各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位：

近期，農(nóng)業(yè)部對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整。為切實(shí)做好2017年度海洋伏季休漁工作，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市海漁局制定的《關(guān)于實(shí)施2017年度海洋伏季休漁制度工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2017年4月10日

關(guān)于實(shí)施2017年度海洋伏季休漁制度工作方案

市海漁局

為確保海洋伏季休漁制度的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《福建省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》和《福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)福建省實(shí)施2017年度海洋伏季休漁制度工作方案的通知》（閩海漁〔2017〕58號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、休漁區(qū)域、時(shí)間和對(duì)象

（一）釣具作業(yè)暫不休漁。

（二）5月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)，全市海域禁止燈光圍（敷）網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)、桁桿蝦拖和籠壺作業(yè)。

（三）北緯26度30分以南我市海域從5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)，北緯26度30分以北我市海域從5月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)，禁止拖網(wǎng)、雜漁具和圍網(wǎng)（圍繒）作業(yè)。

（四）為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。

二、休漁要求

（一）所有休漁漁船原則上應(yīng)回漁船船籍港所在地的港口、碼頭或者澳口停泊，休漁期間不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。因修船、避風(fēng)等特殊情況需跨縣域休漁的，必須向船籍港所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，并由船籍港所在地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托停泊地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（二）休漁漁船的漁具在休漁期間應(yīng)捆扎、搬離漁船進(jìn)庫或封存于船艙等固定位置；需修理的漁具，應(yīng)在修理完畢后立即進(jìn)庫或封存；具備條件的地區(qū)，漁具應(yīng)與漁船分離。

（三）所有漁船不得攜帶休漁作業(yè)漁具進(jìn)入休漁海域。

（四）除維持日常生活需要外，休漁漁船在伏休期間不得擅自加水、加冰、加油。

（五）為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁，伏休期間漁運(yùn)船不得為非法作業(yè)漁船提供收購、運(yùn)輸、補(bǔ)給等后勤服務(wù)。

三、工作措施

各級(jí)政府及漁業(yè)行政主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制，制定相應(yīng)切實(shí)可行的伏季休漁管理工作實(shí)施方案，做到早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備，保證各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，確保制度落實(shí)到位

此次調(diào)整是伏季休漁制度實(shí)施以來幅度最大的一次，休漁時(shí)間有所延長，休漁作業(yè)類型較之以往有所增加，如何做到既要按照生態(tài)文明建設(shè)要求保護(hù)好漁業(yè)資源，又能切實(shí)維護(hù)好漁民利益，是擺在各級(jí)漁業(yè)部門面前的一道新課題。為加強(qiáng)對(duì)伏季休漁工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立福州市2017年度伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市海漁局局長擔(dān)任，成員由有關(guān)縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市海漁局、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、市邊防支隊(duì)、海警一支隊(duì)和市市場監(jiān)督管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)全市伏季休漁管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市海漁局，辦公室主任由執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長兼任,辦公室副主任由市海漁局漁船漁港管理處處長和執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長兼任，具體負(fù)責(zé)伏季休漁監(jiān)管工作的組織、督促和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)縣（市）區(qū)漁業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府牽頭，海洋漁業(yè)、公安(邊防)、工商和沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位參加的伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門為主體，其他有關(guān)部門密切配合的伏季休漁工作機(jī)制。

市海漁局要與縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門簽訂伏休管理責(zé)任書。縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門要以地方政府的名義下達(dá)責(zé)任書到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），做到任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加大行政問責(zé)力度，強(qiáng)化各相關(guān)機(jī)構(gòu)及船東船長的責(zé)任落實(shí)。伏休期間，因管理不力發(fā)生群體性漁船違規(guī)及造成惡劣影響的，市海漁局將予以通報(bào)批評(píng)并抄送當(dāng)?shù)卣?/p>

（二）加大宣傳力度，提前做好工作部署

做好宣傳教育工作，讓漁民早知道、早準(zhǔn)備。執(zhí)法部門和地方政府早部署、早落實(shí)，是制度能夠順利實(shí)施的重要保障?？h級(jí)漁業(yè)行政主管部門要抓住伏休前的關(guān)鍵時(shí)期，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳手段，對(duì)制度調(diào)整的目的意義以及主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳教育，爭取廣大漁民群眾、漁區(qū)相關(guān)行業(yè)對(duì)制度調(diào)整的理解和支持，減少政策實(shí)施阻力?？h級(jí)漁業(yè)行政部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要深入漁村、漁港、漁船，與漁民群眾開展面對(duì)面的交流，宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和伏季休漁管理的具體要求，了解漁民群眾的困難和需求，引導(dǎo)和幫助他們提前做好生產(chǎn)安排，確保漁區(qū)穩(wěn)定。

（三）采取有效舉措，強(qiáng)化漁船監(jiān)督管理

一是在伏休前各縣（市）區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)休漁漁船分類登記造冊，劃定休漁漁船停泊區(qū)，組織漁船就近停泊，并將休漁漁船的船名號(hào)張榜公布在相應(yīng)的港口、碼頭、澳口，以便群眾監(jiān)督。二是駐點(diǎn)監(jiān)管。沿海縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)與同級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委員會(huì)配合組成工作小組，常駐重點(diǎn)休漁港口，實(shí)行劃片包干，分工負(fù)責(zé)，對(duì)零星分散的休漁漁船停泊點(diǎn)，也要定人實(shí)施有效監(jiān)控。三是要組織港口巡查。要根據(jù)伏休監(jiān)管前、中、后三個(gè)階段的不同特點(diǎn)，組織階段性的港口巡回檢查，定期清點(diǎn)漁船，密切關(guān)注港口漁船動(dòng)態(tài)。四是充分利用“海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)”和“海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)”等港口監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行24小時(shí)的監(jiān)視和錄像，掌握漁船動(dòng)態(tài)。五是要充分發(fā)揮村（居）委員會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織的作用，實(shí)行專管與群管相結(jié)合，對(duì)漁船動(dòng)態(tài)實(shí)施有效監(jiān)控。一線漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，靠前落實(shí)伏休情況日常性督查，切實(shí)在漁業(yè)執(zhí)法檢查、港航監(jiān)督、漁船安全監(jiān)管和漁船動(dòng)態(tài)管理等方面發(fā)揮先鋒隊(duì)作用。六是充分發(fā)揮群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立完善信訪舉報(bào)制度，鼓勵(lì)漁民群眾對(duì)違規(guī)行為和執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)舉報(bào)有功人員要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)案件，要迅速部署，認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向舉報(bào)人通報(bào)相關(guān)查處情況。市海漁局舉報(bào)電話：0591-83318334、0591-83335190。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法合力，切實(shí)維護(hù)休漁秩序

縣級(jí)漁業(yè)行政部門要抓緊時(shí)間制定本地區(qū)伏季休漁監(jiān)管工作方案，加大對(duì)管轄海域范圍內(nèi)伏休違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無”船舶和電毒炸等違法捕撈行為的打擊力度，給守法捕撈漁船以公平捕撈環(huán)境。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)漁運(yùn)船、遠(yuǎn)洋漁船的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊冒充其他作業(yè)方式、擅自延長作業(yè)時(shí)間、擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域等違規(guī)作業(yè)行為以及漁運(yùn)船為非作業(yè)漁船提供收購、運(yùn)輸、補(bǔ)給等后期服務(wù)的行為。各級(jí)漁業(yè)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)行海上執(zhí)法行動(dòng)時(shí)要密切做好與海警部門線外執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，做好與港口檢查的協(xié)調(diào)配合。不同地區(qū)漁業(yè)部門要互相支持，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、駐守檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域的巡航檢查，防止?jié)O船越界違規(guī)生產(chǎn)。市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)要適時(shí)組織區(qū)域性的專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮縣級(jí)之間各種協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，共同維護(hù)伏休秩序。

（五）統(tǒng)籌使用資金，保障休漁順利實(shí)施

縣級(jí)漁業(yè)行政部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的漁業(yè)補(bǔ)貼政策和資金，為休漁順利實(shí)施提供保障。要積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?；要將漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼與是否合法休漁進(jìn)行掛鉤，對(duì)違規(guī)漁船要扣除補(bǔ)貼。同時(shí)，還要繼續(xù)做好休漁期間的漁民服務(wù)工作，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)，開展?jié)O船安全生產(chǎn)、漁具合規(guī)性檢查，提高廣大漁民的整體素質(zhì)和專業(yè)技能，消除安全隱患，降低違規(guī)作業(yè)可能，為開漁做好準(zhǔn)備。

（六）深入調(diào)查研究，跟蹤完善伏休政策

此次伏季休漁制度調(diào)整，涉及漁民漁船多、作業(yè)類型多，影響范圍廣，做好制度執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中存在的問題并不斷加以完善非常重要?？h級(jí)漁業(yè)主管部門要在伏休前充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；休漁期間加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求漁民群眾、基層執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)商戶的意見；要充分利用伏季休漁的有利時(shí)機(jī)，組織實(shí)施好海洋生物資源的增殖放流，多方爭取增殖放流資金投入，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，提高增殖放流效果；休漁結(jié)束后，組織科研人員做好捕撈信息采集和漁獲物的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。要及時(shí)總結(jié)休漁成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，認(rèn)真研究提出進(jìn)一步提高休漁效果、更好地保護(hù)漁業(yè)資源、使廣大漁民群眾受益的好意見、好建議，為今后進(jìn)一步完善伏季休漁制度提供參考，并于8月底前將上述總結(jié)正式行文報(bào)市海漁局（聯(lián)系人：市海漁局漁船漁港管理處高晨暉，聯(lián)系電話：0591-83321019）。

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