各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）和《福建省人民政府關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（閩政〔2015〕56號）精神，促進我市環(huán)境污染第三方治理的政策體系建立，提高我市環(huán)境污染治理專業(yè)化和市場化水平，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實際情況，就推進環(huán)境污染第三方治理工作提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)“堅持排污者付費、堅持市場化運作、堅持政府引導(dǎo)推動”的原則，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域等為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在試點基礎(chǔ)上加快推進完善“排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的污染治理機制，有效提升環(huán)境污染治理效率和水平，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（二）工作目標(biāo)。到2017年，促進環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立；第三方治理在全市治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)進一步推開；統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場機制初步形成。到2020年，全市治污重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高；社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

二、重點推行范圍

鼓勵以下重點企業(yè)和重點領(lǐng)域在環(huán)境污染治理方面率先開展第三方治理。

（一）省控以上重點排污企業(yè)。

（二）鋼鐵、火電、印染、造紙、電鍍、化工、建陶、水泥、原料藥制造、有色金屬、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)企業(yè)。

（三）信訪投訴問題突出的，且環(huán)?！叭瑫r”不到位，污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

（四）污水處理、垃圾處置、危險廢物處置等環(huán)境公用設(shè)施。

（五）工業(yè)園區(qū)污染集中治理、流域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理、燃煤鍋爐改造、大氣污染面源治理、土壤修復(fù)等重點領(lǐng)域。

三、明確環(huán)境污染治理責(zé)任

（一）落實排污單位主體責(zé)任。排污單位是污染治理主體，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。鼓勵排污單位自愿選擇第三方治理機構(gòu)開展污染治理，并與第三方治理機構(gòu)簽訂環(huán)境服務(wù)合同，按照合同約定履行相應(yīng)責(zé)任。

（二）落實第三方治理企業(yè)責(zé)任。第三方治理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及排污單位的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。第三方治理機構(gòu)未達(dá)到相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)及委托合同約定事項而造成污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并依據(jù)合同補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托的治理內(nèi)容與實際情況嚴(yán)重不符的，第三方治理機構(gòu)可進行檢舉，并可依據(jù)合同向排污單位追索經(jīng)濟補償。

（三）規(guī)范各方合作關(guān)系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機構(gòu)賬戶，金融機構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認(rèn)證明，向第三方支付治理費用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。

四、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制

（一）改革環(huán)境公用設(shè)施運營管理模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。對可經(jīng)營性好的環(huán)境公用設(shè)施采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本。鼓勵新建環(huán)境公用設(shè)施項目優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式；鼓勵在已建成及在建的環(huán)境公用設(shè)施項目中引入社會資本，通過項目租賃、轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量資產(chǎn)；鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。

（二）培育企業(yè)污染治理新模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會可以選擇第三方治理企業(yè)對行業(yè)污染特征明顯、治理技術(shù)難度和管理要求較高、企業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水、廢氣、固廢污染及集中供熱進行集中式、專業(yè)化的治理，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、循環(huán)經(jīng)濟改造等綜合服務(wù)。鼓勵鋼鐵、建陶、印染、火電、化工、電鍍等重點行業(yè)排污企業(yè)通過采取環(huán)境績效合同管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理。在流域治理、農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；在城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理等領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本運行存量設(shè)施；在污染治理設(shè)施竣工驗收監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等領(lǐng)域，積極探索政府購買服務(wù)的社會化運營模式。

（三）探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對排放污染物超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、限期治理措施的違法排污企業(yè)，向社會公布企業(yè)清單，實施強制委托第三方治理，由企業(yè)委托第三方治理機構(gòu)，進行污染治理，消除環(huán)境違法行為。

五、建立健全第三方治理市場

（一）合理確定收益。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，要綜合考慮建設(shè)成本、運營費用和行業(yè)平均收益率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。明確約定產(chǎn)品或服務(wù)價格并適時調(diào)整，進一步完善價格確定和動態(tài)調(diào)整機制。加快完善排污權(quán)交易機制，第三方治理取得的污染物削減量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，支持第三方治理企業(yè)通過合同約定，合理分享排污企業(yè)排污權(quán)交易收益。

（二）保障公共環(huán)境權(quán)益。第三方治理項目經(jīng)營者必須遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。項目實施地政府要建立退出機制和應(yīng)急處置機制，制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和環(huán)境安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案。

（三）引導(dǎo)行業(yè)自律。依托地方環(huán)保科研機構(gòu)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境治理骨干企業(yè)和其它科研院校，組建環(huán)境污染第三方治理專業(yè)委員會。建立成員選聘機制，制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)信息，規(guī)范環(huán)境污染第三方治理合作關(guān)系，建立環(huán)境績效考評體系。建立第三方治理信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺，定期公布第三方治理企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)業(yè)績、履約情況以及成功的商業(yè)模式、典型案例和企業(yè)環(huán)境信用等信息。

（四）規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施類第三方治理項目，嚴(yán)格按照政府采購法和招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)和財務(wù)實力等作為招投標(biāo)條件，不得設(shè)置地域等歧視性條件。第三方治理企業(yè)應(yīng)如實向社會公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況等有關(guān)環(huán)境服務(wù)信息，并到服務(wù)項目所在地環(huán)保局及設(shè)區(qū)市環(huán)保局備案。

（五）完善監(jiān)管體系。加強對第三方治理交易行為和污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，定期和不定期地檢查第三方治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。適時公布有數(shù)據(jù)弄虛作假、多次超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的第三方治理失信企業(yè)黑名單，并將第三方治理企業(yè)信用記錄納入全省公共信用信息平臺。

六、強化政策引導(dǎo)和支持

（一）建立聯(lián)審制度。各地要建立聯(lián)合審查制度和協(xié)調(diào)機制，提高審批效率。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，各地要從項目必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，實現(xiàn)項目公益性和盈利性的統(tǒng)一。

（二）推動第三方治理企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。積極引進具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的第三方治理企業(yè)，引導(dǎo)本市環(huán)保企業(yè)加強與其他地區(qū)企業(yè)的合作，加強第三方治理企業(yè)的科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)第三方治理企業(yè)的規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵第三方治理企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈，提供一體化環(huán)境綜合服務(wù)。

（三）完善價格和收費政策。完善污水、垃圾處理收費政策，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電價格政策。推進實施鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。實施差別化的排污費收費政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的污染物排放限值30%及以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的75%征收；企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的污染物排放限值50%及以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的50%征收；企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的污染物排放限值75%及以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的25%征收。

（四）加大財稅金融支持力度。各級財政要有效統(tǒng)籌財政資金，對環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項目，通過購買服務(wù)或安排專項補助予以支持。第三方治理企業(yè)開展的項目符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的，享受國家規(guī)定的增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金補助。符合條件的環(huán)境污染第三方治理項目，享受生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。當(dāng)?shù)卣侠磉\用擔(dān)保、貼息、保證保險和風(fēng)險補償?shù)日?，給予第三方治理項目公司融資支持。鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行金融機構(gòu)運用并推廣符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品，積極探索推進能效信貸、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。對國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項目，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，鼓勵第三方治理企業(yè)參保，降低企業(yè)運營風(fēng)險。

七、加強組織實施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。建立由市環(huán)保局、市發(fā)改委、市物價局、市經(jīng)信委、市建委、市金融辦、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市地稅局、市國稅局等單位參加的市第三方治理聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

（二）明確責(zé)任分工。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進各項工作，完善排污權(quán)交易制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局要落實好國家、省支持第三方治理的投融資、財稅等政策。市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進省級以上開發(fā)區(qū)第三方治理工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進市級工業(yè)園區(qū)及工業(yè)領(lǐng)域第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)。市物價局負(fù)責(zé)制定完善價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。各金融管理部門指導(dǎo)推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理實施細(xì)則，進一步提高環(huán)境污染治理水平。

八、本《意見》由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋說明。

福州市人民政府辦公廳

2017年1月26日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦