負責清理。

三、清理依據(jù)及處理原則

（一）清理依據(jù)

1.“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理依據(jù)是：2013年以來黨中央、國務院下發(fā)的有關“放管服”改革的文件（附件1）和為落實上述改革而修改廢止的法律、行政法規(guī)（附件2）以及省政府、國務院各部門有關“放管服”改革措施。規(guī)章、規(guī)范性文件中有變相設立行政審批、違法增設審批條件、增加審批流程等規(guī)定的，要堅決予以清理；規(guī)章、規(guī)范性文件設定影響公民個人切身利益、制約企業(yè)健康發(fā)展、有礙市場活力的各類證明的規(guī)定要重點進行清理。

2.涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理依據(jù)是：生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有關的法律、行政法規(guī)（附件3），要按照《不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理重點》（附件4）進行清理。

3.涉及完善產(chǎn)權保護制度的地方性法規(guī)、規(guī)章的清理依據(jù)是：將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關系的基本原則，清理有違公平的條款，清理按照所有制不同類型制定的市場主體地方性法規(guī)和規(guī)章。

（二）處理原則

1.經(jīng)過清理，規(guī)章、規(guī)范性文件主要內(nèi)容與國務院“放管服”改革決策相抵觸，或與國務院“放管服”改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止。

2.經(jīng)過清理，規(guī)章、規(guī)范性文件部分內(nèi)容與國務院“放管服”改革決策相抵觸，或與國務院“放管服”改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。

3.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要一攬子予以修改廢止，對擬進行全面修訂的，要明確修改時間進度。堅決杜絕法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件存在“故意放水”、降低標準、管控不嚴等問題。

4.不符合完善產(chǎn)權保護制度要求的地方性法規(guī)、規(guī)章（包括屬于規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件），根據(jù)清理的實際情況，予以廢止或修改。

四、清理步驟與時間安排

（一）設區(qū)市地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理

1.市政府所屬部門自行清理階段（2017年9月8日前完成）

設區(qū)市政府所屬部門要認真對照清理范圍和處理原則，對本部門為主實施的法規(guī)、規(guī)章（附件5）提出初步清理意見，經(jīng)委（辦、局）務會議研究同意后，填報《市級地方性法規(guī)清理建議表》（附件7）、《市政府規(guī)章清理意見表》（附件8）；對涉及有關完善產(chǎn)權保護制度的地方性法規(guī)、規(guī)章的清理，還需單獨填報《地方性法規(guī)、規(guī)章（包括屬于規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件）清理意見表》（附件12）；對于擬修改的法規(guī)、規(guī)章，要同時提出修改方案及具體修改條文。上述材料于2017年9月8日前報送市法制辦。

2.審查形成清理意見階段（2017年9月30日前完成）

市法制辦牽頭會同市編辦（審改辦）、市發(fā)改委等部門組織專門人員對市政府部門報送的初步清理意見進行匯總研究，形成清理意見（征求意見稿），發(fā)送市直相關部門征求意見，根據(jù)反饋的意見，再研究形成清理意見。

3.清理意見分類處理階段（2017年10月20日前完成）

根據(jù)清理的意見，對擬廢止和擬修改的法規(guī)、規(guī)章作分類處理。對擬廢止和修改條款較少的法規(guī)、規(guī)章，市法制辦會同市直相關部門在2017年10月20日前，按程序提請市政府常務會議研究，一攬子予以修改廢止，地方性法規(guī)修改廢止要按法定程序提請市人大常委會審議；對修改條款較多、情況較為復雜的法規(guī)、規(guī)章，按法定程序列入立法計劃。

（二）市政府、市政府辦公廳及市政府所屬部門制定的規(guī)范性文件清理

1.市政府、市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件清理

（1）市政府所屬部門自行清理階段（2017年9月8日前完成）

市政府所屬部門按照清理范圍和處理原則，對以本部門為主實施（或該文件的文稿由本部門為主起草）的市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件（附件6），提出初步清理意見，經(jīng)委（辦、局）務會議研究同意后，于2017年9月8日前填報《市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件清理意見表（附件9），報送市政府辦公廳對口業(yè)務處室。

（2）審查形成清理意見階段（2017年9月30日前完成）

市政府辦公廳對口業(yè)務處室對市政府所屬部門報送的初步清理意見進行審核把關，并將審核意見于9月15日前匯總給市法制辦。市法制辦組織專門人員進行合法性審查后形成清理意見,發(fā)送市直相關部門征求意見，根據(jù)反饋意見研究形成清理意見。

（3）清理意見處理階段（2017年10月底前完成）

市法制辦會同市直相關部門在2017年10月20日前，將清理意見按程序提請市政府常務會議研究。市政府所屬部門對擬廢止和擬修改的規(guī)范性文件要及時啟動辦文程序，報市政府批準公布。

2.市政府所屬部門制定的規(guī)范性文件清理

由本部門自行清理，并于2017年9月底前填寫《市政府所屬部門規(guī)范性文件清理結(jié)果統(tǒng)計表》（附件10），報送市法制辦。

（三）縣（市）區(qū)政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件清理

縣（市）區(qū)政府及所屬部門的規(guī)范性文件的清理程序，由本級政府決定。

縣（市）區(qū)政府要匯總本地區(qū)的清理結(jié)果，將“放管服”改革涉及的規(guī)范性文件清理結(jié)果和對不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的規(guī)范性文件分別填表（附件11），其中，對不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的規(guī)范性文件清理工作要形成專門清理工作報告。

上述表格、清理結(jié)果和報告于2017年10月6日前報送市法制辦。

（四）配合做好“放管服”改革涉及的法律、行政法規(guī)專項清理工作

各級各部門在清理過程中，要注意結(jié)合推進我市自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等建設，認為現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中存在與國務院“放管服”改革決定和法律規(guī)定不一致、阻礙“放管服”改革措施落地的，可以提出清理建議，并提出具體修改方案和理由。在清理工作中，發(fā)現(xiàn)相關法律規(guī)定存在制約“放管服”改革、阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的，可一并研究提出建議和修改方案。

相關法律行政法規(guī)的清理建議、修改廢止方案和理由，請于2017年8月底前送市法制辦，由市法制辦逐級報送省法制辦。

（五）清理結(jié)果報送

市法制辦負責匯總?cè)懈鞯貐^(qū)各部門清理結(jié)果，經(jīng)市政府同意后，于2017年10月底前報送省法制辦。

五、工作保障

（一）鑒于此次清理工作時間緊、任務重、涉及范圍大、數(shù)量多、內(nèi)容復雜，各地各部門要從人力及辦公條件等方面做好保障。

（二）市法制辦牽頭從市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局各抽調(diào)一名熟悉業(yè)務的工作人員，參加清理審核審查工作。市政府辦公廳根據(jù)抽調(diào)人員數(shù)量，配置相應的電腦、傳真機、復印機等必要辦公設備。

六、工作要求

（一）各地區(qū)各部門要從貫徹黨中央、國務院改革決策的大局出發(fā)，充分認識清理工作的重要意義，加強領導，明確責任，強化督促檢查。市政府辦公廳、市法制辦要及時跟蹤了解清理工作情況，研究共性問題，加強協(xié)調(diào)指導。對不及時清理、清理不到位、影響“放管服”改革措施有效落實的地區(qū)和部門予以通報，情節(jié)嚴重的要依法問責。各地區(qū)各部門清理工作情況納入市對縣（市）區(qū)政府和市直部門績效考核“依法行政”指標。

（二）各地區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制定具體清理方案，確定具體分管領導，組織專門力量，倒排時間表，明確清理時限，抓緊開展清理工作。各縣（市）區(qū)政府、市政府所屬部門將清理工作的相關具體分管領導、聯(lián)絡員名單（附件13）于2017年8月30日前報送市法制辦。

（三）各地區(qū)各部門的清理結(jié)果屬于應當向社會公開的，均應通過本級政府、本部門的門戶網(wǎng)站公開。

聯(lián)系人：鄭曉璐，聯(lián)系電話：83333715

陳遲， 聯(lián)系電話：83327674

傳真：83300487

附件：1.2013年以來黨中央、國務院下發(fā)的有關“放管服”改革的文件目錄

　2.2013年以來“放管服”改革涉及修改的法律、行政法規(guī)目錄

　3.生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有關的法律、行政法規(guī)目錄

　4.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理重點

　5.現(xiàn)行有效的市級地方性法規(guī)、市政府規(guī)章目錄

　6.市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件目錄

　7.市級地方性法規(guī)清理建議表

　8.市政府規(guī)章清理意見表

　9.市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件清理意見表

　10.市政府所屬部門規(guī)范性文件清理結(jié)果統(tǒng)計表

　11.市、縣（市）區(qū)政府及所屬部門規(guī)范性文件清理結(jié)果匯總表

　12.地方性法規(guī)、規(guī)章（包括屬于規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件）清理意見表

　13.清理工作聯(lián)絡表

　

附件1.2013年以來黨中央、國務院下發(fā)的有關“放管服”改革的文件目錄.doc

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦