各縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定的《關(guān)于福州市建筑市場(chǎng)實(shí)行負(fù)面清單管理的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2017年8月14日

關(guān)于福州市建筑市場(chǎng)實(shí)行負(fù)面清單

管理的實(shí)施意見（試行）

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理,深入治理存在的突出問題,促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范有序，現(xiàn)就我市建筑市場(chǎng)實(shí)行負(fù)面清單管理提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

通過實(shí)行負(fù)面清單管理，對(duì)建筑市場(chǎng)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序。一是完善建筑市場(chǎng)管理制度，健全監(jiān)管體系；二是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、誠實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境；三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處各類違法違規(guī)行為，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體守法意識(shí)；四是落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，提高全市建筑勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量安全和文明施工管理水平。

二、主要內(nèi)容

負(fù)面清單圍繞勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)活動(dòng)、標(biāo)后監(jiān)管、工程質(zhì)量、施工安全文明等6個(gè)方面，列出建筑市場(chǎng)“違法（禁止）事項(xiàng)”335項(xiàng)，其中突出問題43項(xiàng)。每項(xiàng)問題從加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、完善政策等方面進(jìn)行整治，并對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。對(duì)建筑市場(chǎng)突出的43項(xiàng)問題，明確責(zé)任分工，進(jìn)行專項(xiàng)治理。建筑市場(chǎng)突出問題及對(duì)策措施如下：

1.建筑市場(chǎng)突出問題

（1）勘察設(shè)計(jì)方面。建設(shè)單位明示或者暗示建筑設(shè)計(jì)單位違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，降低工程質(zhì)量；勘察現(xiàn)場(chǎng)布孔不符合規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)尺不達(dá)標(biāo)、測(cè)試取樣不符規(guī)范、水文勘察深度不足。

（2）造價(jià)咨詢方面。工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件。

（3）招投標(biāo)活動(dòng)方面。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包；招標(biāo)人通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操縱招投標(biāo)；通過類似業(yè)績以及項(xiàng)目管理人員等條件的設(shè)置達(dá)到“量體裁衣”目的；投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家故意以特定投標(biāo)人中標(biāo)為目的，顯失公平公正，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；中標(biāo)人通過設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整提高。

（4）標(biāo)后監(jiān)管方面。建設(shè)、施工單位未取得施工許可證擅自施工；惡意拖欠工程款或者農(nóng)民工工資；施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包；施工、監(jiān)理單位主要管理人員變更、人員不到位；監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理過程中履職不到位。

（5）工程質(zhì)量方面。建設(shè)單位存在施工圖設(shè)計(jì)文件（或?qū)僦卮笤O(shè)計(jì)變更的施工圖設(shè)計(jì)文件）未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细窬蜕米允┕?，建設(shè)工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就擅自交付使用，以及對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收；施工單位在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未按設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低工程質(zhì)量，以及未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè);工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，以及將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽定;預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用不合格的水泥、砂、石、外加劑等原材料。

（6）施工安全文明方面。施工企業(yè)在涉及重大危險(xiǎn)源（深基坑、高邊坡、懸挑式腳手架、建筑起重機(jī)械等）、吊籃式腳手架、施工過程地下管線保護(hù)等方面的管控不力；施工過程對(duì)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施不落實(shí)，野蠻施工；監(jiān)理單位、燃?xì)饨?jīng)營單位在施工過程未能履行監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé);施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土運(yùn)輸、揚(yáng)塵管控措施不到位。

2.主要措施

（1）完善招投標(biāo)監(jiān)管措施。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從資信良好名錄庫或信用評(píng)價(jià)排名靠前中隨機(jī)抽取確定；擴(kuò)大隨機(jī)評(píng)標(biāo)參數(shù)K取值區(qū)間，取值區(qū)間由2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到4至6個(gè)百分點(diǎn)，點(diǎn)位值由200擴(kuò)大為400至600個(gè)；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式修改為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=B×K”；取消在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人評(píng)標(biāo)辦法；設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算出招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將招標(biāo)最高限價(jià)報(bào)財(cái)政部門審核；規(guī)范綜合評(píng)估法的分值權(quán)重,除報(bào)價(jià)和信譽(yù)外，其他各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的評(píng)分結(jié)果可能產(chǎn)生的最大差別折算成投標(biāo)價(jià)格不得超過評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的2%；招標(biāo)人將類似工程業(yè)績作為投標(biāo)資格條件或者加分條件的，應(yīng)當(dāng)將類似工程業(yè)績核查結(jié)果報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，必須從政府或政府有關(guān)部門依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。

（2）規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)檢查，通過信息化管理措施完善閉合管理；結(jié)合質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反強(qiáng)制性條文問題進(jìn)行處罰，將處理情況記入單位、個(gè)人不良信用記錄，并對(duì)其承接后續(xù)業(yè)務(wù)予以制約，限制其參加國有項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo);規(guī)范勘察進(jìn)場(chǎng)前備案制度，加大勘察現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，并與土工試驗(yàn)室檢查聯(lián)動(dòng)，對(duì)違反勘察質(zhì)量管理辦法的行為進(jìn)行處罰。

（3）加強(qiáng)合同履約管理。制定施工、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理人員變更及不到位違約金標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確違約金額。對(duì)施工、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)人員到位率達(dá)不到50%的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同。施工合同中增設(shè)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為的違約條款。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照合同監(jiān)督施工、監(jiān)理單位履約。

（4）加大違法行為查處力度。結(jié)合“兩站”質(zhì)量安全“雙隨機(jī)”檢查，加大建筑市場(chǎng)違法行為執(zhí)法檢查。對(duì)檢查出的各類違法違規(guī)問題，嚴(yán)格依法處理，對(duì)初次違法情節(jié)嚴(yán)重的以及再次違法的，均予以從重處理。對(duì)易發(fā)生群死群傷事故的重大危險(xiǎn)源，滲漏裂縫等質(zhì)量通病以及影響使用功能的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

三、保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市建委牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察局、安監(jiān)局等部門及市建委下屬招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安全站等單位組成的建筑市場(chǎng)突出問題專項(xiàng)治理小組，對(duì)建筑市場(chǎng)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)突出問題的治理。建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度，各縣（市）區(qū)建設(shè)局（住建局）每月向市建委報(bào)送建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處情況。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。實(shí)行建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，做到全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化過程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，加大不良行為記錄公示力度，促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

3.依法查處，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量，防止“隨意執(zhí)法”“人情執(zhí)法”。對(duì)檢查出的各類違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重及再次違法的，予以從重處理。

4.充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。建立健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)不認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

附件：1.福州市建筑市場(chǎng)突出問題

　2.福州市建筑市場(chǎng)負(fù)面清單

福州市建筑市場(chǎng)突出問題.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/55318.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦