各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步鞏固三年“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)成果，持續(xù)深化新一輪“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（閩政辦〔2017〕12號(hào)），經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《福州市深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。市治違辦要強(qiáng)化跟蹤督查督辦力度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

福州市人民政府辦公廳

2017年6月11日

福州市深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

2014年福州市“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，各地健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、綜合治理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭，為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，全面提升依法、科學(xué)管理城鄉(xiāng)建設(shè)能力和水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照“嚴(yán)控增量、化解存量、健全機(jī)制、確保長(zhǎng)效”的目標(biāo)，全面遏制新增“兩違”，加快化解歷史存量“兩違”，持續(xù)推進(jìn)“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善“兩違”管控機(jī)制，確保完成省里下達(dá)的年度治理目標(biāo)任務(wù)。2017年-2019年，全市每年綜合治理“兩違”總面積不少于400萬(wàn)平方米，各地切實(shí)做到“每月按照10%的工作量推進(jìn)，全年努力完成120%的年度目標(biāo)任務(wù)”。至2019年底前，實(shí)現(xiàn)“兩違”增量基本控制，存量基本整治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)納入法治化軌道，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌再上新臺(tái)階。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)問題整治

1.要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)把“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”作為“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施集中整治。

2.重點(diǎn)抓好違法建設(shè)形成的危房治理。全面深入開展安全隱患排查，大力整治各類違法建設(shè)出租房、鐵皮房、廣告牌、臨時(shí)搭蓋等，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村多次加層出租的，要先清租戶，后清危房，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)非法牟利、危害公共安全的行為，及時(shí)消除安全隱患，確保公共安全。

3.全力推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，徹底清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，2017年至2019年每年治理建成區(qū)違法建設(shè)比例分別為50%、70%和100%。

4.保障重點(diǎn)項(xiàng)目開展。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提前介入，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)域巡查管控，重拳打擊博賠搶建的“兩違”，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處。

5.強(qiáng)力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩違”，集中清理公路沿線“兩違”，內(nèi)河沿線“兩違”，要因地制宜適時(shí)組織集中治違攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大治理成果。

6.圍繞各級(jí)政府中心工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的其它主題治違。

（二）持續(xù)加快歷史存量處置

1.結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記、危舊房排查，采取第三方購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)轄區(qū)2012年以來(lái)的“兩違”情況進(jìn)行再摸底再核實(shí)，逐村（社區(qū)）、逐戶建立臺(tái)賬，各縣（市）區(qū)應(yīng)在2017年8月底前完成此項(xiàng)工作。

明確歷史存量處置目標(biāo)，各縣（市）區(qū)2017-2019年治理歷史遺留“兩違”存量目標(biāo)為：2017年下降20%以上，2018年下降60%以上，2019年全面完成歷史存量處置。

2.要落實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化分類處置實(shí)施辦法，區(qū)分存量違建類別、年限、影響等因素，各縣（市）區(qū)建立住建、規(guī)劃、國(guó)土等部門共同參與的歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、土地房屋征收、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作，采用拆除、沒收、完善相關(guān)手續(xù)、臨時(shí)使用等方式，分類分步、分期分片，加快化解歷史存量。

（三）持續(xù)開展“無(wú)違建”創(chuàng)建

各縣（市）區(qū)要以轄區(qū)范圍內(nèi)“無(wú)違建”為目標(biāo)，注重分類創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)建，共治共享，共創(chuàng)“無(wú)違建”家園。要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力培育各個(gè)層次的“無(wú)違建”示范典型，作為展示治違工作成效的平臺(tái)和示范，以點(diǎn)帶面，面上推進(jìn)，整體提升。各縣（市）區(qū)創(chuàng)建“無(wú)違建”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居數(shù)量2017年達(dá)到所轄區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居數(shù)量的30%，2018年達(dá)到60%，2019年達(dá)到90%。

（四）持續(xù)加強(qiáng)拆后土地利用

各縣（市）區(qū)要堅(jiān)持“誰(shuí)拆除、誰(shuí)清理，誰(shuí)拆除、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，第一時(shí)間清理拆后建筑垃圾，避免造成二次環(huán)境破壞。要按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，通過有計(jì)劃、分類別制定利用方案，落實(shí)利用措施和部門責(zé)任，建立實(shí)施土地利用激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拆違還路、拆違治亂、拆違增綠、拆違添景，做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，惠及群眾，美化環(huán)境。各縣（市）區(qū)拆后土地利用率2017年要達(dá)到80%以上，2018年達(dá)到85%以上，2019年達(dá)到90%以上。

（五）持續(xù)完善常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

各縣（市）區(qū)要建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享、多方保障等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；完善快速查處、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制；落實(shí)“網(wǎng)格化”巡查、規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)、建材管理、信用管理等源頭防范機(jī)制；實(shí)施歷史“兩違”調(diào)查摸底、認(rèn)定、處置等分類處置機(jī)制；完善農(nóng)村個(gè)人建房、城鎮(zhèn)危舊房改造等建房審批疏導(dǎo)以及拆后垃圾處置、土地利用實(shí)施及激勵(lì)等拆后利用機(jī)制；強(qiáng)化督查考評(píng)、責(zé)任追究等考評(píng)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)“不能違、不敢違、不想違”的目標(biāo)。

三、工作要求

各縣（市）區(qū)要在總結(jié)省、市三年專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定深化實(shí)施方案，列出重點(diǎn)任務(wù)清單，堅(jiān)持態(tài)勢(shì)不松、目標(biāo)不變、力度不減，完善政策措施，突出重點(diǎn)整治，加快分類處置，完善工作推進(jìn)機(jī)制，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，以新作為實(shí)現(xiàn)新成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體制

各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)“兩違”綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)人員變動(dòng)等新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)治違領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和辦公室工作人員，突出治違辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要健全完善由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的“兩違”綜合治理工作體系，形成條塊結(jié)合、各司其責(zé)、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的治理格局。要厘清市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)及各職能部門在“兩違”治理中的工作職能，全面落實(shí)屬地管理和職能部門監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，責(zé)任落實(shí)到位。各縣（市）區(qū)調(diào)整充實(shí)后的領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施方案于6月15日前報(bào)市治違辦。

（二）創(chuàng)新手段，健全防控機(jī)制

1.各縣（市）區(qū)要強(qiáng)化縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)“兩違”三級(jí)巡查機(jī)制，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任，合理劃分網(wǎng)格片區(qū)，明確責(zé)任主體、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)及相應(yīng)的具體措施，將巡查職責(zé)細(xì)化落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)，落實(shí)到人。要整合資源、統(tǒng)籌力量，加強(qiáng)日常巡查，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、國(guó)土衛(wèi)片遙感、數(shù)字城管等監(jiān)測(cè)技術(shù)，加大主動(dòng)發(fā)現(xiàn)力度。要落實(shí)“零報(bào)告”制度，加強(qiáng)巡查記錄和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，杜絕漏報(bào)和瞞報(bào)。

2.各縣（市）區(qū)要對(duì)易違區(qū)域、易違時(shí)間、易違人員群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防控。建立黑名單制度，將情節(jié)嚴(yán)重的“兩違”當(dāng)事人，納入征信平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。

3.各縣（市）區(qū)要落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)“兩違”利益鏈條的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供水、供電、建材等全過程監(jiān)管，實(shí)施參與主體倒查追責(zé)。

4.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)查和協(xié)助。各級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位建立行政執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，及時(shí)抄告“兩違”查處情況，實(shí)行信息共享。對(duì)利用違法建設(shè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照；對(duì)拒不自行拆除的違建當(dāng)事人，可通知供電、供水、供氣等單位停止對(duì)其提供服務(wù)，通知房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)權(quán)采取相應(yīng)的限制性措施，倒逼自拆。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化治理措施

1.各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，采取第三方購(gòu)買服務(wù)等方式，開展摸底調(diào)查、違建拆除，采購(gòu)航拍、衛(wèi)片服務(wù)，進(jìn)行圖斑、數(shù)據(jù)比對(duì)。目前四城區(qū)以及長(zhǎng)樂市已經(jīng)按照市委、市政府通知要求建立衛(wèi)星遙感影像底圖，一季度一航拍并進(jìn)行逐宗核查；其余縣（市）區(qū)應(yīng)參照福州城區(qū)做法，于2017年第二季度起全面開展利用影像技術(shù)進(jìn)行“兩違”核查工作，對(duì)2017年以來(lái)新增疑似違建進(jìn)行核實(shí)、建檔，并按期拆除整治，確保2017年新增“兩違”零增長(zhǎng)。

2.各縣（市）區(qū)要強(qiáng)化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集，全面摸清違建底數(shù)。要建立健全“一違一檔”臺(tái)賬，形成“兩違”清單，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織作用，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記和危舊房排查等工作，利用房產(chǎn)登記檔案、國(guó)土衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)、日常收集建檔等手段，提高“兩違”調(diào)查摸底效率。

3.要發(fā)揮“無(wú)違建”示范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，以點(diǎn)帶面，面上推進(jìn)。從基層抓起，從小區(qū)、村莊、社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層層抓落實(shí)，各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)建，共治共享，共創(chuàng)“無(wú)違建”家園。在“六達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建單位要進(jìn)一步采取具體措施實(shí)現(xiàn)新增違建零增長(zhǎng)，調(diào)查摸底、分類處置、拆后利用全達(dá)標(biāo)。

（四）嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)

要健全“兩違”工作考評(píng)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)考核激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，將治違工作列入對(duì)下級(jí)政府、部門檢查考核以及績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰，要把治違工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)、單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，新增“兩違”未及時(shí)查處、歷史“兩違”處置推進(jìn)不力以及農(nóng)村個(gè)人建房審批制度不落實(shí)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、問責(zé)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)治違辦除加強(qiáng)日常督辦、催辦案件外，還要實(shí)現(xiàn)實(shí)地督辦案件常態(tài)化。同時(shí)要加大問責(zé)力度，確?！皟蛇`”治理工作落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)保障，營(yíng)造治理氛圍

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善舉報(bào)投訴處置流程，公、檢、法機(jī)關(guān)要依法為“兩違”綜合治理提供司法保障。

2.通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、用地指標(biāo)激勵(lì)等方式，加強(qiáng)對(duì)“兩違”綜合治理的支持力度，確保綜合治理順暢運(yùn)行。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好的治違法治環(huán)境。要利用已建成的“多規(guī)合一”平臺(tái)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，保障村民建房用地指標(biāo)，要按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號(hào)）、《福州市規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃用地管理的實(shí)施意見》（榕政綜〔2013〕164號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房管理，疏導(dǎo)群眾住房剛性需求。

4.充分發(fā)揮宣傳引領(lǐng)輿論和監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策解讀，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法規(guī)政策的宣傳力度，提高公民遵紀(jì)守法意識(shí)，使違建必拆、違法必究成為干部群眾的共識(shí)。

5.加強(qiáng)涉違輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題和事件，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。

6.強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端作用，多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”治理對(duì)城鄉(xiāng)面貌改善、民生條件優(yōu)化等方面的作用，在全市上下營(yíng)造“不能違、不敢違、不想違”氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持治違工作。

附件：2017-2019年福州市深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

2017-2019年福州市深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單.xlsx

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦